Ordin nr. 202 din 14 decembrie 2016

În temeiul art. 8 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 557/2016 privind managementul tipurilor de risc şi al art. 7 alin. (5) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Interne, aprobată cu modificări prin Legea nr. 15/2008, cu modificările şi completările ulterioare,

ministrul afacerilor interne emite următorul ordin:

Articolul 1

Se aprobă Structura-cadru a regulamentului de gestionare a situaţiilor de urgenţă, prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin.

Articolul 2

Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Ministrul afacerilor interne,

Ioan-Dragoş Tudorache

Bucureşti, 14 decembrie 2016.

Nr. 202.

Anexă

STRUCTURA-CADRU

a regulamentului de gestionare a situaţiilor de urgenţă

Capitolul IDispoziţii generale

1.Cuprinde prevederi referitoare la:

1.1.cadrul general privind gestionarea situaţiei de urgenţă la care se referă regulamentul-scop, obiective, obiect de reglementare, definiri de termeni specifici utilizaţi;

1.2.tipul de risc care face obiectul regulamentului şi riscurile asociate;

1.3.atribuţiile tuturor autorităţilor/instituţiilor şi structurilor operative implicate în acţiunile de prevenire, răspuns (coordonare operaţională şi măsuri de sprijin, până la restabilirea stării provizorii de normalitate), evaluare/investigare posteveniment şi refacere/reabilitare (acţiuni derulate până la revenirea la starea de normalitate);

1.4.identificarea documentelor de referinţă/reglementări aplicabile în activitatea de gestionare a tipurilor de risc;

1.5.definirea pragurilor de apărare, a nivelurilor de urgenţă şi a nivelurilor de gravitate, în funcţie de tipul risc care face obiectul regulamentului; explicaţii privind clasificările utilizate, competenţe de clasificare, notificare şi comunicare către alte autorităţi;

1.6.clasificarea zonelor şi stabilirea limitelor/distanţelor pentru care se asigură măsurile de răspuns în situaţii de urgenţă, în funcţie de tipul de risc produs.

Capitolul IIOrganizarea gestionării situaţiilor de urgenţă

2.Cuprinde prevederi referitoare la:

2.1.constituirea organismelor dedicate în domeniul managementului situaţiilor de urgenţă:

a)comitetul pentru situaţii de urgenţă (organizare şi responsabilităţi principale);

b)centre operaţionale/operative (organizare şi responsabilităţi principale);

c)grupuri de suport tehnic (precizarea structurilor din componenţă la nivel central şi teritorial);

d)centre de conducere şi coordonare;

e)titulari de autorizaţie/proprietari de instalaţii (similar);

f)alte structuri/organisme constituite potrivit legii;

2.2.precizarea expresă a responsabilităţilor tuturor structurilor din cadrul autorităţilor publice centrale, a celor din subordinea/coordonarea ori de sub autoritatea acesteia, respectiv a structurilor teritoriale, autorităţilor locale şi operatorilor economici care au responsabilităţi directe ori care asigură sprijin în managementul tipului de risc pe următoarele domenii de acţiune:

a)reglementare;

b)prevenire şi pregătire;

c)răspuns (defalcat pentru domeniile coordonare operaţională şi măsuri de sprijin);

d)evaluare/investigare posteveniment;

e)refacere-reabilitare.

Capitolul IIIPrevenire

3.Cuprinde prevederi referitoare la:

3.1.identificarea/evaluarea şi controlul riscurilor şi pericolelor;

3.2.evidenţierea generică a tipologiei surselor de risc, fără nominalizarea expresă a acestora (exemple: surse de risc biologic, radiologic, chimic, baraje etc.);

3.3.menţionarea măsurilor şi acţiunilor preventive;

3.4.existenţa elementelor de infrastructură critică specifice;

3.5.reglementări specifice pe linia prevenirii situaţiilor de urgenţă şi competenţa de emitere a acestora.

