Program social din 31 iulie 2002

IMPORTANŢA ŞI OBIECTIVELE PROGRAMULUI SOCIAL

Guvernul României s-a angajat sa adopte un program social cuprinzator pentru perioada 2002-2003, care să dea răspuns cerinţelor şi preocuparilor celor mai largi categorii sociale ale populaţiei şi sa concretizeze, la nivelul acestei etape, prevederile Programului de guvernare pe perioada 2001-2004.

Scopul Programului social pentru perioada 2002-2003 este acela de a consolida politica socială a guvernului PSD şi de a da expresie solidarităţii şi echităţii sociale. În calitatea sa de ţara candidata la integrarea în structurile Uniunii Europene, România este angajata în atingerea obiectivului strategic al Uniunii Europene pentru acest deceniu, şi anume acela de a deveni "cea mai competitivă şi dinamica economie din lume, bazată pe cunoaştere, capabilă de creştere economică sustenabila, cu locuri de muncă mai bune şi mai multe şi cu o coeziune socială ridicată".

Pentru România, care din anul 2000 a început realizarea unei cresteri economice sanatoase după doua caderi semnificative ale PIB şi ale nivelului de trai, o faza esenţială în urmărirea obiectivului strategic european şi a scopurilor stabilite prin Programul de guvernare pe perioada 2001-2004 o constituie asigurarea şi amplificarea sprijinului populaţiei pentru procesele de reforma economică.

Acest sprijin se poate obţine numai dacă reforma produce beneficii pentru cat mai mulţi cetăţeni, dacă promovează un model social bazat pe echilibrul dintre competiţie, colaborare şi solidaritate.

Tranzitia a fost însoţită de o accentuare a proceselor de saracire provocate de scăderea veniturilor populaţiei, standardul de viaţa al cetăţenilor români înregistrând în perioadele 1991-1994 şi 1997-2000 scaderi semnificative.

Transformările structurale ale economiei şi societăţii româneşti, care au ca obiectiv construirea unei economii competitive şi dinamice, capabilă de o creştere economică durabila, precum şi de ameliorarea cantitativă şi calitativă a ocupării forţei de muncă şi o mai mare coeziune socială, au condus la apariţia unor fenomene defavorabile pentru categoriile sociale cele mai vulnerabile. Acestea au fost provocate de scăderea veniturilor ca urmare a somajului de lungă durata, dificil de resorbit numai prin mecanismele naturale ale economiei de piaţa, de extinderea abandonului şcolar, de inrautatirea stării de sănătate şi scăderea natalitatii, de deteriorarea condiţiilor de locuit.

După o perioadă prea lungă de evoluţie negativa a standardului de viaţa, anul 2001 a înregistrat creşterea veniturilor populaţiei şi reducerea cu mai mult de 3% a ponderii populaţiei sarace, inclusiv în formele sale severe.

În conceptia de ansamblu a demersului sau, Guvernul considera ca politica socială reprezintă o parte importanţa a reformei şi nu o piedica în calea acesteia. Tranzitia este eficace numai dacă se bucura de sprijinul şi de participarea majorităţii cetăţenilor. Pentru a beneficia în continuare de acest sprijin Guvernul a decis sa intervină, pe lângă acţiunile întreprinse până în prezent, cu un ansamblu de măsuri sociale concrete şi cu fonduri importante pentru ameliorarea condiţiilor de viaţa şi de muncă pentru largi categorii sociale.

Programul social pe perioada 2002-2003 angajează resursele financiare şi instituţionale disponibile în acest moment, atât la nivel naţional, cat şi la nivel local.

În Programul social pe perioada 2002-2003, ca de altfel în toate hotărârile şi acţiunile sale, Guvernul României aplica principiul de baza al politicii sociale a Uniunii Europene: "consolidarea rolului politicii sociale ca factor productiv", pornind de la ideea ca cea mai mare parte a cheltuielilor sociale destinate educaţiei şi sănătăţii înseamnă investiţii în resurse umane, cu efecte economice pozitive.

Programul social pe perioada 2001-2004 cuprinde cheltuieli sociale care respecta atât angajamentele luate prin Programul de guvernare pe perioada 2001-2004, cat şi principiile directoare ale politicii sociale europene, care au ca obiectiv politic principal consolidarea coeziunii sociale.

Guvernul României înţelege sa mobilizeze resurse suplimentare pentru cheltuieli sociale, dimensionate raţional şi în concordanta cu necesitatea atingerii tintelor macroeconomice propuse în Programul de guvernare pe perioada 2001-2004 şi în acordurile încheiate cu instituţiile financiare internaţionale.

În condiţiile tranzitiei, când resursele financiare sunt drastic limitate, politica socială promovata de Guvern urmăreşte asigurarea unui nivel corespunzător de protecţie socială, servicii sociale cat mai accesibile întregii populaţii, sanse reale pentru toţi cetăţenii şi garanţia exercitării de către aceştia a drepturilor fundamentale şi sociale, pe baza unei mai bune coordonari a programelor specifice. Guvernul porneşte de la premisa ca pentru a susţine creşterea productivitatii şi pentru a facilita adaptarea la marile schimbări impuse de reforma sunt necesare politici sociale şi de ocupare a forţei de muncă eficiente.

Familiile cu venituri mici şi sub medie vor beneficia în aceasta iarna de ajutoare pentru plata facturilor la întreţinere şi căldură, intenţia Guvernului fiind de a limita tendinta manifesta de îndatorare exagerata a familiilor.

Copiii, mai ales cei din familiile sarace, vor beneficia nu numai de majorarea alocaţiei de stat, ci şi de rechizite gratuite şi de un program prin care elevii din clasele I-IV vor primi zilnic un pahar de lapte şi un corn, continuand, de asemenea, programul de dotare cu microbuze a şcolilor în care urmează cursurile copiii care domiciliază la mari distanţe de şcoala.

Va continua procesul de recorelare şi de indexare a pensiilor la nivelul maxim posibil în acest moment, urmând ca anul viitor sa consolidam acest proces. În acelaşi timp consideram ca este necesar un ajutor suplimentar pentru persoanele retrase din activitate după mai multe decenii de muncă şi prin crearea altor posibilităţi de imbunatatire a calităţii vieţii. Astfel, se va asigura extinderea reţelei de magazine "economat", precum şi fondurile necesare pentru acordarea medicamentelor în regim gratuit şi compensat.

Totodată, dacă bunăstarea activa înseamnă bunastare din munca, este necesară revalorizarea muncii începând cu cel mai mic salariu care va avea în România o creştere semnificativă începând cu data de 1 ianuarie 2003.

În anul 2002 seceta a afectat sever culturile agricole din mai multe judeţe. În aceasta situaţie dificila pentru numerosi agricultori Guvernul a decis acordarea unor importante ajutoare pentru reinfiintarea culturilor agricole din toamna acestui an.

Obiectivele Programului social pentru perioada 2002-2003 sunt astfel stabilite încât o dată atinse sa constituie premise favorabile pentru o următoare etapa şi pentru un viitor program social, care să asigure continuarea şi încheierea în cele mai bune condiţii a negocierilor pentru integrarea României în Uniunea Europeană.

Aceste obiective vizează:

a)corelarea permanenta a politicilor economice cu cele sociale în vederea realizării unor progrese armonizate cu prevederile Agendei pentru politica socială, adoptată de Consiliul European în reuniunea sa din decembrie 2000 de la Nisa. Prin îndeplinirea măsurilor prevăzute în Programul social pe perioada 2002-2003 se vor ameliora indicatorii structurali de coeziune şi de calitate a angajării forţei de muncă;

b)o protecţie socială corespunzătoare, în special pentru tineri şi pentru categoriile sociale vulnerabile şi defavorizate;

c)ameliorarea condiţiilor de viaţa, de muncă şi de locuire:

–asigurarea populaţiei cu energie electrica, termica şi gaze, precum şi cu produse agroalimentare în perioada toamna-iarna;

–realizarea locuinţelor sociale, stoparea acţiunilor de evacuare a cetăţenilor din apartamente datorită restantelor la plata întreţinerii; creditarea în sistem colectiv a domeniului locativ;

–ameliorarea stării de sănătate a populaţiei şi promovarea unor măsuri sociale în domeniul învăţământului;

d)îmbunătăţirea condiţiilor care să permită un nivel ridicat şi durabil al ocupării forţei de muncă;

e)promovarea şi susţinerea acţiunilor şi factorilor care determina coeziunea socială (creşterea veniturilor salariale, diminuarea stării de saracie şi de saracie persistenta, susţinerea măsurilor de incluziune socială şi de prevenire a excluziunii sociale);

f)promovarea şi susţinerea programelor de solidaritate socială (magazine "economat", sprijinirea producătorilor agricoli pentru înfiinţarea culturilor din toamna anului 2002, realizarea de locuinţe sociale, programul de dezvoltare din Valea Jiului).

