Sistemul de sancțiuni din 5 august 2026

Publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 664 bis din 11 august 2026

Capitolul IDispoziții generale

Baza de calcul pentru eco-schemele în sectorul zootehnic, este următoarea:

a)sprijinul nu se acordă pentru un efectiv mai mare decât efectivul de animale estimat de beneficiar în cererea de plată pentru fiecare exploatație cu cod ANSVSA în BND sau autorizată/înregistrată sanitar-veterinar, conform legislației în vigoare, pe perioada unui an de angajament;

b)dacă efectivul de animale estimat în cererea de plată depășește efectivul de animale solicitat în decontul anual, nu se aplică nici o sancțiune, iar valoarea sprijinului se calculează la efectivul anual solicitat în deconturile justificative;

c)Efectivul anual eligibil la plată reprezintă baza de calcul pentru stabilirea sumei de plată fără penalizări (valoare fără reduceri/sancțiuni) exprimată în euro/lei.

d)Efectivul anual eligibil la plată pentru categoria vaci de lapte (eco-schema PD-07) este efectivul mediu eligibil la plată determinat din decontul anual pentru fiecare exploatație cu cod ANSVSA în BND sau autorizată/înregistrată sanitar-veterinar, pe perioada unui an de angajament. Efectivul anual eligibil la plată este determinat în baza documentelor justificative depuse și nu poate fi mai mare decât efectivul mediu solicitat în cererea de decont depusă la începutul anului următor.

e)Suma eligibilă la plată este exprimată în euro/lei și se stabilește după aplicarea tuturor reducerilor și sancțiunilor (dacă este cazul).

f)Efectivul eligibil reprezintă efectivul mediu de animale solicitat în decontul anual, conform documentelor depuse sau efectivul mediu din care s-au scăzut efectivele neeligibile, din decontul anual.

Efectiv eligibil = efectiv eligibil conform documentelor - efectiv neeligibil

În efectivul neeligibil se încadrează:

–animalele care nu corespund categoriei pentru care se acordă sprijinul,– femelele care nu au cel puțin o fătare până la sfârșitul anului de angajament, înregistrată în BND, cu excepția vacilor provenite din import și care au fătat pe teritoriul țării de proveniență,– animalele care fac obiectul solicitărilor din deconturile depuse pentru PD-08 sau PD-27 în același an de angajament.

g)Beneficiază de plată compensatorie aferentă eco-schemei PD 07 sector zootehnic efectivul de animale aflat sub angajament și crescut în exploatații cu cod ANSVSA în BND sau care sunt autorizate/înregistrate sanitar-veterinar conform legislației în vigoare.

Capitolul II

Calcularea sancțiunilor se realizează pe fiecare tip de sprijin (PD-07.1 "Evitarea mulsului traumatic și bunăstarea ugerului", PD-07.2 "Sănătatea ongloanelor", PD-07.3 "Îmbunătățirea zonei de odihnă", PD-07.4 "Asigurarea unor rații furajere optimizate pentru creșterea bunăstării și reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră") din cadrul unei exploatații.

Sistemul de sancțiuni aplicabil pentru cererile de plată aferente eco-schemei în sectorul zootehnic - Creșterea nivelului de bunăstare a vacilor de lapte, intervenția PD-07, din PS 2023-2027, se stabilește ținând cont de următoarele 3 categorii de sancțiuni, care se aplică în următoarea ordine raportat la suma de plată rezultată după etapa anterioară de sancționare:A. sancțiuni administrative în ceea ce privește efectivul de animale solicitat în decontul justificativ;B. sancțiuni pentru nerespectarea condițiilor generale de eligibilitate, a standardului minim și a standardului pentru condiții superioare de bunăstare;C. sancțiuni pentru nerespectarea condiționalității și condiționalității sociale.

Fermierul nu va fi sancționat în cazurile în care nu a fost în măsură să-și respecte angajamentele sau condițiile de eligibilitate ca urmare a cazurilor de forță majoră și circumstanțe excepționale, dacă a prezentat documente justificative în acest sens, conform legislației în vigoare.

Sunt recunoscute, în special, următoarele cazuri de forță majoră și circumstanțe excepționale pentru care se va închide angajamentul, fără aplicarea unor sancțiuni:

a)decesul beneficiarului;

b)incapacitatea profesională pe termen lung a beneficiarului;

c)o catastrofă naturală gravă sau un fenomen meteorologic sever care afectează grav exploatația agricolă;

d)distrugerea accidentală a clădirilor destinate creșterii animalelor, aflate pe exploatația agricolă;

e)o epizootie, un focar de boală a plantelor sau prezența unor dăunători ai plantelor care afectează parțial sau integral șeptelul, sau culturile beneficiarului;

f)exproprierea întregii exploatații sau a unei mari părți a acesteia, dacă exproprierea respectivă nu ar fi putut fi anticipată la data depunerii cererii;

