Decizie nr. 37 din 25 ianuarie 2005

Ioan Vida - presedinte

Nicolae Cochinescu - judecator

Constantin Doldur - judecator

Acsinte Gaspar - judecator

Kozsokar Gabor - judecator

Petre Ninosu - judecator

Ion Predescu - judecator

Serban Viorel Stanoiu - judecator

Ion Tiuca - procuror

Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent

Pe rol se afla solutionarea excepţiei de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici şi a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum şi a personalului din organele autorităţii judecătorești şi a dispoziţiilor art. 50 alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 177/2002 privind salarizarea şi alte drepturi ale magistratilor, excepţie ridicata de Horodinca Gheorghe, Burceag Maria, Carp Ion, Ciornei Corneliu, Cojocaru Lacramioara, Vizitiu Gheorghe, Martin Constantin, Nechita Dumitru, Marchitan Carmen, Arbureanu Liliana, Buzdugan Dorin, Iacob Nicoleta, Stanescu Lucian, Sofian Gheorghi, Andries Gabriel, Barlescu Cristina, Mandici Vasile, Stanescu Carmen, Chifan Silviu, Budaca Gabriela, Alexandriuc Lioara, Rebenciuc Daniela, Lupaescu Rodica, Herovic Angela Mihaela, Seserman Oltita, Morosanu Elena, Girigan Sorinela, Vizitiu Gabriela Petronela, Chibici Dana, Matcasu Mariana, Mustata Oana, Bauhffof Ruxandra, Vlădeanu Daniela, Paraschi Rodica, Badea Valentina, Sfichi Didina, respectiv de Pavaleanu Vasile, Martin Carmen Gabriela, Vargan Viorica-Lidia, Dimbu Dumitru, Toma Ionel, Hurjui Luminita, Jescu-Pavaleanu Liliana, Ailoae Luminita, Surdu Adrian-Marius, Gretcan Mariana-Crina, Ghica Paula Simona, Cazac Marius Vasile, Tanasa Doina, Iasinovschi Sorin, Besa Lucian, Nisioi Olivian, Hetriuc Laurentiu, Stavarache Oana, Sauchea-Morosanu Mihaela, Bejan Vasile, Lamasanu Daniela, Nicuta Carmen, Cocarla Elisabeta, Divisevici Cristi, Divisevici Daniela, Bivol Tudorita, Bivol Viorina, Blanaru Mariana, Boiciuc Rodica, Burduja Carmen, Cristea Cristina, Pojar Nicoleta, Spac Nicoleta, Tipa Mariana, Urdoi Vasilica, Cosovan Carmen, Chistruga Mariana, Catana Corina, Palade Maria, Dan Alina, Cosmovici Irina şi Sfichi Didina în dosarele nr. 9.067/2004 şi 9.185/2004 ale Tribunalului Suceava - Sectia civila.

La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare a fost legal indeplinita.

Curtea, având în vedere ca excepţiile de neconstitutionalitate ridicate în dosarele nr. 9.067/2004 şi 9.185/2004 au continut identic, pune în discutie, din oficiu, problema conexarii cauzelor.

Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor.

Curtea, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, dispune conexarea Dosarului nr. 751D/2004 la Dosarul nr. 750D/2004, care este primul înregistrat.

Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei ca neintemeiata, intrucat beneficiul unor drepturi salariale suplimentare, asa cum este şi prima de concediu, nu reprezinta un drept constituţional fundamental, astfel ca prevederile constitutionale care reglementeaza restrangerea exercitiului unor drepturi sau libertati nu sunt incidente în privinta reglementarii lor.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrarile dosarelor, constata urmatoarele:

Prin incheierile din 6 decembrie 2004, pronuntate în dosarele nr. 9.067/2004 şi 9.185/2004, Tribunalul Suceava - Sectia civila a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici şi a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum şi a personalului din organele autorităţii judecătorești şi a dispoziţiilor art. 50 alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 177/2002 privind salarizarea şi alte drepturi ale magistratilor. Excepţia a fost ridicata de către Horodinca Gheorghe, Burceag Maria, Carp Ion, Ciornei Corneliu, Cojocaru Lacramioara, Vizitiu Gheorghe, Martin Constantin, Nechita Dumitru, Marchitan Carmen, Arbureanu Liliana, Buzdugan Dorin, Iacob Nicoleta, Stanescu Lucian, Sofian Gheorghi, Andries Gabriel, Barlescu Cristina, Mandici Vasile, Stanescu Carmen, Chifan Silviu, Budaca Gabriela, Alexandriuc Lioara, Rebenciuc Daniela, Lupaescu Rodica, Herovic Angela Mihaela, Seserman Oltita, Morosanu Elena, Girigan Sorinela, Vizitiu Gabriela Petronela, Chibici Dana, Matcasu Mariana, Mustata Oana, Bauhffof Ruxandra, Vlădeanu Daniela, Paraschi Rodica, Badea Valentina, Sfichi Didina, respectiv de Pavaleanu Vasile, Martin Carmen Gabriela, Vargan Viorica-Lidia, Dimbu Dumitru, Toma Ionel, Hurjui Luminita, Jescu-Pavaleanu Liliana, Ailoae Luminita, Surdu Adrian-Marius, Gretcan Mariana-Crina, Ghica Paula Simona, Cazac Marius Vasile, Tanasa Doina, Iasinovschi Sorin, Besa Lucian, Nisioi Olivian, Hetriuc Laurentiu, Stavarache Oana, Sauchea-Morosanu Mihaela, Bejan Vasile, Lamasanu Daniela, Nicuta Carmen, Cocarla Elisabeta, Divisevici Cristi, Divisevici Daniela, Bivol Tudorita, Bivol Viorina, Blanaru Mariana, Boiciuc Rodica, Burduja Carmen, Cristea Cristina, Pojar Nicoleta, Spac Nicoleta, Tipa Mariana, Urdoi Vasilica, Cosovan Carmen, Chistruga Mariana, Catana Corina, Palade Maria, Dan Alina, Cosmovici Irina şi Sfichi Didina cu prilejul solutionarii unor acţiuni civile al caror obiect îl constituie pretentii privind drepturi salariale.

În motivarea excepţiei de neconstitutionalitate autorii acesteia arata ca, potrivit art. 41^1 alin. (2) din Legea nr. 50/1996, introdus prin Ordonanţa Guvernului nr. 83/2000, magistratii şi celelalte categorii de personal salarizat potrivit acestei legi au dreptul, pe perioada concediului de odihnă, pe lângă indemnizatia de concediu, şi la o primă egala cu indemnizatia bruta sau cu salariul de baza brut din luna anterioara plecarii în concediu. Acest drept legal nu a fost acordat în practica datorita faptului ca aplicarea art. 41^1 din Legea nr. 50/1996 a fost suspendata până la 1 ianuarie 2002 prin art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001. Prin art. 12 alin. (4) din Legea nr. 743/2001, aceasta suspendare a fost prelungita până la 31 decembrie 2002, iar prin art. 10 alin. (3) din Legea nr. 631/2002 şi art. 9 alin. (7) din Legea nr. 507/2003, până la 31 decembrie 2003, respectiv până la 31 decembrie 2004. În continuare, autorii excepţiei arata ca prin art. 50 alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 177/2002 au fost abrogate toate dispozitiile referitoare la salarizarea şi alte drepturi ale magistratilor şi ale personalului juridic de specialitate asimilat, fără a mai prevedea vreun drept echivalent celui pretins de ei. În consecinţa, considera ca prin dispozitiile legale criticate a fost restrans exercitiul dreptului legal la prima de concediu, fără a exista vreuna dintre situaţiile prevăzute de art. 53 din Constitutie, care reglementeaza posibilitatea restrangerii prin lege a exercitiului unor drepturi sau libertati. De asemenea, apreciaza ca sunt incalcate şi prevederile art. 41 alin. (2) din Constitutie, referitoare la dreptul la concediul de odihnă platit, care include, în opinia lor, şi dreptul la prima de vacanta.

