Decizie nr. 740 din 1 iunie 2010

Ion Predescu - preşedinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Simona Ricu - procuror

Valentina Bărbăţeanu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor art. 5 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă, excepţie ridicată de Societatea Comercială "Vero-Zal" S.R.L. din Zalău în Dosarul nr. 6.126/337/2008 al Judecătoriei Zalău.

La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public. Acesta pune concluzii de respingere a excepţiei ca neîntemeiată, apreciind că se impune menţinerea soluţiei pronunţate de Curtea Constituţională prin Decizia nr. 821/2007.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 4 noiembrie 2009, pronunţată în Dosarul nr. 6.126/337/2008, Judecătoria Zalău a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 5 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă. Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de Societatea Comercială "Vero-Zal" - S.R.L. din Zalău într-o cauză având ca obiect soluţionarea unei plângeri formulate împotriva unui proces-verbal de contravenţie.

În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se arată că textul de lege criticat oferă autorităţilor publice posibilitatea "să autorizeze în prealabil exerciţiul comercial", creând premisa elaborării şi aplicării unor norme diferite pe acelaşi "areal administrativ-teritorial". Lăsarea la latitudinea autorităţilor administraţiei publice locale a prerogativei de a face reguli proprii pentru comercianţii din zona lor de operare reprezintă o încălcare a accesului liber la actul de comerţ şi a principiului egalităţii în faţa legii şi a autorităţilor publice.

Judecătoria Zalău observă, mai întâi, că autorul excepţiei critică dispoziţiile art. 5 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 99/2000 în varianta anterioară modificării operate prin Legea de aprobare a acesteia nr. 650/2002, textul stabilind, înainte de această modificare, că "Orice exerciţiu comercial se desfăşoară numai pe baza autorizării prealabile de către autorităţile administraţiei publice, în condiţiile legii". Consideră că, în actuala redactare, excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, întrucât obligaţia de a desfăşura orice exerciţiu în urma obţinerii unei autorizaţii în condiţiile legii incumbă tuturor comercianţilor, fără privilegii şi fără discriminări. Precizează că autorizarea prealabilă a exerciţiului comercial este în acord cu principiul statuat la nivel constituţional al descentralizării şi autonomiei locale.

Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul şi Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie prevederile art. 5 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă, aprobată prin Legea nr. 650/2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 914 din 16 decembrie 2002. Ordonanţa a fost republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 603 din 31 august 2007. În prezent, textul de lege criticat are următorul cuprins:

–Art. 5 alin. (1): "Orice exerciţiu comercial se desfăşoară numai de către comercianţi autorizaţi în condiţiile legii."

În opinia autorului excepţiei de neconstituţionalitate, prevederile de lege criticate contravin dispoziţiilor din Constituţie cuprinse la art. 16 alin. (1) care consacră principiul egalităţii cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţilor publice şi la art. 45 care garantează libertatea economică.

Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea observă că s-a mai pronunţat asupra prevederilor art. 5 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă, astfel cum a fost modificată prin Legea de aprobare nr. 650/2002. Este vorba despre Decizia nr. 821 din 2 octombrie 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 770 din 14 noiembrie 2007, prin care a reţinut că textul de lege care stabileşte că "orice exerciţiu comercial se desfăşoară numai de către comercianţi autorizaţi în condiţiile legii" nu reprezintă o încălcare a principiului constituţional privind egalitatea în drepturi a cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţilor publice şi nici a libertăţii comerţului. În acest sens, Curtea a constatat că necesitatea autorizării se impune tuturor comercianţilor, persoane fizice sau juridice, care desfăşoară activităţi în sectorul comercial sau al serviciilor de piaţă, în condiţiile legii, fără niciun fel de discriminare, iar obligaţia obţinerii unei asemenea autorizaţii nu contravine libertăţii comerţului, ci se impune în scopul disciplinării, al ordonării activităţii comerciale într-un cadru care să asigure caracterul loial al sistemului concurenţial şi protecţia consumatorului.

Întrucât nu au intervenit elemente noi, care să justifice reconsiderarea jurisprudenţei amintite, soluţia pronunţată îşi menţine valabilitatea şi în cauza de faţă.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 5 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă, excepţie ridicată de Societatea Comercială "Vero-Zal" - S.R.L. din Zalău în Dosarul nr. 6.126/337/2008 al Judecătoriei Zalău.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 1 iunie 2010.

PREŞEDINTE,

ION PREDESCU

Magistrat-asistent,

Valentina Bărbăţeanu