Capitolul IVPregătire

4.Cuprinde prevederi referitoare la:

4.1.resurse umane, materiale şi financiare necesare pentru desfăşurarea acţiunilor detaliate potrivit funcţiilor de sprijin;

4.2.pregătirea personalului de conducere şi a celui de suport a deciziei;

4.3.pregătirea personalului de intervenţie;

4.4.pregătirea resurselor necesare acţiunilor de intervenţie;

4.5.reglementări specifice pe linia pregătirii în domeniul situaţiilor de urgenţă (competenţa de întocmire/aprobare a planului de pregătire în domeniul situaţiilor de urgenţă menţionat la art. 7 din Hotărârea Guvernului nr. 557/2016).

Capitolul VRăspuns (coordonare operaţională şi măsuri de sprijin)

5.Cuprinde prevederi referitoare la:

5.1.coordonarea operaţională;

5.1.1.structuri de suport a deciziei la nivel naţional, judeţean şi local:

a)modul de funcţionare la rutină şi modul de completare cu personal pe timpul situaţiilor de urgenţă de amploare şi intensitate deosebită/dezastrelor;

b)modul de reprezentare în cadrul structurilor de suport al deciziei constituite la nivel strategic (Centrul Naţional de Conducere Integrată al Ministerului Afacerilor Interne; Centrul Naţional de Conducere şi Coordonare a Intervenţiei);

c)organizare de principiu pe timpul dezastrelor (structuri/funcţiuni):

(i)conducere/comandă - are în responsabilitate intervenţia în ansamblu;

(ii)informaţii şi dispecerat - asigură componenta de colectare şi analiză a informaţiilor;

(iii)operaţii - planificare misiuni şi resurse, evacuare, asistenţă şi relaţii internaţionale, resurse umane (asigură componenta de conducere a acţiunilor de intervenţie în desfăşurare, respectiv cea de planificare a acţiunilor viitoare);

(iv)logistică;

(v)informare publică;

(vi)comunicaţii şi informatică;

(vii)suport tehnic;

5.1.2.structuri de intervenţie la nivel naţional/regional, judeţean şi local:

a)monitorizarea situaţiei operative şi arhitectura fluxului informaţional la nivel naţional, judeţean şi local;

b)asigurarea legăturilor de comunicaţii cu:

● Centrul Operaţional de Comandă al Guvernului;

● Centrul Naţional de Conducere Integrată al Ministerului Afacerilor Interne;

● Centrul Naţional de Conducere şi Coordonare a Intervenţiei/Centrul Operaţional Naţional al Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă;

● centrele operative pentru situaţii de urgenţă ale structurilor cu responsabilităţi în asigurarea managementului unor situaţii de urgenţă;

● centrele operative cu activitate temporară care se activează sau se permanentizează în funcţie de evoluţia situaţiei operative;

● centrele judeţene de conducere şi coordonare a intervenţiei în situaţii de urgenţă;

● punctele operative avansate;

● comandantul acţiunii;

5.1.3.identificarea unei situaţii de urgenţă, notificarea şi activarea răspunsului:

a)evenimente posibile;

b)praguri de alertă/niveluri de gravitate;

c)flux de notificare/raportare;

d)furnizare răspuns pe etape şi niveluri de competenţă;

e)solicitare sprijin;

5.1.4.înştiinţarea, avertizarea şi alarmarea autorităţilor şi populaţiei din zonele de risc:

a)stabilirea fluxului de primire, validare (confirmare veridicitate) şi diseminare a informaţiilor de interes operativ;

b)stabilirea competenţelor şi modalităţilor de avertizare şi alarmare a autorităţilor din zonele de risc;

c)stabilirea competenţelor şi modalităţilor de transmitere a mesajelor de avertizare şi a instrucţiunilor către populaţie;