Guvernul este preocupat ca politica socială ce o promovează să fie durabila şi viabila, sa nu transfere costuri exagerate către generatiile următoare şi sa nu pună în dificultate realizarile reformei economice atât de greu obţinute. Programul social pentru perioada 2002-2003 răspunde acestor cerinţe.

I. Protecţia socială pentru categoriile de persoane cu venituri mici, ca urmare a creşterii preţurilor la energie şi combustibili

1.Venitul minim lunar garantat, în funcţie de care se calculează ajutorul social, urmează să fie indexat cu 17% începând cu data de 1 ianuarie 2003, după cum urmează:

Efortul financiar suplimentar pentru plata ajutorului social în perioada 1 ianuarie 2003 - 31 decembrie 2003 pentru un numar de aproximativ 590 mii de beneficiari este de circa 1.273 miliarde lei.

2.În scopul sprijinirii populaţiei pentru plata cheltuielilor de încălzire în perioada de iarna se au în vedere:

a)acordarea în continuare, pentru întreaga populaţie, a subventiei calculate ca diferenţa între preţul de producţie pe Gcal. al centralelor termice (mai mare) şi preţul naţional de referinţa de 800 mii lei/Gcal.

Subvenţia estimată pentru anul 2002 este de circa 4.780 miliarde lei, din care 2.150 miliarde lei de la bugetul de stat, iar 2.630 miliarde lei de la bugetele locale.

Pentru anul 2003 nivelul subvenţiilor urmează să fie stabilit în funcţie de evoluţia preţurilor de producţie şi a tarifelor de distribuţie a energiei termice;

b)pentru familiile cu venituri reduse se vor acorda în continuare ajutoare pentru încălzirea locuinţelor pe bază de energie termica furnizată în regim centralizat, în funcţie de venitul mediu net lunar pe membru de familie, astfel:

● Nivelul ajutoarelor nu poate fi mai mare decât cheltuielile pentru încălzire confirmate de asociaţia de proprietari/chiriaşi sau de factura individuală.

● Cheltuielile ce urmează să fie suportate de la bugetul general consolidat în iarna anilor 2002-2003 vor fi de circa 2.000 miliarde lei faţă de circa 1.000 miliarde lei în iarna anterioară;

c)pentru familiile cu venituri reduse se vor acorda în continuare ajutoare pentru încălzirea locuinţelor cu gaze naturale, în funcţie de venitul mediu net lunar pe membru de familie, astfel:

d)pentru încălzirea cu combustibili petrolieri, lemne şi cărbuni familiile care beneficiază de ajutor social vor primi un ajutor lunar, determinat potrivit Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, de 300.000 lei.

3.Continuarea recorelarii pensiilor şi indexarea acestora

Primele doua etape de recorelare a pensiilor au fost aplicate în anul 2002.

3.1.Procesul de recorelare va continua în anul 2003 pentru pensionării din sistemul de stat cu pensie pentru limita de vârsta şi vechime completa şi pentru cei cu pensie de urmaş, inclusiv pentru cei înscrişi la pensie în anul 1998, precum şi pentru pensionării agricultori cu pensii stabilite anterior lunii iulie 1992.

În cadrul acestui proces în anul 2003 vor beneficia de recorelare circa 2.275 mii de pensionari din sistemul de stat, sumele suplimentare ce se vor acorda de la 1 ianuarie 2003 fiind cuprinse între 53 mii lei şi 142 mii lei, iar în luna iulie între 60 mii lei şi 151 mii lei.

De recorelarea pensiilor vor beneficia şi circa 400 mii de pensionari agricultori.

3.2.Pensiile vor fi indexate trimestrial, în raport cu rata inflaţiei; indexarea se va stabili trimestrial prin hotărâri ale Guvernului, în lunile septembrie şi decembrie 2002, în martie şi iunie 2003. Se va aplica un mecanism de indexare diferenţiată, care împreună cu programul de recorelare sa conducă la atenuarea discrepantelor şi la restabilirea proportiilor fireşti între diferitele categorii de pensionari.

Având în vedere ca pensionării ale căror pensii se recoreleaza vor beneficia şi de acoperirea integrală a inflaţiei, recorelarea are ca efect creşterea reală a pensiilor acestei categorii de persoane. Astfel, în anul 2003 pensiile pentru vechime completa, care beneficiază de recorelare, vor creşte în termeni reali, în urma aplicării etapelor de recorelare, cu 11%, iar cele de urmaş, cu 8,93%.

Ca urmare a proceselor de indexare diferenţiată şi recorelare pensia medie neta a persoanelor cu vechime completa, care beneficiază de recorelare, va creşte de la 2.176.075 lei în decembrie 2002 la 2.777.651 lei în decembrie 2003 (27,64%).

3.3.În ultima parte a anului 2002 se vor acorda ajutoare pentru circa 200 mii de veterani de război, ajutoare anuale pentru acoperirea unei părţi din costul chiriei, energiei electrice şi termice, precum şi pentru nevoi casnice, în valoare totală de 63 miliarde lei.

3.4.În luna decembrie 2002 se vor distribui pentru pensionari tichete de călătorie pentru anul 2003, cu reduceri de 50%, pe calea ferată, mijloace auto şi fluviale. Sumele alocate de la bugetul de stat în acest scop totalizează 225 miliarde lei.

3.5.În semestrul II al anului 2002 190 mii de pensionari vor beneficia de bilete de tratament subvenţionate din bugetul asigurărilor sociale cu 850 miliarde lei, iar în semestrul I al anului 2003 vor fi distribuite 200 de mii de bilete de tratament, pentru care subvenţia va fi de 1.000 miliarde lei.

4.Majorarea salariilor

4.1.Salariul de baza minim brut pe ţara va creşte la 1 ianuarie 2003 de la 1,75 milioane lei, cat reprezintă în prezent, la 2,5 milioane lei.

4.2.Personalul bugetar va beneficia în cursul trimestrului IV al anului 2002 de o creştere a salariilor cu 12%, care, adăugată la majorarea cu 8% din luna ianuarie 2002, va acoperi integral creşterile prognozate ale preţurilor de consum din acest an.

Până la finele lunii octombrie a anului 2002 va fi definitivat noul proiect de act normativ cu privire la salarizarea personalului bugetar.

4.3.Începând cu data de 1 ianuarie 2003 se va asigura o creştere în termeni reali a salariilor nete, astfel încât, ca medie a anului 2003 faţă de media anului 2002, să se asigure creşterea de 3%.

5.Majorarea alocaţiilor de stat pentru copii

Faţa de nivelul actual al alocaţiei de stat pentru copii, de 180 mii lei, începând cu luna iulie 2003 acest nivel va creşte cu 17%, ajungând la 210 mii lei/copil.

Majorarea alocaţiilor în anul 2003 urmează să fie aprobată prin hotărâre a Guvernului înainte de elaborarea proiectului bugetului de stat pe anul 2003; efortul financiar suplimentar va fi în anul respectiv de peste 1.760 miliarde lei.

6.Stimularea ocupării forţei de muncă şi reducerea somajului

a)Stimularea angajatorilor pentru încadrarea în programul de ocupare temporară a forţei de muncă pentru executarea de lucrări şi activităţi de interes pentru comunitatile locale în perioada sezonului rece (noiembrie-martie).

Subvenţia acordată pentru fiecare loc de muncă urmează să fie la nivelul salariului de baza minim brut pe ţara, la care se adauga contribuţiile sociale datorate de angajator.

Efortul financiar este estimat la 56 miliarde lei în anul 2002 şi la 120 miliarde lei în anul 2003.

b)Acordarea de credite din bugetul asigurărilor pentru şomaj, diferenţiat în funcţie de rata somajului din fiecare judeţ, astfel:

–pentru judeţele care înregistrează constant o rata a somajului mai mica sau egala cu rata medie a somajului la nivel naţional se vor acorda credite cu o dobânda de 50% din dobânda de referinţa a Băncii Naţionale a României;

–pentru judeţele cu o rata medie a somajului mai mare decât rata la nivel naţional creditele se vor acorda cu dobânda de 25% din dobânda de referinţa a Băncii Naţionale a României.