Tribunalul Suceava - Sectia civila apreciaza ca dispozitiile legale criticate nu contravin principiului protectiei sociale a muncii garantat de Constitutia României, deoarece indemnizatia de concediu, ca o componenta a dreptului la protectia sociala, nu trebuie confundata cu prima de concediu.

Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierile de sesizare au fost comunicate presedintilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstitutionalitate ridicate.

Presedintii celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul şi Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstitutionalitate ridicate.

CURTEA,

examinand incheierile de sesizare, rapoartele intocmite de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:

Curtea Constituţională a fost legal sesizata şi este competenţa, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, ale art. 1 alin. (2), art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze excepţia de neconstitutionalitate ridicata.

Obiectul excepţiei de neconstitutionalitate îl constituie dispozitiile art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici şi a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum şi a personalului din organele autorităţii judecătorești, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 108 din 2 martie 2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 386/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 390 din 17 iulie 2001, dispozitii potrivit cărora: "De asemenea, se suspenda până la data de 1 ianuarie 2002 aplicarea prevederilor art. 41^1 alin. (1) care cuprind dispozitii referitoare la acordarea primei pentru concediul de odihnă şi ale art. 45 alin. (1) referitoare la cuantumul sporului cu care se platesc orele lucrate peste durata normala a timpului de muncă din Legea nr. 50/1996 privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului din organele autorităţii judecătorești, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 563 din 18 noiembrie 1999, modificata şi completata prin Ordonanţa Guvernului nr. 83/2000 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 50/1996 privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului din organele autorităţii judecătorești, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 425 din 1 septembrie 2000, precum şi aplicarea prevederilor art. IV referitoare la acordarea primei cu ocazia plecarii în concediul de odihnă din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 237/2000 pentru modificarea Legii nr. 21/1999 pentru prevenirea şi sanctionarea spalarii banilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 614 din 29 noiembrie 2000."

Autorii excepţiei invoca, de asemenea, neconstitutionalitatea prevederilor art. 50 alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 177/2002 privind salarizarea şi alte drepturi ale magistratilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 924 din 18 decembrie 2002, prevederi al caror continut este urmatorul: "Pe data intrarii în vigoare a prezentei ordonante de urgenta se abroga art. 11, precum şi celelalte dispozitii referitoare la salarizarea şi alte drepturi ale magistratilor şi personalului de specialitate juridica asimilat, potrivit legii, acestora, din Legea nr. 50/1996 privind salarizarea şi alte drepturi ale personalului din organele autorităţii judecătorești, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 563 din 18 noiembrie 1999, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi orice alte dispozitii contrare."

În susţinerea neconstitutionalitatii acestor texte de lege autorii excepţiei invoca incalcarea prevederilor art. 41 alin. (2) şi ale art. 53 din Constitutie, potrivit cărora:

–Art. 41 alin. (2): "Salariaţii au dreptul la măsuri de protecţie sociala. Acestea privesc securitatea şi sănătatea salariatilor, regimul de muncă al femeilor şi al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe tara, repausul saptamanal, concediul de odihnă platit, prestarea muncii în condiţii deosebite sau speciale, formarea profesionala, precum şi alte situaţii specifice, stabilite prin lege.";

–Art. 53: "(1) Exercitiul unor drepturi sau al unor libertati poate fi restrans numai prin lege şi numai dacă se impune, după caz, pentru: apararea securitatii naţionale, a ordinii, a sănătăţii ori a moralei publice, a drepturilor şi a libertatilor cetatenilor; desfăşurarea instructiei penale; prevenirea consecintelor unei calamitati naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.

(2)Restrangerea poate fi dispusa numai dacă este necesară intr-o societate democratica. Măsura trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o, să fie aplicata în mod nediscriminatoriu şi fără a aduce atingere existentei dreptului sau a libertatii."