g)distrugerea culturilor agricole, a terenurilor agricole și a animalelor domestice aflate în cadrul exploatațiilor agricole de către exemplarele din speciile de faună de interes cinegetic prevăzute în anexele nr. 1 și 2 la Legea vânătorii și a protecției fondului cinegetic nr. 407/2006, cu modificările și completările ulterioare, dacă sunt notificate la APIA și documentele justificative sunt depuse de către beneficiarii intervențiilor;

h)o situație epidemiologică internațională, declarată pandemie de către Organizația Mondială a Sănătății incidentă și pe teritoriul României reglementată în condițiile stabilite prin legislația națională și reglementările procedurale specifice de implementare a PS 2023-2027.

Fermierul nu va fi sancționat în cazurile de circumstanțe naturale care afectează șeptelul sau efectivul de animale, cu condiția să fi informat în scris autoritatea competentă, în termen de 10 zile lucrătoare, de la producerea evenimentului de reducere a efectivului de animale și dacă a prezentat documente justificative în acest sens, conform legislației în vigoare. În calculul efectivului mediu anual circumstanțele naturale sunt considerate ca ieșiri din efectiv.

Fără a se aduce atingere circumstanțelor reale de care trebuie să se țină cont în fiecare caz în parte, APIA poate recunoaște circumstanțele naturale care afectează șeptelul sau efectivul, constând în moartea/sacrificarea de necesitate a unui animal ca urmare a următoarelor situații, de care beneficiarul nu poate fi considerat răspunzător:

a)Enzootii care conduc la eliminarea din efectiv a unor animale sănătoase dar purtătoare de virusuri/bacterii;

b)Imposibilitatea de a făta;

c)Desmorexie ischio-pubiană și desmorexie sacro-iliacă;

d)Hemoragie interna consecutiv ruptura organe interne, vene, artere;

e)Edem gloso-faringian;

f)Fracturi membre;

g)Șoc anafilactic.

Capitolul IIISecţiunea 1A. Sancțiuni administrative în ceea ce privește efectivul de animale solicitat în decontul justificativ

Sancțiunile administrative în ceea ce privește efectivul de animale solicitat în decontul justificativ se aplică pentru efectivele care nu respectă condițiile de eligibilitate. În categoria de efectiv neeligibil se încadrează animalele care nu corespund categoriei de animal pentru care se acordă sprijinul, animalele sacrificate de necesitate și mortalitățile.

Sancțiunile administrative în ceea ce privește efectivul de animale solicitat se calculează pe baza efectivului solicitat anual din decontul justificativ (echivalent UVM) și a efectivului anual eligibil la plată (echivalent UVM) pentru fiecare tip de sprijin prevăzut în Secțiunea a 7-a din Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 106/2024, cu modificările și completările ulterioare, și fiecare exploatație cu cod ANSVSA, după formula:

Procent rezultat = (efectivul solicitat - efectivul anual eligibil la plată) /efectivul anual eligibil la plată x 100;

În cazul în care, în urma controalelor administrative și/sau a controalelor efectuate la fața locului, diferența între efectivul solicitat și efectivul anual eligibil la plată este un număr de animale mai mic sau egal cu 3 UVM, iar efectivul de animale solicitat (echivalent UVM) în decontul/deconturile anuale depășește efectivul de animale anual eligibil la plată (echivalent UVM), valoarea sprijinului se calculează pe baza efectivului de animale anual eligibil la plată (echivalent UVM);

În cazul în care, în urma controalelor administrative și/sau a controalelor efectuate la fața locului, diferența între efectivul solicitat și efectivul anual eligibil la plată este un număr de animale mai mare de 3 UVM, iar efectivul de animale solicitat (echivalent UVM) în decontul/deconturile anuale depășește efectivul de animale anual eligibil la plată (echivalent UVM), valoarea totală a sprijinului la care are dreptul beneficiarul în cadrul sprijinului pentru anul de cerere în cauză se reduce astfel:

a)cu 2,5%, dacă procentul stabilit în conformitate cu al doilea paragraf din secțiunea 1A nu depășește 10%;

b)cu 5%, dacă procentul stabilit în conformitate cu al doilea paragraf din secțiunea 1A este mai mare de 10%, dar nu mai mare de 20%;

c)cu 10% dacă procentul stabilit în conformitate cu al doilea paragraf din secțiunea 1A este mai mare de 20%, dar nu mai mare de 30%;

d)cu 15% dacă procentul stabilit în conformitate cu al doilea paragraf din secțiunea 1A este mai mare de 30%, dar nu mai mare de 40%;

e)cu 20% dacă procentul stabilit în conformitate cu al doilea paragraf din secțiunea 1A este mai mare de 40%, dar nu mai mare de 50%;

f)dacă procentul stabilit în conformitate cu al doilea paragraf din secțiunea 1A depășește 50%, nu se acordă sprijinul la care ar fi avut dreptul beneficiarul în anul de cerere în cauză.