Măsura care se va aplica în trimestrul IV al anului 2002 va conduce la creşterea numărului de locuri de muncă durabile, îndeosebi în zonele cu o rata înaltă a somajului.

II. Asigurarea populaţiei şi a economiei naţionale cu energie electrica, termica şi gaze naturale în perioada iulie 2002 - martie 2003

1.Consumul total de energie electrica estimat pentru perioada iulie 2002 - martie 2003 este de 43.280 mii GWh şi va fi asigurat de următorii producători:

2.Consumul de energie termica furnizată în regim centralizat insumeaza 24.100 mii Gcal. şi urmează să fie asigurat astfel:

3.Resursele de energie primara necesare Societăţii Comerciale "Termoelectrica" pentru producerea energiei electrice şi termice şi cantităţile ce urmează să fie asigurate din ţara şi din import sunt următoarele:

4.Necesarul de resurse financiare pentru achiziţionarea combustibililor de către Societatea Comercială "Termoelectrica" insumeaza 26.850 miliarde lei, din care:

–19.730 miliarde lei pentru plata combustibililor din ţara;

–200 milioane dolari S.U.A. (7.120 miliarde lei la un curs mediu de 35.600 lei/dolar S.U.A.) pentru contractarea şi plata combustibililor din import.

Suma de 200 milioane dolari S.U.A. urmează să se asigure prin contractarea unui credit cu garanţia statului de pe pieţele financiare internaţionale, prin intermediul unui consortiu bancar, cel mai târziu până la data de 31 august 2002.

Suma de 19.730 miliarde lei pentru plata combustibililor din ţara se va asigura din sursele financiare proprii ale Societăţii Comerciale "Termoelectrica" - S.A. şi din credite bancare interne.

5.Combustibilii necesari Regiei Autonome pentru Activităţi Nucleare (2.800 mii tone lignit şi 120 mii tone pacura) vor fi asiguraţi din resursele financiare proprii

6.Programul detaliat de finanţare şi de eşalonare a plăţilor, de contractare, livrare şi transport al combustibililor din ţara şi din import, în vederea asigurării consumului curent şi a stocurilor de siguranţă pentru iarna anilor 2002-2003, va fi prezentat spre aprobare Guvernului până la data de 30 iulie 2002

Programul va cuprinde şi modul de asigurare a surselor proprii de finanţare rezultate din încasarea facturilor pentru livrările curente de energie electrica şi termica şi din reesalonarea creanţelor, inclusiv de la instituţiile bugetare.

7.Măsurile pentru asigurarea funcţionarii corespunzătoare a instalaţiilor şi pentru reducerea pierderilor de energie vizează:

a)monitorizarea lunară a programelor de reparaţii la toate instalaţiile prevăzute sa funcţioneze în perioada de iarna, precum şi la cele de rezerva, astfel încât acestea să se realizeze la termenele stabilite. Valoarea totală a reparaţiilor cuprinse în programele societăţilor comerciale "Termoelectrica", "Hidroelectrica", "Transelectrica" "Electrica", al Societăţii Naţionale "Nuclearelectrica", al Regiei Autonome pentru Activităţi Nucleare şi la centralele transferate la administraţiile publice locale insumeaza 9.327 miliarde lei şi vor fi finanţate din surse proprii;

b)reducerea pierderilor la producţia şi transportul energiei electrice şi termice, după cum urmează:

–reducerea cu 1,85% (114 miliarde lei) a pierderilor în reţeaua de distribuţie, în posturile de transformare şi în staţiile existente la Societatea Comercială "Electrica", ca urmare a realizării programelor de reparaţii şi reabilitare;

–reducerea cu 1,52% (circa 120 miliarde lei) a pierderilor în reţelele de transport ale Societăţii Comerciale "Termoelectrica", pe baza programului de refacere a unor reţele şi izolaţii;

–reducerea cu 0,75% (10 miliarde lei) a pierderilor pe liniile de înaltă tensiune ale Societăţii Comerciale "Transelectrica".

8.Consumul rezidential estimat pentru perioada iulie 2002 - martie 2003 va fi asigurat cu următoarele cantităţi de combustibili considerate necesare:

–2.482,7 milioane mc gaze naturale (exclusiv consumul centralelor Societăţii Comerciale "Termoelectrica" şi al centralelor transferate la administraţiile publice locale);

–1 milion tone cărbune;

–2,5 milioane mc masa lemnoasă pentru încălzire şi pentru alte nevoi locale.

Pentru locuitorii din Muntii Apuseni se va acorda în continuare reducerea cu 50% a contravalorii masei lemnoase achiziţionate de la Regia Naţionala a Pădurilor.

Toate resursele de combustibili pentru consumul rezidential se vor asigura din ţara.

III. Asigurarea cu energie termica a localităţilor în iarna anilor 2002-2003 şi acţiuni pentru reducerea costurilor de producţie

1.Asigurarea cu energie termica a localităţilor, produsă în centralele termice din subordinea autorităţilor publice locale, se va realiza prin executarea reparaţiilor şi reviziilor, asigurarea necesarului de combustibili şi a stocurilor pentru iarna anilor 2002-2003, utilizându-se următoarele surse de finanţare:

a)veniturile proprii ale unităţilor, în cazul reparaţiilor şi reviziilor;

b)resursele proprii, subvenţiile acordate în avans potrivit legii, precum şi creditele cu garanţia statului, în cazul stocurilor de combustibili.

2.Reducerea pierderilor în sistemele de transport şi distribuţie a energiei termice prin reabilitarea reţelelor de transport şi a punctelor termice

3.Asigurarea pentru anul 2002 a fondurilor necesare pentru lucrările de modernizare şi reabilitare a centralelor termoelectrice şi termice din subordinea autorităţilor publice locale, în conformitate cu Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 78/2002 privind asigurarea condiţiilor de funcţionare a centralelor termice şi electrice de termoficare aflate în administrarea consiliilor judeţene şi locale

Pentru finanţarea proiectelor de modernizare, reabilitare şi adaptare a centralelor şi a reţelelor de transport şi distribuţie, în concordanta cu necesarul de căldură al localităţilor, se vor elabora programe finanţate de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Administraţiei Publice, scop în care se vor întreprinde următoarele măsuri:

a)fiecare localitate va întocmi şi va aproba o strategie la nivel local cu privire la asigurarea serviciilor de încălzire urbana, care va identifica soluţiile optime cu privire la producere, transport şi distribuţie în funcţie de cererea reală şi de posibilităţile de asigurare a combustibililor (gaze naturale, pacura, cărbuni, combustibili neconventionali - masa verde, rumegus);

b)stimularea atragerii capitalului privat prin utilizarea parteneriatului public-privat sau a procedurii "BOT" (construieste, operează, transfera);

c)întocmirea de studii de fezabilitate prin care să se pregătească investiţiile pentru următorii ani, avându-se în vedere necesarul real de energie termica al fiecărei localităţi.

Ministerul Administraţiei Publice împreună cu autorităţile administraţiei publice vor efectua o analiza tehnico-financiară a producătorilor şi distribuitorilor de energie termica care au costuri de producţie pentru energia termica mai mari de 1.350.000 lei/Gcal. şi vor întocmi pe aceasta baza grafice de modernizare a acestor capacităţi în anul 2003 în vederea reducerii costurilor.

4.Asigurarea surselor necesare pentru plata datoriilor pe care instituţiile bugetare le au către furnizorii de energie termica

Se va actualiza situaţia datoriilor pe care instituţiile bugetare le au către furnizorii de energie termica la data de 30 iunie 2002.

5.Asigurarea altor surse financiare pentru plata datoriilor, prin:

a)vânzarea creanţelor rezultate din datoriile către furnizorii de energie termica;

b)introducerea sistemului de scontare a facturilor de către bănci pentru utilizatorii de energie termica, în vederea achitării datoriilor către furnizori.

6.Controale permanente ale Ministerului Industriei şi Resurselor şi ale Ministerului Administraţiei Publice asupra modului de pregătire pentru perioada de iarna a producţiei de energie electrica şi termica şi a sistemelor de transport şi distribuţie

IV. Aprovizionarea populaţiei cu produse agroalimentare în perioada toamna-iarna

Obiectivele prioritare se referă la susţinerea de către stat a campaniilor agricole din toamna anului 2002 şi primavara anului 2003, sprijinirea producătorilor agricoli, stimularea obţinerii unor producţii sporite şi competitive prin calitate şi costuri.

