Decizie nr. 139 din 5 februarie 2009

Ioan Vida - preşedinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Ion Predescu - judecător

Tudorel Toader - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Antonia Constantin - procuror

Maria Bratu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 8/2006 privind instituirea indemnizaţiei pentru pensionarii sistemului public de pensii, membri ai uniunilor de creatori legal constituite şi recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică, excepţie ridicată de George Tarei în Dosarul nr. 12.209/3/2008 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale.

La apelul nominal se prezintă pentru autorul excepţiei, avocatul Adrian Ceparu, lipsind Ministerul Apărării Naţionale - Secţia pensii militare, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza se află în stare de judecată.

Reprezentantul autorului excepţiei solicită admiterea excepţiei pentru aceleaşi motive pe care le-a invocat în faţa instanţei de judecată.

Reprezentantul Ministerului Public solicită admiterea excepţiei, arătând că textul de lege criticat induce o diferenţă de tratament juridic între diferitele categorii de pensionari, care au şi calitatea de membri ai uniunilor de creatori legal constituite şi recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică. Diferenţa este indusă prin folosirea de către legiuitor a criteriului sistemului de pensii din care face parte beneficiarul indemnizaţiei, dispoziţiile legale criticate fiind aplicabile numai cu privire la pensionarii din sistemul public de pensii. Astfel, ne aflăm în faţa unei diferenţe de tratament juridic, chiar dacă are la bază o justificare obiectivă, dar care nu corespunde criteriului de rezonabilitate. Or, după cum se ştie, toate categoriile de pensionari au fost plătitori ai contribuţiilor de asigurări sociale, acesta fiind, de altfel, fundamentul dreptului la pensie.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 27 mai 2008, pronunţată în Dosarul nr. 12.209/3/2008, Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 8/2006 privind instituirea indemnizaţiei pentru pensionarii sistemului public de pensii, membri ai uniunilor de creatori legal constituite şi recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică, excepţie ridicată de George Tarei într-un proces având ca obiect obligaţia de a face.

În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că textul de lege criticat contravine dispoziţiilor art. 4 şi art. 16 alin. (1) din Constituţie, precum şi prevederilor Protocolului nr. 12 la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, deoarece condiţia impusă de acest text, aceea de a avea calitatea de pensionar din sistemul public de pensii, încalcă principiul egalităţii, în sensul că acordă discriminatoriu acest drept numai unei categorii de creatori, nu şi celorlalte categorii de creatori pensionari ai altor sisteme de pensii.

Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale consideră că excepţia este întemeiată, întrucât, deşi legea consacră un drept creatorilor care sunt membri ai uniunilor legal constituite, în virtutea calităţii acestora, "totuşi induce distincţii între situaţii analoage comparabile, fără ca acestea să se bazeze pe o justificare rezonabilă şi obiectivă, distincţii care au la bază doar sistemul în care persoana are calitatea de pensionar".

Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

Avocatul Poporului consideră că textul de lege este neconstituţional, încălcând principiul egalităţii în faţa legii consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituţie, întrucât atât pensionarii din sistemul public de pensii, cât şi cei din alte sisteme de pensii reglementate de lege sunt plătitori ai contribuţiilor sociale. Astfel, textul de lege criticat instituie reguli diferite pentru persoane aflate în aceeaşi situaţie, fără o justificare obiectivă şi rezonabilă.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile părţii prezente, concluziile procurorului, prevederile de lege criticate, raportate la dispoziţiile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie prevederile art. 1 alin. (1) din Legea nr. 8/2006 privind instituirea indemnizaţiei pentru pensionarii sistemului public de pensii, membri ai uniunilor de creatori legal constituite şi recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 39 din 17 ianuarie 2006, aşa cum a fost modificat prin art. 1 pct. 1 din Legea nr. 4/2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 28 din 16 ianuarie 2007.

Textul criticat are următoarea redactare: "Prezenta lege reglementează dreptul la o indemnizaţie lunară în beneficiul pensionarilor sistemului public de pensii, care sunt membri ai uniunilor de creatori legal constituite, recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică."

Textele constituţionale invocate ca fiind încălcate sunt cele ale art. 4 care consacră principiile nediscriminării, precum şi art. 16 alin. (1) privind principiul egalităţii. Este invocată şi încălcarea prevederilor Protocolului nr. 12 la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale.

Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că autorul acesteia solicită practic modificarea soluţiei legislative criticate, în sensul că de indemnizaţia prevăzută de textul de lege să beneficieze, în afară de pensionarii din sistemul public de pensii, şi celelalte categorii de creatori, pensionari ai altor sisteme de pensii. Or, acceptarea unei asemenea critici ar echivala cu transformarea instanţei de contencios constituţional într-un legislator pozitiv, ceea ce ar contraveni art. 61 din Constituţie, potrivit căruia "Parlamentul este [...] unica autoritate legiuitoare a ţării", fiind în contradicţie şi cu dispoziţiile art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora "Curtea Constituţională se pronunţă numai asupra constituţionalităţii actelor cu privire la care a fost sesizată, fără a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului".

Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 8/2006 privind instituirea indemnizaţiei pentru pensionarii sistemului public de pensii, membri ai uniunilor de creatori legal constituite şi recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică, excepţie ridicată de George Tarei în Dosarul nr. 12.209/3/2008 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă şi asigurări sociale.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 5 februarie 2009.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,

Maria Bratu