Examinand excepţia de neconstitutionalitate şi dispozitiile legale criticate, Curtea constata ca termenul de suspendare prevăzut de art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 a fost prelungit prin dispozitiile art. 12 alin. (4) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr. 743/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 784 din 11 decembrie 2001, dispozitii potrivit cărora: "Termenele prevăzute la art. III din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici şi a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum şi a personalului din organele autorităţii judecătorești, aprobata şi modificata prin Legea nr. 386/2001, se prelungesc până la data de 31 decembrie 2002."

Aplicarea dispoziţiilor art. 41^1 alin. (1) din Legea nr. 50/1996 referitoare la acordarea primei pentru concediul de odihnă a fost suspendata în continuare şi prin prevederile art. 10 alin. (3) din Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 631/2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 863 din 29 noiembrie 2002, şi ale art. 9 alin. (7) din Legea bugetului de stat pe anul 2004 nr. 507/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 853 din 2 decembrie 2003, până la data de 31 decembrie 2003, respectiv până la 31 decembrie 2004.

În sfârşit, dispoziţia referitoare la suspendarea acordarii primei pentru concediul de odihnă a fost preluata şi în Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr. 511/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.121 din 29 noiembrie 2004, care la art. 8 alin. (7) prevede că: "Aplicarea prevederilor din actele normative în vigoare referitoare la primele ce se acordă cu ocazia plecarii în concediul de odihnă, precum şi a celor ale art. 32 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicată, cu modificările ulterioare, se suspenda până la data de 31 decembrie 2005."

Curtea retine ca textele de lege prin care s-a dispus suspendarea acordarii primei pentru concediul de odihnă au avut caracter temporar, iar efectele lor au incetat la data prevăzută pentru aplicare. Astfel, dispozitiile art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 şi-au incetat aplicarea la data de 1 ianuarie 2002, cele ale art. 12 alin. (4) din Legea nr. 743/2001, la 31 decembrie 2002, ale art. 10 alin. (3) din Legea nr. 631/2002 şi ale art. 9 alin. (7) din Legea nr. 507/2003, la 31 decembrie 2003, respectiv la 31 decembrie 2004.

În consecinţa, în conformitate cu prevederile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora Curtea Constituţională nu se poate pronunţă decat asupra constitutionalitatii unui text de lege în vigoare, excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001, ale art. 12 alin. (4) din Legea nr. 743/2001 şi ale art. 10 alin. (3) din Legea nr. 631/2002 urmeaza a fi respinsa ca fiind inadmisibila.

Cat priveste dispozitiile art. 9 alin. (7) din Legea nr. 507/2003, având în vedere ca la data sesizarii Curtii acestea mai erau inca în vigoare, excepţia de neconstitutionalitate a acestui text de lege este respinsa ca devenita inadmisibila.

În ceea ce priveste dispozitiile art. 8 alin. (7) din Legea nr. 511/2004, Curtea observa ca acestea sunt în vigoare şi, în consecinţa, urmeaza a se analiza constitutionalitatea acestora în raport cu prevederile constitutionale invocate.

Astfel, autorii excepţiei sustin ca prin dispozitiile legale criticate a fost restrans exercitiul dreptului legal la prima de concediu, fără a exista vreuna dintre situaţiile prevăzute de art. 53 din Constitutie, care reglementeaza posibilitatea restrangerii prin lege a exercitiului unor drepturi sau libertati. De asemenea, ei considera ca au fost incalcate şi prevederile art. 41 alin. (2) din Constitutie, referitoare la dreptul la concediul de odihnă platit, care include, în opinia lor, şi dreptul la prima de vacanta.

Curtea apreciaza ca premisele de la care pleaca autorii excepţiei sunt gresite. Beneficiul unor drepturi salariale suplimentare, cum este şi prima de concediu, nu constituie un drept constituţional fundamental, iar prevederile art. 53 din Constitutie nu sunt incidente în privinta reglementarii lor. În consecinţa, legiuitorul este în drept să le acorde, să le modifice ori sa inceteze acordarea lor, precum şi sa stabileasca perioada în care le acorda. De altfel, aplicand acest principiu, legiuitorul a înţeles ca prin prevederile art. 50 alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 177/2002 sa abroge toate dispozitiile Legii nr. 50/1996 referitoare la salarizarea şi alte drepturi ale magistratilor şi personalului de specialitate juridica asimilat, astfel ca prevederile art. 41^1 alin. (1) din Legea nr. 50/1996 şi-au incetat aplicarea cu privire la aceste categorii de persoane.