1.Aprovizionarea populaţiei cu produse agroalimentare

Din analiza efectuată rezultă ca din totalul de 13 grupe principale de produse agroalimentare destinate consumului populaţiei la 7 grupe necesarul se asigura integral din producţia interna. Acestea sunt: painea şi produsele de panificatie, uleiul comestibil rafinat, cartofii, ouăle, fructele şi legumele proaspete, laptele şi produsele lactate (cu un import rezidual de circa 1%).

La 6 grupe de produse necesarul de consum va fi acoperit parţial din import, în diferite proporţii: 78% la zahăr, 16% la carnea de porcine (inclusiv produse), 4% la carnea de bovine (inclusiv produse), 18% la carnea de pasare, 48% la conserve de legume şi 18% la conserve de fructe.

Pentru asigurarea produselor alimentare necesare populaţiei în perioada 2002-2003 se vor lua următoarele măsuri:

2.Susţinerea dezvoltării industriei alimentare

În acest sens se vor iniţia şi se vor dezvolta următoarele:

a)Programul de sustinere financiară a dezvoltării sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii din industria alimentara prin acordarea de alocaţii financiare nerambursabile, care să acopere parţial costurile de investiţii pentru achiziţionarea de echipamente şi tehnologii moderne, începând cu anul 2003;

b)Fondul naţional de garantare a creditelor pentru întreprinderile mici şi mijlocii, care va analiza şi va acorda cu prioritate garanţii pentru investiţiile fezabile ale întreprinderilor mici şi mijlocii din sectorul alimentar.

3.Comercializarea produselor agroalimentare

3.1.Începând cu data de 1 ianuarie 2003 urmează să între în vigoare legea de aprobare a Ordonanţei Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţa, care stabileşte principiile generale privind desfăşurarea activităţilor comerciale, asigurând respectarea liberei concurente, protecţia vieţii, sănătăţii, securităţii şi intereselor economice ale consumatorilor, precum şi protecţia mediului.

Prin aplicarea stricta a prevederilor acestei legi se vor asigura:

a)exercitarea activităţii comerciale cu produse din sectorul alimentar şi de alimentaţie publică numai cu personal care îndeplineşte anumite cerinţe profesionale, pentru protecţia consumatorilor;

b)delimitarea perioadelor de soldare şi condiţiile în care aceste operaţiuni pot fi efectuate;

c)aducerea la cunoştinţa cumparatorilor de către primării a informaţiilor privind unităţile comerciale şi perioadele în care se fac reduceri de preţuri atât la produsele din producţia indigena, cat şi la cele din import;

d)promovarea unui sistem de magazine de fabrica, care să practice preţuri fără adaosuri comerciale sau cu adaosuri comerciale minime; totodată vor fi reglementate vânzările promotionale, vânzările de soldare, vânzările prin magazine sau depozite de fabrica în structurile de vânzare mici, medii şi mari.

3.2.Promovarea infiintarii pieţelor de gros pentru legume şi fructe şi pentru alte produse agroalimentare în judeţele Timiş, Iaşi, Cluj, Dolj, Braşov şi Teleorman, în scopul dezvoltării unor fluxuri de colectare şi de valorificare a producţiei agricole şi al eliminării intermediarilor din pieţele stradale.

4.Amenajări de îmbunătăţiri funciare

a)Din administrarea Societăţii Naţionale de Îmbunătăţiri Funciare

Semestrul II 2002

–aplicarea udarilor la culturile aflate în vegetaţie, precum şi la culturile ce se seamana în aceasta toamna pe circa 150 mii ha;

–întreţinerea şi repararea amenajărilor de îmbunătăţiri funciare, de irigaţii, desecări-drenaje, combaterea eroziunii solului şi apărarea împotriva inundaţiilor.

Rezultă ca în semestrul II al anului 2002 este necesar să se suplimenteze bugetul Societăţii Naţionale de Îmbunătăţiri Funciare cu un total de 750 miliarde lei.

Semestrul I 2003

–întreţinerea şi repararea amenajărilor de îmbunătăţiri funciare, de irigaţii, desecări-drenaje, combaterea eroziunii solului şi apărarea împotriva inundaţiilor;

–asigurarea aplicării udarilor pe o suprafaţa de 630 mii ha;

–evacuarea apei aflate în exces.

b)Din administrarea asociaţiilor utilizatorilor de apa pentru irigaţii şi a altor agenţi economici

● Subvenţionarea energiei electrice necesare pentru:

–continuarea aplicării udarilor pe o suprafaţa de 20 mii ha, în valoare de 20 miliarde lei;

–udari de aprovizionare şi rasarire pe o suprafaţa de 20 mii ha, în valoare de 25 miliarde lei.

● Subvenţii pentru întreţinerea şi repararea infrastructurii de irigaţii, în valoare de 15 miliarde lei.

Rezultă ca pentru semestrul II al anului 2002 sunt necesare pentru asociaţiile utilizatorilor de apa pentru irigaţii şi alţi agenţi economici subvenţii suplimentare în valoare de 60 miliarde lei.

5.Dezvoltarea zootehniei

Obiectivul principal în zootehnie în perioada 2002-2003 îl constituie stoparea declinului efectivelor de animale şi al productiilor animaliere, precum şi realizarea unor cresteri la aceşti indicatori.

Se vor aplica în cele mai bune condiţii măsurile de sustinere a crescatorilor de animale începute în acest an, astfel încât la sfârşitul anului efectivele de animale sa înregistreze o creştere semnificativă faţă de anul 2001, ajungandu-se la 3.100 mii bovine, 7.850 mii ovine, 5.070 mii porcine şi 75.000 mii păsări.

În acest cadru se va asigura o creştere corespunzătoare a productiilor animaliere (310 mii tone carne bovine, 116 mii tone carne ovine, 620 mii tone carne porcine, 370 mii tone carne pasare).

Producţia totală de lapte realizată la sfârşitul anului va fi de 51,5 milioane hectolitri, iar producţia de oua va fi de 6,2 miliarde bucăţi.

Pentru susţinerea crescatorilor de animale în acest an se va aloca din bugetul Ministerului Agriculturii, Alimentaţiei şi Pădurilor suma totală de 3.090 miliarde lei.

În scopul relansarii activităţii de creştere a animalelor (conform Ordonanţei de urgenta a Guvernului nr. 168/2001 privind punerea în valoare a construcţiilor zootehnice dezafectate, destinate creşterii, ingrasarii şi exploatării animalelor, precum şi a fabricilor de nutreturi combinate dezafectate) se va accelera punerea în valoare a construcţiilor zootehnice dezafectate, destinate creşterii, ingrasarii şi exploatării animalelor, precum şi a fabricilor de nutreturi combinate dezafectate; a fost deja atribuit în folosinţă gratuita un număr de 520 de adaposturi.

Pentru sprijinirea persoanelor fizice care vor prelua în continuare spaţii dezafectate prin Ordinul ministrului agriculturii, alimentaţiei şi pădurilor nr. 141/2002, a fost elaborat şi se va acţiona pentru aplicarea întocmai a Programului pentru sprijinirea fermierilor privati în vederea achiziţionării materialului de reproducţie, creştere şi ingrasare din speciile taurine şi porcine şi procurarea de utilaje noi specifice activităţii din zootehnie (prin acest program este alocata suma de 200 miliarde lei).

Pentru primul semestru al anului 2003 se va asigura continuarea măsurilor de sprijinire a crescatorilor de animale începute în anul 2002, urmând să se acţioneze în următoarele direcţii:

a)asigurarea de material de reproducţie cu valoare zootehnica ridicată prin identificarea materialului biologic disponibil din unităţile de cercetare şi fermele de elita, precum şi prin procurarea acestui material din surse externe;

b)reconsiderarea activităţii tehnice şi organizatorice din oficiile judeţene de reproducţie şi selecţie a animalelor pentru extinderea tehnologiilor moderne de reproducţie.

6.Sprijinirea producătorilor agricoli pentru înfiinţarea culturilor din toamna anului 2002

În toamna anului 2002 suprafaţa programata a se insamanta este de 3.200 mii ha.

În vederea realizării suprafeţelor programate se va amplifica sprijinul acordat producătorilor agricoli constând în asigurarea seminţelor certificate:

a)pentru utilizarea de seminţe certificate la culturile de grâu şi orzoaica de toamna producătorii agricoli vor beneficia din partea statului de reducerea diferenţiată a preţului de achiziţie la seminţe, insumand circa 1.092 miliarde lei (290 miliarde lei din bugetul anului 2002 şi 802 miliarde lei din bugetul anului 2003);

b)seminţele necesare infiintarii culturilor de toamna vor fi pregătite în unităţi specializate şi vor fi puse la dispoziţie producătorilor agricoli în timp optim.

