Ordonanță de urgență nr. 164 din 1 octombrie 2020

Având în vedere că Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, reglementează aspecte cu privire la regimul donațiilor făcute către stat sau către unitățile administrativ-teritoriale exclusiv în cadrul părții a V-a titlul I „Exercitarea dreptului de proprietate publică a statului sau a unităților administrativ-teritoriale“, dispunând aprobarea acestora prin hotărâre a Guvernului, precum și determinarea valorii de piață a acestora de către un evaluator, fără a fi prevăzute aspecte cu privire la donațiile făcute statului care intră în proprietatea privată a acestuia, dar și faptul că abrogă Decretul nr. 478/1954 privitor la donațiile făcute statului, ceea ce reprezintă un vid de reglementare care a determinat blocarea realizării de donații către stat sau către unitățile administrativ-teritoriale care au ca obiect bunuri ce intră în proprietatea privată a acestora,

luând în considerare că una dintre principalele forme de realizare a operațiunilor compensatorii în baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 189/2002 privind operațiunile compensatorii referitoare la contractele de achiziții pentru nevoi de apărare, ordine publică și siguranță națională, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 354/2003, cu modificările și completările ulterioare, a fost reprezentată de donațiile făcute statului pentru o instituție publică, îndeosebi pentru Ministerul Apărării Naționale, și că este imperativă continuarea desfășurării acestei forme de operațiuni compensatorii,

constatându-se imposibilitatea efectuării donațiilor ca operațiuni compensatorii în baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 189/2002, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 354/2003, cu modificările și completările ulterioare, a căror donatar este statul român pentru Ministerul Apărării Naționale, din cauza lipsei dispozițiilor legale privind modalitatea de acceptare,

având în vedere imposibilitatea efectuării donațiilor de produse militare către stat, pentru o instituție publică, de către state membre NATO și UE sau organizații internaționale ori de către operatori economici din cadrul industriei de apărare, din lipsa prevederilor legale referitoare la modalitatea de acceptare,

luând în considerare faptul că neadoptarea imediată a acestor măsuri generează disfuncționalități consistente în menținerea operabilității unor sisteme militare, precum și pierderea avantajelor de care autoritatea contractantă poate beneficia prin crearea sau menținerea unor capabilități de apărare, cum ar fi nerealizarea Centrului de excelență pentru instruirea în mentenanță avansată pentru flota Forțelor Aeriene Române de avioane C-27J Spartan - Faza 2, nerealizarea sau afectarea gravă a capabilității de mentenanță de nivel „O“ pentru sistemul antitanc portabil SPIKE (iCLUE) și IDT, a capabilității de mentenanță de nivel „I“ pentru sistemul antitanc portabil SPIKE (iCLUE), IDT și ODT, afectarea prelungirii resursei operaționale a rachetelor antitanc Spike LR livrate în 2009 și 2010, nerealizarea unor laboratoare de comunicații specifice exploatării tehnicii aflate în înzestrarea forțelor armate române produse de HARRIS Global Communication Inc.,

constatând necesitatea și urgența reglementării unei situații care, din cauza circumstanțelor sale excepționale, impune adoptarea de soluții imediate, pentru a limita efectele negative asupra dezvoltării și menținerii unor capabilități specifice,

se impune reglementarea, în regim de urgență, a cadrului juridic privind donațiile și legatele făcute către stat sau către unitățile administrativ-teritoriale care au ca obiect bunuri ce intră în proprietatea privată a statului, respectiv în proprietatea privată a unităților administrativ-teritoriale, în vederea eliminării acestei insuficiențe în reglementare și pentru a se limita consecințele negative administrative,

având în vedere prevederile art. 1 al Hotărârii Guvernului nr. 782/2020 privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul României începând cu data de 15 septembrie 2020, precum și stabilirea măsurilor care se aplică pe durata acesteia pentru prevenirea și combaterea efectelor pandemiei de COVID-19,