În sfârşit, Curtea observa ca dreptul la concediul de odihnă platit, ca măsura de protecţie sociala garantata de prevederile constitutionale, nu se confunda cu dreptul la prima de concediu, astfel că nu poate fi retinuta incalcarea dispoziţiilor art. 41 alin. (2) din Constitutie.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constitutie, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA CONSTITUTIONALA

În numele legii

DECIDE:

1.Respinge, ca fiind inadmisibila, excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. III alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 33/2001 privind unele măsuri referitoare la salarizarea functionarilor publici şi a altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum şi a personalului din organele autorităţii judecătorești, ale art. 12 alin. (4) din Legea bugetului de stat pe anul 2002 nr. 743/2001 şi ale art. 10 alin. (3) din Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 631/2002, excepţie ridicata de Horodinca Gheorghe, Burceag Maria, Carp Ion, Ciornei Corneliu, Cojocaru Lacramioara, Vizitiu Gheorghe, Martin Constantin, Nechita Dumitru, Marchitan Carmen, Arbureanu Liliana, Buzdugan Dorin, Iacob Nicoleta, Stanescu Lucian, Sofian Gheorghi, Andries Gabriel, Barlescu Cristina, Mandici Vasile, Stanescu Carmen, Chifan Silviu, Budaca Gabriela, Alexandriuc Lioara, Rebenciuc Daniela, Lupaescu Rodica, Herovic Angela Mihaela, Seserman Oltita, Morosanu Elena, Girigan Sorinela, Vizitiu Gabriela Petronela, Chibici Dana, Matcasu Mariana, Mustata Oana, Bauhffof Ruxandra, Vlădeanu Daniela, Paraschi Rodica, Badea Valentina, Sfichi Didina, respectiv de Pavaleanu Vasile, Martin Carmen Gabriela, Vargan Viorica-Lidia, Dimbu Dumitru, Toma Ionel, Hurjui Luminita, Jescu-Pavaleanu Liliana, Ailoae Luminita, Surdu Adrian-Marius, Gretcan Mariana-Crina, Ghica Paula Simona, Cazac Marius Vasile, Tanasa Doina, Iasinovschi Sorin, Besa Lucian, Nisioi Olivian, Hetriuc Laurentiu, Stavarache Oana, Sauchea-Morosanu Mihaela, Bejan Vasile, Lamasanu Daniela, Nicuta Carmen, Cocarla Elisabeta, Divisevici Cristi, Divisevici Daniela, Bivol Tudorita, Bivol Viorina, Blanaru Mariana, Boiciuc Rodica, Burduja Carmen, Cristea Cristina, Pojar Nicoleta, Spac Nicoleta, Tipa Mariana, Urdoi Vasilica, Cosovan Carmen, Chistruga Mariana, Catana Corina, Palade Maria, Dan Alina, Cosmovici Irina şi Sfichi Didina în dosarele nr. 9.067/2004 şi 9.185/2004 ale Tribunalului Suceava - Sectia civila.

2.Respinge, ca devenita inadmisibila, excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 9 alin. (7) din Legea bugetului de stat pe anul 2004 nr. 507/2003, excepţie ridicata de aceiasi autori în aceleasi dosare.

3.Respinge, ca fiind neintemeiata, excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 8 alin. (7) din Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr. 511/2004 şi a dispoziţiilor art. 50 alin. (2) din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 177/2002 privind salarizarea şi alte drepturi ale magistratilor, excepţie ridicata de aceiasi autori în aceleasi dosare.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în sedinta publică din data de 25 ianuarie 2005.

PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,

Patricia Marilena Ionea