7.Pentru ajutorarea populaţiei Regia Naţionala a Pădurilor va pune la dispoziţie în aceasta toamna circa 2,5 milioane mc masa lemnoasă pentru încălzire şi nevoi locale, la un preţ mediu mai mic de 300 mii lei/mc.

V. Asigurarea alimentarii cu apa a localităţilor şi cetăţenilor; evitarea creşterii necontrolate a tarifului apei potabile

1.Creşterea numărului de consumatori racordati la sisteme centralizate de alimentare cu apa potabilă prin:

1.1.extinderea sistemelor centralizate de alimentare cu apa potabilă existente:

a)intensificarea lucrărilor pentru finalizarea programelor de investiţii în vederea extinderii şi modernizării sistemelor centralizate de alimentare cu apa potabilă a localităţilor rurale şi urbane, aflate în derulare (MUDP-I, MUDP-II);

b)urgentarea implementarii programelor noi de investiţii pentru extinderea, retehnologizarea, reabilitarea şi modernizarea sistemelor de alimentare cu apa în localităţi urbane: ISPA şi SAMTID (cofinantate de BERD şi BEI);

c)urgentarea implementarii programelor noi de dezvoltare a infrastructurii rurale: SAPARD şi PDR;

d)continuarea politicii de promovare şi implementare a unor noi programe de investiţii având ca obiectiv dezvoltarea, modernizarea, reabilitarea şi retehnologizarea sistemelor centralizate de alimentare cu apa potabilă a localităţilor urbane şi rurale;

1.2.reducerea pierderilor şi rationalizarea consumurilor:

a)promovarea la nivel local a unor programe vizând lucrări de reparaţii, reabilitare şi retehnologizare a sistemelor existente;

b)îmbunătăţirea randamentelor, reducerea consumurilor şi a pierderilor, cu prioritate pe reţelele publice de distribuţie a apei;

c)schimbarea sistemului de tarifare prin introducerea sistemului binom şi a unei grile tarifare progresive, care să stimuleze economisirea şi utilizarea raţională a apei potabile de către consumatori;

d)continuarea şi generalizarea contorizarii la nivel de bransament a tuturor consumatorilor până la data de 31 decembrie 2003, într-o primă etapa, şi până la nivel de apartament în etapa a II-a.

2.Preîntâmpinarea şi evitarea creşterii necontrolate a tarifelor şi ridicarea calităţii serviciilor de alimentare cu apa prin:

a)urgentarea măsurilor organizatorice necesare pentru intrarea efectivă în funcţiune a Autorităţii Naţionale de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală - ANRSC;

b)elaborare şi adoptarea normelor metodologice privind stabilirea, ajustarea, modificarea, avizarea şi aprobarea tarifelor pentru serviciul de alimentare cu apa;

c)licentierea/autorizarea tuturor operatorilor după criterii de performanţă şi stimularea procesului de concentrare a operatorilor în companii la nivel judeţean sau regional;

d)armonizarea legislaţiei româneşti în concordanta cu reglementările Uniunii Europene cu privire la condiţiile tehnice necesare asigurării alimentarii cu apa prin sisteme centralizate în situaţiile în care nu exista un sistem centralizat de canalizare pentru evacuarea şi epurarea apelor uzate.

3.Atragerea participării capitalului privat la finanţarea şi execuţia obiectivelor de investiţii aferente sistemelor de alimentare cu apa, precum şi la gestionarea şi exploatarea serviciilor publice centralizate de alimentare cu apa a localităţilor prin:

a)sprijinirea autorităţilor administraţiei publice locale în realizarea unor contracte de parteneriat public-privat pentru finanţarea nevoilor urgente de investiţii;

b)elaborarea unei metodologii şi a documentelor-cadru pentru pregătirea şi implementarea proiectelor de investiţii tip BOT;

c)elaborarea procedurilor şi a documentelor-cadru (regulamentul-cadru şi contractul-cadru) pentru delegarea gestiunii serviciului de alimentare cu apa.

4.Crearea unor surse alternative de finanţare prin institutionalizarea creditului local şi extinderea utilizării acestuia în finanţarea investiţiilor din infrastructura aferentă sistemelor de alimentare cu apa prin:

a)înfiinţarea şi organizarea Băncii de Investiţii a Autorităţilor Locale - BIAL;

b)solicitarea asistenţei tehnice finanţate de Uniunea Europeană - PHARE pentru întărirea capacităţii instituţionale a BIAL.

VI. Stoparea acţiunilor de evacuare a cetăţenilor din apartamente pentru restante la plata întreţinerii

În vederea stoparii acţiunilor de evacuare a cetăţenilor din apartamente pentru restante la plata întreţinerii vor fi luate următoarele măsuri de natura administrativă:

a)adoptarea unor măsuri sau programe speciale privind ajutorarea pe perioade limitate a familiilor nevoiase, membre ale asociaţiilor de proprietari sau de locatari, de către adunarea generală a asociaţiei de proprietari şi/sau de locatari;

b)realizarea unor aranjamente de plată a datoriilor restante pe baza unui grafic şi a unui angajament de plată, elaborate de comun acord între asociaţia de proprietari şi/sau de locatari, pe de o parte, şi proprietarii sau chiriaşii care au debite la întreţinere, pe de altă parte;

c)pe baza hotărârii adunării generale a proprietarilor sau a locatarilor actionarea în justiţie se va face numai după informarea consiliului local care poate acorda ajutoare în temeiul Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat; se va întreprinde în acest scop o justa şi temeinica analiza a situaţiei sociale a debitorului;

d)asigurarea unor spaţii cu chirie pentru persoanele care sunt în situaţia de a fi evacuate prin executare silită, ca urmare a aplicării unei hotărâri judecătoreşti definitive şi irevocabile;

e)acordarea de credite ipotecare necesare achitării datoriilor restante şi, în acest sens, implicarea consiliului local în acordarea de consiliere juridică.

VII. Realizarea de locuinţe cu caracter social

1.Conform prevederilor Programului de guvernare pe perioada 2001-2004 se realizează locuinţe cu caracter social în cadrul programului de construcţii de locuinţe pentru tineri, destinate închirierii, şi al programelor de construcţii pentru locuinţe sociale.

În perioada 2002-2003 vor fi construite circa 21.000 de locuinţe cu caracter social, destinate închirierii pentru tineri şi familii de tineri ale căror venituri nu le permit achiziţia unei locuinţe în proprietate sau închirierea în condiţiile pieţei.

Programul vizează accesul tinerilor la o locuinta, asigurarea stabilitatii specialiştilor prin crearea unor condiţii de locuit decente şi va conduce la crearea de noi locuri de muncă pentru persoanele disponibilizate din alte domenii de activitate.

2.Pentru realizarea locuinţelor cu chirie pentru tineri au fost şi vor fi adoptate soluţii constructive moderne, rapide şi ieftine, cu utilizarea preponderenta a materialelor de construcţii de provenienţă locală.

Aceste locuinţe vor fi construite în toate judeţele tarii şi în municipiul Bucureşti.

Amplasamentele pentru toate locuintele ce se vor realiza în perioada 2002-2003 au fost puse la dispoziţie de autorităţile publice locale.

În cadrul Programului "Construcţia de locuinţe pentru tineri, destinate închirierii" se derulează şi alte doua subprograme cu caracter social, şi anume:

a)subprogramul construcţiei de locuinţe destinate închirierii de către ţinerii proveniţi din instituţii de ocrotire socială care au împlinit vârsta de 18 ani;

b)subprogramul construcţiei de locuinţe destinate închirierii de către medici rezidenţi şi alţi tineri specialişti.

3.În cadrul programului au fost preluate 3.750 de apartamente în blocuri de locuinţe aflate în diferite faze de execuţie şi nefinalizate datorită lipsei sau insuficienţei surselor de finanţare.

Pentru construirea de locuinţe sociale, destinate unor categorii de persoane la care nivelul resurselor şi/sau de existenta nu le permite accesul la o locuinta în proprietate sau închirierea unei locuinţe în condiţiile pieţei, prin Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei se derulează doua programe de construcţii de locuinţe sociale:

a)programul construcţiei de locuinţe sociale, ce se realizează în baza prevederilor Legii locuinţei nr. 114/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;

b)programul construcţiei de locuinţe sociale cu credit extern contractat şi garantat de Guvern prin Hotărârea Guvernului nr. 687/1997 privind contractarea şi garantarea de către Guvern a unor credite pentru realizarea unor programe guvernamentale privind pietruirea drumurilor comunale, alimentarea cu apa a satelor, asigurarea cu locuinţe sociale, refacerea şi dezvoltarea infrastructurii în intravilanul localităţilor rurale.