5.1.5.implementarea acţiunilor de limitare şi înlăturare a situaţiilor de urgenţă, pe etape, potrivit specificului tipului de risc:

a)alocarea resurselor de intervenţie şi pregătirea resurselor de rezervă;

b)aplicarea planurilor de cooperare între autorităţile responsabile cu rol principal şi forţele de intervenţie;

c)stabilirea comandantului acţiunii şi a comandanţilor intervenţiei;

d)aplicarea măsurilor de securitate a personalului de intervenţie;

e)desfăşurarea activităţilor de evacuare/salvare a persoanelor, animalelor, bunurilor şi relocarea în adăposturi de protecţie civilă/spaţii de cazare/tabere de sinistraţi;

f)desfăşurarea acţiunilor de prim ajutor medical/triaj/asistenţă medicală/decontaminarea populaţiei, personalului şi tehnicii de intervenţie/accesul, paza şi securizarea zonei de risc/limitarea efectelor factorilor generatori de risc ş.a., potrivit tipului de risc la care regulamentul face referire;

5.1.6.solicitarea de asistenţă internaţională

a)praguri critice/niveluri de gravitate;

b)flux informaţional;

c)suportul naţiunii gazdă;

5.1.7.restabilirea stării provizorii de normalitate:

a)încetarea acţiunilor de răspuns operativ - competenţe de declarare;

b)dezactivarea organismelor de conducere şi coordonare integrată a acţiunilor operative;

5.2.măsuri de sprijin:

a)întocmirea, utilizarea şi actualizarea Registrului de capabilităţi;

b)asigurarea măsurilor logistice;

c)autorităţi şi instituţii cu care se cooperează;

d)organizarea, pregătirea şi asigurarea forţelor, mijloacelor şi a materialelor de intervenţie;

e)elaborarea documentelor operative specifice - concepţii naţionale de răspuns şi planuri de acţiune pe tipuri de risc.

Capitolul VIEvaluare/Investigare posteveniment

6.Cuprinde prevederi referitoare la:

6.1.stabilirea autorităţilor şi structurilor implicate în constatarea pagubelor înregistrate şi transpunerea valorică a acestora, potrivit unei metodologii unitare specifice tipului de risc;

6.2.identificarea acţiunilor/măsurilor ce se impun pentru fiecare autoritate implicată, în scopul estimării pagubelor;

6.3.identificarea structurilor care asigură experţi în acţiunile de estimare a pagubelor;

6.4.menţionarea structurilor care asigură experţi în stabilirea măsurilor de primă urgenţă necesare restabilirii stării provizorii de normalitate.

Capitolul VIIRefacere/Reabilitare

7.Cuprinde referiri la refacere/reabilitare prin măsuri şi acţiuni care vizează:

7.1.repunerea în funcţiune a reţelelor de utilităţi publice (instalaţii de alimentare cu apă, energie, gaze);

7.2.repunerea în funcţiune a reţelelor de comunicaţii şi a infrastructurilor afectate;

7.3.stabilirea, implementarea şi aplicarea măsurilor sanitar-epidemice;

7.4.executarea decontaminării şi depoluării;

7.5.reluarea activităţii obiectivelor social-economice afectate;

7.6.sprijinul populaţiei pentru refacerea proprietăţilor avariate sau distruse;

7.7.acordarea asistenţei psihologice, sociale şi religioase populaţiei afectate;

7.8.termenele de emitere şi competenţele autorităţilor şi instituţiilor în elaborarea şi promovarea actelor normative necesare acordării ajutoarelor de urgenţă, respectiv de aprobare a programelor de refacere.

Capitolul VIIIDispoziţii finale

8.Cuprinde prevederi referitoare la:

8.1.precizări privind relaţionarea regulamentului cu alte documente operative/instrucţiuni/ordine;

8.2.aspecte referitoare la răspunderea privind aplicarea regulamentului;

8.3.precizări privind anexele asociate regulamentului, precum şi termene de completare/actualizare a acestora;

8.4.alte precizări cu privire la implementarea regulamentului.