ținând cont de prevederile art. 27 alin. (3) din Legea nr. 55/2020 privind unele măsuri pentru prevenirea și combaterea efectelor pandemiei de COVID-19, cu modificările și completările ulterioare, cu privire la suspendarea concursurilor pentru ocuparea posturilor sau funcțiilor vacante și temporar vacante, cu excepțiile prevăzute de legea menționată,

luând în calcul faptul că pe perioada stării de urgență, respectiv a stării de alertă organizarea de concursuri pentru ocuparea unor funcții publice a fost restricționată, iar în prezent se împlinește termenul de 6 luni pentru care a fost/este dispusă exercitarea cu caracter temporar a unor funcții publice de conducere, în baza art. 510 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2020 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, fără a putea fi aplicată procedura de la art. 510 alin. (2) al aceluiași act normativ, care reglementează posibilitatea prelungirii exercitării cu caracter temporar a unei funcții publice de conducere numai în condițiile în care autoritatea sau instituția publică a organizat concurs și funcția publică nu a fost ocupată, în condițiile legii,

având în vedere faptul că starea de alertă reprezintă o situație cu impact major cu privire la a cărei încetare nu există în prezent premise/indicii care să susțină acest lucru, dar pentru asigurarea continuității activității administrației publice, atât de la nivel central, cât și local, în bune condiții, este necesar ca funcțiile publice de conducere să fie ocupate și activitatea desfășurată de către funcționarii publici care le ocupă să fie desfășurată fără întrerupere,

luând în calcul faptul că potrivit datelor deținute de Agenția Națională a Funcționarilor Publici la data de 4 septembrie 2020 existau 3.484 de funcții de conducere vacante, dintre care pentru 2.287 a fost dispusă măsura exercitării cu caracter temporar,

ținând cont de faptul că toate aceste elemente vizează interesul public și constituie situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, necesitând măsuri urgente în vederea realizării managementului funcției publice în mod corespunzător, respectiv a cadrului juridic privind donațiile și legatele făcute către stat sau către unitățile administrativ-teritoriale care au ca obiect bunuri ce intră în proprietatea privată a statului, respectiv în proprietatea privată a unităților administrativ-teritoriale,

în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.

Articol unic

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 555 din 5 iulie 2019, cu modificările și completările ulterioare, se completează după cum urmează:

1.După articolul 364 se introduce un nou articol, articolul 364^1, cu următorul cuprins:

Articolul 364^1

(1)Donațiile și legatele făcute către stat sau către unitățile administrativ-teritoriale care au ca obiect bunuri ce intră în proprietatea privată a statului, respectiv în proprietatea privată a unităților administrativ-teritoriale se acceptă conform dispozițiilor art. 291.

(2)Prin excepție de la dispozițiile art. 291 alin. (4), pentru donațiile făcute către stat pentru o instituție publică, ca operațiuni compensatorii, care au ca obiect bunuri ce intră în proprietatea privată a statului, determinarea valorii de piață se realizează potrivit dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 189/2002 privind operațiunile compensatorii referitoare la contractele de achiziții pentru nevoi de apărare, ordine publică și siguranță națională, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 354/2003, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la stabilirea valorii efective a unei tranzacții prin compensare.

(3)Prin excepție de la dispozițiile art. 291 alin. (4), pentru donațiile de produse militare, așa cum sunt definite la art. 3 pct. 29 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2011 privind atribuirea anumitor contracte de achiziții publice în domeniile apărării și securității, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 195/2012, cu modificările și completările ulterioare, făcute către stat pentru o instituție publică și care au ca obiect astfel de bunuri ce intră în proprietatea privată a statului, altele decât cele prevăzute la alin. (2), valoarea de înregistrare a bunului la donator este asimilată valorii de piață a bunului, cu condiția să fi fost acceptată pentru statul român de către instituția publică competentă după obiectul sau scopul donației.

2.La articolul 510, după alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (1^1), cu următorul cuprins:

(1^1)Prin excepție de la alin. (1), pe durata unor situații excepționale cum ar fi durata stării de asediu, stării de urgență sau stării de alertă, precum și pentru o perioadă de maximum 60 de zile calendaristice, calculate de la data încetării stării de asediu, stării de urgență, respectiv a stării de alertă, funcțiile publice de conducere pot fi exercitate cu caracter temporar, fără obligativitatea organizării unor concursuri, cu notificarea prealabilă a Agenției Naționale a Funcționarilor Publici cu 5 zile înainte de dispunerea măsurii.

PRIM-MINISTRU

LUDOVIC ORBAN

Contrasemnează:

Ministrul lucrărilor publice, dezvoltării și administrației,

Ion Ștefan

p. Președintele Agenției Naționale a Funcționarilor Publici,

Violeta Vijulie

Secretarul general al Guvernului,

Antonel Tănase

Ministrul muncii și protecției sociale,

Victoria Violeta Alexandru

Ministrul apărării naționale,

Nicolae-Ionel Ciucă

București, 1 octombrie 2020.

Nr. 164.