Chiria nominală pentru aceste locuinţe va fi subventionata din surse ale bugetelor locale, nivelul maxim al chiriei pentru locuintele sociale fiind de 10% din venitul net lunar pe familie.

4.Finanţarea programelor se realizează astfel:

a)pentru programul de construcţii de locuinţe pentru tineri, destinate închirierii - din surse ale bugetului de stat şi/sau credite externe achiziţionate şi garantate de stat prin Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei şi Agenţia Naţionala pentru Locuinţe, precum şi din surse ale bugetelor locale şi surse ale agenţilor economici care exploatează reţelele de utilităţi;

b)pentru programul de construcţii de locuinţe sociale - din bugetele locale şi/sau bugetul de stat. Pentru programe la nivel naţional finanţarea se face, conform prevederilor acestor programe, din surse ale bugetului de stat şi ale bugetelor locale, inclusiv din credite externe achiziţionate şi garantate de stat prin Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei.

În anul 2002 alocaţiile de la bugetul de stat pentru programul construcţiei de locuinţe pentru tineri, destinate închirierii, sunt în valoare de 850 miliarde lei. Din creditul extern acordat de Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei s-a prevăzut suma de 1.044 miliarde lei.

Pentru programul construcţiei de locuinţe sociale realizat în baza prevederilor Legii locuinţei nr. 114/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în anul 2002 se finanţează construcţia a 368 de unităţi locative pentru care s-a alocat de la bugetul de stat suma de 30 miliarde lei în completarea sumelor prevăzute din bugetele locale.

Programul construcţiei de locuinţe sociale cu credit extern prevede pentru anul 2002 finanţarea a 1.372 de unităţi locative pentru care s-au alocat 43,239 milioane dolari S.U.A.

Datele prezentate conduc la concluzia ca prevederile Programului de guvernare privind construcţia de locuinţe cu caracter social pentru perioada 2001-2004 vor fi realizate.

Anexa 1

la Programul social pe perioada 2002-2003

Distribuţia teritorială preconizata pentru perioada 2002-2003 în cadrul Programului de construcţii de locuinţe pentru tineret, destinate închirierii (în care autoritatea responsabilă este Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei - Agenţia Naţionala a Locuinţelor, iar autoritatea colaboratoare este Ministerul Finanţelor Publice), se prezintă astfel:

VIII. Creditarea în sistem colectiv a domeniului locativ

1.Ameliorarea situaţiei locative a cetăţenilor cu venituri mici şi mijlocii prin:

a)organizarea unui cadru de finanţare şi creditare prin bănci specializate pentru construcţia de locuinţe noi sau pentru modernizarea, extinderea, cumpărarea şi/sau repararea locuinţelor existente;

b)crearea unui mecanism de finanţare în doua faze:

● constituirea unor fonduri provenite de la cei interesaţi (circa 40% din valoarea proiectului);

● obţinerea unor credite pentru completarea capitalului de investiţie necesar (circa 60%).

c)stabilirea unor dobânzi pentru depozite şi pentru credite sub dobânda pieţei prin stricta corelare a celor două procese;

d)acordarea unor prime de stat calculate în raport cu fondurile economisite pe perioada unui an de către deponenti.

2.Gestionarea fondurilor acumulate prin economisirea şi creditarea în sistem colectiv pentru domeniul locativ se va face prin:

a)bănci specializate sau case de economii, precum şi prin filiale specializate ale unor bănci străine;

b)asigurarea unei stricte supravegheri a acestor instituţii din partea Băncii Naţionale a României şi a posibilităţii de a face plasamente sigure (de exemplu, titlurile de stat);

c)instituirea unor reguli foarte stricte, aprobate de Banca Naţionala a României, pentru acordarea creditelor şi pentru auditarea clienţilor.

3.Constituirea unui cadru foarte larg pentru beneficiarii acestui sistem, în care pot fi cuprinse:

a)persoane fizice cu un potenţial de economisire în rate lunare sau anuale;

b)administraţiile locale, pentru proiecte în domeniul locativ (locuinţe sociale);

c)persoane juridice, pentru proiecte în domeniul locativ.

4.Crearea unui cadru unitar privind asigurarea imobilelor în caz de cutremur, inundaţii şi incendii şi sprijinirea financiară a familiilor cu venituri mici pentru a încheia contracte de asigurări, urmând ca despăgubirile să fie acordate până la nivelul pagubei.

5.Stimularea construcţiilor care pot deveni un factor puternic de dezvoltare a economiei naţionale.

IX. Măsuri sociale în sistemul de învăţământ

1.Programul privind crearea de şcoli-centre de zona şi asigurarea cu mijloace de transport

a)În anul 2002 se prevede crearea a peste 200 de şcoli-centre de zona, iar pentru transportul elevilor s-a stabilit achiziţionarea a 224 de microbuze, numărul elevilor beneficiari de transport şcolar fiind de 6.400. Până în prezent au fost achiziţionate de la Societatea Comercială "Aro" - S.A. 195 de microbuze.

b)Fondurile alocate de la buget în acest scop insumeaza 100 miliarde lei.

c)Pentru anul 2003 se propune achiziţionarea a peste 200 de mijloace de transport.

2.Asigurarea rechizitelor şcolare gratuite pentru elevii care provin din familii cu venituri reduse

În anul şcolar 2001-2002 au fost alocate în acest scop 200 miliarde lei, iar fondurile ce vor fi alocate în anul şcolar 2002-2003 vor depăşi suma de 200 miliarde lei.

3.Programul de reabilitare a şcolilor

a)Proiectul iniţial de reabilitare a şcolilor prevedea ca obiectiv reabilitarea a 900 de unităţi şcolare (termen final de realizare - 31 iulie 2002). Ministerul Educaţiei şi Cercetării va lua măsuri pentru reabilitarea unui număr suplimentar de circa 300 de unităţi şcolare până la data de 31 ianuarie 2004. b) Punerea în funcţiune a unităţilor şcolare reabilitate s-a realizat astfel: 270 de unităţi şcolare în anul 2001, 66 de şcoli până la data de 20 aprilie 2002, restul urmând să fie finalizate până la sfârşitul anului 2002. c) Numărul de elevi care vor beneficia de cele 900 de unităţi şcolare reabilitate este de aproximativ 200.000, iar al celor care vor beneficia de unităţile reabilitate suplimentar va fi de circa 70.000. d) În anul 2003 vor fi reabilitate alte 300 de şcoli, numărul elevilor care vor beneficia de acestea fiind de circa 93.000. Costurile estimate: 30 milioane dolari S.U.A., cu finanţare din fonduri acordate de Banca Internationala pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei şi Guvernul României.

4.Tabere şcolare pentru elevi şi studenţi

a)Fondurile alocate în anul 2002 de la bugetul de stat pentru organizarea taberelor şcolare pentru elevi insumeaza 90 miliarde lei. De aceste tabere beneficiază peste 29.000 de copii, din care 16.000 în tabere sociale; în anul 2003 se vor aloca în acest scop circa 105 miliarde lei.

b)Pentru organizarea taberelor studenţeşti se va aloca în anul 2002 suma de 14 miliarde lei, fiind contractate aproximativ 7.800 de locuri, iar pentru anul 2003 se prevede suma de 20 miliarde lei, numărul de locuri ridicandu-se la 9.500. Aceste tabere sunt gratuite, de ele beneficiind studenţii performanti şi cei care se confrunta cu probleme sociale sau medicale.

5.Programul privind acordarea de burse pentru continuarea studiilor pentru studenţi în vederea prevenirii şi combaterii marginalizarii sociale

a)În conformitate cu Legea nr. 116/2002 privind prevenirea şi combaterea marginalizarii sociale, aceste burse vor fi acordate începând cu anul universitar 2002-2003, finanţarea lor fiind cuprinsă în contractul instituţional.

b)Studenţii care beneficiază de asemenea burse au acces gratuit în tabere de odihnă sau de instruire.

6.Acordarea de burse de studii unor studenţi din mediul rural

Pentru îmbunătăţirea procesului educaţional şi pentru sprijinirea tinerilor care din motive economice nu au acces la forme superioare de educaţie, în anul universitar 2001-2002 Guvernul a aprobat alocarea fondurilor necesare pentru 1.000 de burse de studii acordate unor studenţi din mediul rural, cuantumul lunar al bursei fiind de 1.500.000 lei. Programul burselor pentru studenţii din mediul rural va continua şi în anul universitar 2002-2003.

7.Asigurarea cu produse lactate şi de panificatie pentru elevii din învăţământul obligatoriu

Măsura va fi introdusă în mod gradual, beneficiari fiind, într-o primă etapa, elevii din clasele 1-4 din învăţământul de stat, respectiv 1.009 mii elevi, urmati de cei din zonele defavorizate. Produsele vor fi acordate pe durata întregului an şcolar, cheltuielile zilnice reprezentând circa 7 mii lei/elev.

X. Ameliorarea stării de sănătate a populaţiei

În vederea îmbunătăţirii stării de sănătate a populaţiei, scaderii morbiditatii şi reducerii deceselor evitabile, în baza Programului de guvernare, în perioada 2001-2002 Guvernul a adoptat şi a pus în practica o serie de măsuri privind protecţia socială a grupurilor de populaţie expuse la risc, acordarea medicamentelor esenţiale în regim compensat şi gratuit, continuarea măsurilor de protecţie faţă de bolile transmisibile şi cronice, acordarea gratuita de lapte praf pentru copiii în vârsta de 0-1 an, precum şi măsuri de reforma sanitară, de eficientizare a serviciilor de sănătate.

Strategia Ministerului Sănătăţii şi Familiei privind politica de reorganizare a spitalelor, reforma finanţării spitalelor, politica medicamentului şi materialelor sanitare, precum şi măsurile de protecţie a persoanelor cu handicap sunt în derulare şi constituie măsuri de reorientare a sectorului sanitar către pacient, de creştere a calităţii actului medical.

În afară măsurilor de protecţie socială luate până în prezent în sectorul sanitar, Ministerul Sănătăţii şi Familiei va acţiona şi în următoarele direcţii:

1.Restructurarea reţelei spitalelor şi descentralizarea acesteia

a)Transferul bunurilor imobile ale unităţilor sanitare din patrimoniul Ministerului Sănătăţii şi Familiei în patrimoniul consiliilor judeţene şi al consiliilor locale b) Reorganizarea unor spitale şi/sau secţii exterioare, neperformante, în unităţi de asistenţa medico-socială în subordinea consiliilor judeţene, a consiliilor locale şi în coordonarea Ministerului Muncii şi Solidarităţii Sociale, a Secretariatului de Stat pentru Persoanele cu Handicap sau a Ministerului Administraţiei Publice c) Transformarea imobilelor disponibile din sectorul sanitar în locuinţe sociale sub coordonarea Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei d) Actualizarea de către casele de asigurări de sănătate a contractelor de furnizare de servicii medicale încheiate cu unităţile sanitare ce vor fi reorganizate şi utilizarea fondurilor disponibilizate pentru programe prioritare de asistenţa medicală a batranilor şi persoanelor cu probleme sociale speciale.

2.Dezvoltarea reţelei de diagnostic şi tratament ambulatoriu prin restructurarea şi reabilitarea reţelei ambulatoriului de specialitate

3.Asigurarea medicamentelor gratuite şi compensate

Pentru semestrul II al anului 2002 valoarea medicamentelor gratuite şi compensate prevăzute în bugetul Fondului de asigurări de sănătate este de 3.050 miliarde lei, iar pentru semestrul I al anului 2003 se estimeaza 3.500 miliarde.

Pentru pensionării cu venituri de până la 1,4 milioane lei pe luna lista medicamentelor gratuite va fi suplimentata cu 40-50 de medicamente esenţiale din producţia interna. În acest mod va fi asigurat gratuit un număr de 2-3 medicamente, în funcţie de specificul fiecărei afecţiuni cu incidenţa majoră asupra morbiditatii la persoanele varstnice, în afară celor prevăzute în lista actuala de medicamente gratuite.

4.Asigurarea încălzirii spitalelor în perioada de iarna 2002-2003

a)Societatea Comercială "Termoelectrica" şi autorităţile publice locale vor asigura cu prioritate agentul termic furnizat în regim centralizat la parametrii necesari funcţionarii normale a spitalelor în perioada de iarna.

b)Autorităţile publice locale vor asigura stocurile de combustibili şi aprovizionarea pentru consumul curent al unităţilor sanitare la care agentul termic este furnizat de centrale sau sisteme de încălzire proprii.

XI. Extinderea gradului de cuprindere a persoanelor defavorizate, cu venituri mici, în reţeaua de magazine "economat"

1.Creşterea numărului de magazine "economat", de la 290 existente în prezent la 833 până la data de 30 iunie 2003, prin înfiinţarea a 243 de magazine până la data de 30 decembrie 2002 şi a încă 300 de magazine în semestrul II al anului 2003

Se va acţiona cu deosebire în judeţele care nu dispun de o asemenea reţea sau în care numărul magazinelor este redus (Arges, Calarasi, Harghita, Ilfov, Arad, Bihor, Bistrita-Nasaud, Hunedoara, Tulcea, Bucureşti etc.).

a)Numărul de beneficiari ai facilităţilor oferite prin aceste magazine va depăşi la sfârşitul acestui an 1 milion de persoane, urmând ca până la data de 30 iunie 2003 sa acopere circa 75% din totalul persoanelor defavorizate.

b)Pentru creşterea accesibilitatii la acest sistem se vor crea raioane tip economat şi în cadrul unor magazine obişnuite.

2.Înfiinţarea şi extinderea de magazine "economat" prin apelarea la spaţiile disponibile din reţeaua cooperaţiei de consum

3.Se va asigura un număr minim de 9 produse de prima necesitate, ce vor fi comercializate prin toate magazinele de acest tip din toate judeţele (pâine, ulei, zahăr, făina, malai, lapte, carne, branza şi margarina).

4.Pentru accelerarea infiintarii de magazine tip economat va fi stimulata practica asocierii consiliilor locale cu societăţile comerciale interesate.

5.Până la data de 30 septembrie 2002 vor fi efectuate anchete sociale pentru stabilirea numărului persoanelor care pot beneficia de facilităţile economatelor, potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 469/2002 privind înfiinţarea magazinelor "economat".

Anexa 2

la Programul social pe perioada 2002-2003

Distribuţia pe judeţe a magazinelor "economat" existente, precum şi a celor ce urmează să se înfiinţeze în semestrul II al anului 2002 şi în semestrul I al anului 2003 se prezintă astfel:

XII. Măsurile organizatorice pentru implementarea şi monitorizarea strategiei de dezvoltare a Vaii Jiului

A. Principii avute în vedere la stabilirea aranjamentului instituţional

Se are în vedere propunerea unui aranjament instituţional care să asigure identificarea, prioritatea, pregătirea, implementarea, evaluarea şi monitorizarea proiectelor, astfel încât să se asigure realizarea obiectivelor strategice pentru dezvoltarea Vaii Jiului.

Principiile generale care stau la baza propunerii de aranjament instituţional sunt:

a)strategia de dezvoltare pe termen mediu şi lung necesita un aranjament instituţional sustenabil pe durata sa de implementare;

b)strategia este proprietatea comunităţii din Valea Jiului, iar participarea activa a acesteia pe durata implementarii strategiei reprezintă un element-cheie al succesului;

c)aranjamentul instituţional trebuie să realizeze o coordonare a resurselor financiare de la diferiţii donatori, inclusiv a celor provenind din surse bugetare;

d)monitorizarea şi evaluarea rezultatelor obţinute prin implementarea strategiei stau la baza evaluării eficientei aranjamentului instituţional şi a persoanelor angajate în acest demers.

B. Aranjamente instituţionale propuse

Potrivit Hotărârii Guvernului nr. 646 din 20 iunie 2002 aranjamentul instituţional pentru implementarea acestei strategii se desfăşoară pe doua niveluri, şi anume: un nivel politic - decizional şi unul executiv - operational, astfel:

1.La nivel politic - decizional

Nivelul politic-decizional este asigurat de un forum în care sunt reprezentate Guvernul, autorităţile locale şi comunitatea din Valea Jiului.

a)Forma de organizare

Având în vedere ca instituţia viitoare trebuie să fie persoana juridică pentru a fi capabilă sa adreseze diferiţilor donatori cereri de finanţare, urmează ca aceasta sa imbrace forma de asociaţie.

b)Componenta

Prin Hotărârea Guvernului nr. 646/2002 se specifică ca strategia este rezultatul consultării largi a comunităţii locale. În acest sens, în aceasta asociaţie vor fi reprezentanţi din:

–Guvern, consiliul judeţean şi prefectura;

–administraţiile locale, prin primăriile localităţilor vizate;

–comunitatea locală prin: organizaţii neguvernamentale, asociaţii de disponibilizaţi, sindicate, patronate, comunitatea oamenilor de afaceri, companii de stat, culte etc.;

c)Reprezentare şi mod de lucru

Exista două categorii de membri ai asociaţiei, şi anume: cei numiţi, prin poziţia pe care o ocupa în instituţiile statului şi administraţiei locale, şi cei aleşi, reprezentând diferitele categorii din comunitatea locală (organizaţii neguvernamentale, asociaţii patronale, biserica etc.). Numirea acestora din urma se va face pe o perioadă limitată (2 ani) pentru a asigura rotirea reprezentanţilor diferitelor instituţii implicate.

Activitatea este susţinută de un secretariat executiv cu sarcini pur administrative de organizare, monitorizare şi finalizare a intalnirii membrilor asociaţiei.

d)Conducerea

Conducerea asociaţiei urmează să fie asigurată de un guvernator numit prin hotărâre a Guvernului.

2.La nivel executiv - operational

Acest nivel are caracter pur executiv, în sensul că entitatile componente preiau deciziile membrilor asociaţiei şi pun în opera aranjamentele financiare, organizatorice şi monitorizarea pe proiecte. În cadrul acestui nivel se vor înfiinţa o unitate de implementare şi grupuri de lucru specializate. Datorită strictei specializări şi abilitaţi, toate posturile trebuie ocupate prin concurs, cu stabilirea în prealabil a fisei şi cerinţelor postului, urmând ca numirea pe post să se facă în consens cu principalii donatori. Având în vedere ca beneficiarul final este comunitatea locală cu toată multitudinea de probleme identificate în strategie, propunem organizarea pe doua niveluri, şi anume:

a)Unitatea de management, care are următoarele roluri:

–organizarea achiziţiilor pe diferitele tipuri de procurare (bunuri, servicii, lucrări), în funcţie de procedurile donatorului finanţator;

–consolidarea bugetelor pe proiecte;

–negocierea contractelor;

–monitorizarea derulării şi finalizarii contractelor;

–întocmirea de rapoarte către instituţiile finanţatoare şi membrii asociaţiei;

–pregătirea propunerii şi documentaţiilor pentru membrii asociaţiei.

Unitatea de implementare cuprinde următoarele poziţii: director UMP, director financiar, controlor financiar, auditor, ofiţer de procurement, ofiţer tehnic, asistent;

b)grupuri de lucru specializate pe domenii de activitate, identificate din portofoliul de proiecte. În componenta acestor grupuri se disting următoarele poziţii: director grup de lucru, ofiţer de procurement, ofiţer tehnic (expert sau experţi în domeniul vizat), ofiţer financiar. Rolul acestor grupuri este de a derula în numele asociaţiei, sub stricta coordonare a unităţii de implementare, proiectele de stricta specialitate. Până în prezent s-au identificat următoarele grupuri de lucru:

–administraţie publică;

–infrastructura şi urbanism;

–industria de turism;

–tehnologia informatiei;

–fermieri;

–mediu.

Pe măsura identificarii unor alte grupuri de lucru, acestea pot fi înfiinţate sau, în cazul încetării activităţii într-un domeniu dintre cele existente, desfiinţate.

Şi personalul grupurilor de lucru trebuie să fie selecţionat pe bază de concurs, conform criteriilor şi cerinţelor acceptate de diferiţii donatori.

┌─────────────────┐

│ PREŞEDINŢE │

│ (Guvernator) │

│Asociaţia pentru │

│implementarea şi │

│ monitorizarea │

│Strategiei de │

│dezvoltare a Vaii│

│ Jiului │

└────────┬────────┘

│

│

│

v

┌──────────────────────┐

│UNITATEA DE MANAGEMENT│

│ A STRATEGIEI │

└──────────┬───────────┘

│

│

│

v

┌───────────────┬────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────┐

│ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │

v v v v v v

┌─────────────┐ ┌─────────┐ ┌─────────┐ ┌───────────┐ ┌─────────┐ ┌──────┐

│Administraţie│ │Urbanism │ │Industria│ │Tehnologia │ │Fermierii│ │Mediul│

│ publică │ │ şi │ │de turism│ │informatiei│ └─────────┘ └──────┘

└─────────────┘ │ infra- │ └─────────┘ └───────────┘

│structura│

└─────────┘

C. Acţiuni necesare pentru implementarea strategiei

1.Convocarea Comitetului de iniţiativa (acelaşi care a avut iniţiativa întocmirii strategiei) pentru luarea deciziei de înfiinţare a Asociaţiei pentru implementarea şi monitorizarea Strategiei de dezvoltare a Vaii Jiului (Asociaţia). Întocmirea statutului şi a regulamentului de organizare şi funcţionare a Asociaţiei. Stabilirea sediului;

2.Înregistrarea Asociaţiei la Judecătoria Petrosani;

3.Promovarea hotărârii Guvernului privind desemnarea membrilor Asociaţiei care reprezintă instituţiile guvernamentale, cu stabilirea mandatului de reprezentare a acestora;

4.Desemnarea preşedintelui (guvernatorului);

5.Convocarea primei şedinţe a Asociaţiei, având ca ordine de zi:

–stabilirea componentei şi a criteriilor de selecţie a personalului de execuţie din cadrul UMP şi a grupurilor de lucru;

–stabilirea şi aprobarea fişelor posturilor acestui personal;

–organizarea concursurilor de ocupare a posturilor şi supunerea spre aprobare principalilor donori şi Guvernului numirile pe funcţii;

–numirea secretariatului Asociaţiei;

–programul de activitate al Asociaţiei şi stabilirea prioritatilor de finanţare din portofoliul deja existent;

–organizarea primului workshop cu potentialii donori.

D. Posibilităţi de finanţare

1.Pentru asigurarea fondurilor necesare derulării acţiunilor (cheltuieli operationale) exista următoarele posibilităţi de abordare a acestora, şi anume:

a)costurile estimate pe o perioadă de circa un an de desfăşurare a activităţii sunt de aproximativ 150.000 dolari S.U.A. Se propune ca Guvernul României sa abordeze Banca Mondială în vederea asigurării acestor sume din proiectele PIBL I/II (Public Institution Building Loan). În acest caz toate structurile devin operationale din primul moment;

b)înfiinţarea structurilor pe măsura începerii derulării proiectelor, urmând ca în acest caz secretariatul Asociaţiei şi UMP să fie retribuite în regim de consultanţa din alte surse atrase.

2.Pentru asigurarea finanţării proiectelor din portofoliu aranjamentele financiare vor fi stabilite în funcţie de solicitarea fiecărui donor.

În cazul instituţiilor financiare internaţionale, care adresează împrumuturile statului reprezentat de Ministerul Finanţelor Publice, subimprumutatul, prin AIS (Acord de împrumut subsidiar), va fi Consiliul Judeţean Hunedoara care este şi membru în Asociaţie.

În cazul celorlalţi donori, aranjamentele financiare vor fi stabilite după caz.

*

* *

Cerinţele unei bune guvernari impun conferirea unui rol clar şi activ în politica socială tuturor părţilor din proces, participarea statului, a autorităţilor locale, a partenerilor sociali, a societăţii civile şi a întreprinderilor la gestionarea politicii sociale. Tocmai de aceea, în cele mai multe dintre componentele acestui program social, dialogul şi cooperarea dintre autorităţi, societatea civilă, comunitatile locale, sindicate şi patronate sunt foarte importante, deoarece coeziunea socială şi regionala, solidaritatea şi echilibrul social ne privesc şi ne implica pe toţi. Calitatea socială înseamnă calitatea vieţii tuturor, calitatea muncii şi calitatea viitorului nostru în interiorul Uniunii Europene.

Prin impactul social pozitiv care se va regasi în ameliorarea stării sociale a unor segmente importante ale populaţiei tarii, acest program social reprezintă o componenta esenţială a programului de reforma economică. El este o etapa importanţa în proiectul Guvernului destinat sustinerii încrederii cetăţenilor în succesul tranzitiei şi al eforturilor pentru integrarea în structurile Uniunii Europene şi ale NATO.

Anexa 2

PLAN DE ACŢIUNI

pentru realizarea Programului social pe perioada 2002-2003

Anexa 3

LISTA

cuprinzând proiectele de acte normative pentru realizarea

Programului social pe perioada 2002-2003