La calculul sancțiunilor administrative în ceea ce privește efectivul solicitat în decontul/deconturile justificative nu se vor lua în considerare neconformitățile privind respectarea condițiilor superioare de bunăstare (pentru care se vor aplica sancțiunile prevăzute la punctul B).

Secţiunea 2B. Sancțiuni pentru nerespectarea condițiilor de eligibilitate, a standardului minim și a standardului pentru condiții superioare de bunăstare, respectiv a cerințelor specificeB1. Sancțiuni pentru nerespectarea condițiilor generale de eligibilitate:

Nu se acordă plata compensatorie aferentă eco-schemei dacă nu sunt accesate cel puțin 3 tipuri de sprijin din cele 4 tipuri de sprijin prevăzute pentru eco-schema PD-07 "Creșterea nivelului de bunăstare a vacilor de lapte".

În cazul în care se respinge plata compensatorie pentru unul din tipurile de sprijin (PD-07.1 "Evitarea mulsului traumatic și bunăstarea ugerului", PD-07.2 "Sănătatea ongloanelor", PD-07.3 "Îmbunătățirea zonei de odihnă", PD-07.4 "Asigurarea unor rații furajere optimizate pentru creșterea bunăstării și reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră"), fermierul nu este eligibil pentru plata aferentă eco-schemei PD-07.

Se respinge plata compensatorie aferentă exploatației pentru care beneficiarul nu își asumă voluntar angajamentul anual cu privire la cerințele specifice de bunăstare a animalelor.

Se respinge plata compensatorie aferentă eco-schemei în cazul în care beneficiarul nu se încadrează în categoria fermierului activ, conform 18 - 25 din Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 106/2024, cu modificările și completările ulterioare.

Se respinge plata compensatorie aferentă exploatației dacă exploatația nu deține cod ANSVSA în BND sau nu este autorizată/înregistrată sanitar-veterinar conform legislației în vigoare.

Se respinge plata compensatorie aferentă exploatației pentru nedesfășurarea activității de creștere pe parcursul întregului an de angajament/ de la data alocării codului ANSVSA în BND/de la data autorizației/înregistrării sanitar - veterinare (pentru fermele înființate după începerea anului de angajament sau autorizate/înregistrate sanitar veterinar după începerea anului de angajament) conform legislației în vigoare și a reglementărilor procedurale specifice de implementare a PS 2023-2027.

B2. Sancțiuni pentru nerespectarea standardului minim:

Standardele minime care trebuie să fie depășite pentru a beneficia de sprijin prin eco-schema PD-07 "Creșterea nivelului de bunăstare a vacilor de lapte" sunt prevăzute în Ordinul președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr. 10/2023 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare ce stabilește standarde minime pentru protecția bovinelor din exploatațiile comerciale, cu modificările ulterioare, sunt:

● Animalele sunt îngrijite de un personal suficient de numeros care deține aptitudinile, cunoștințele și capacitățile profesionale adecvate;

● Toate animalele deținute în sisteme de creștere, a căror bunăstare depinde de o îngrijire frecventă acordată de oameni sunt inspectate cel puțin o dată pe zi;

● Animalele crescute sau deținute în alte sisteme sunt inspectate la intervale suficiente pentru a evita orice suferințe;

● Libertatea de mișcare a unui animal, în funcție de specia căreia îi aparține și în conformitate cu experiența dobândită și cu cunoștințele științifice, nu trebuie îngrădită astfel încât să i se cauzeze animalului suferințe sau vătămări inutile;

● Animalele care nu sunt ținute în adăposturi sunt, după caz și în măsura posibilităților, protejate împotriva intemperiilor, a animalelor de pradă și a riscurilor pentru sănătatea lor;

● Adăposturile pentru vaci de lapte trebuie construite astfel încât să permită animalelor să aibă acces la o zonă de odihnă confortabilă din punct de vedere fizic și termic, drenată și curățată corespunzător și care să permită tuturor animalelor să se odihnească în același timp;

● Podeaua zonei de odihnă trebuie să fie solidă, acoperită cu un strat izolator ori materiale higroscopice sub formă de așternut, cum ar fi paie sau alte produse cu proprietăți absorbante, în vederea asigurării confortului și pentru reducerea riscului de rănire a animalelor;

● În cazul în care se utilizează materiale higroscopice sub formă de așternut, cantitatea minimă trebuie să fie de 2 kg/cap/zi;

● Echipamentele de muls trebuie menținute în stare corespunzătoare pentru a preveni apariția de traumatisme în timpul mulsului, iar modul de funcționare a acestora trebuie verificat minimum o dată pe an;

● Manșoanele aparatelor de muls trebuie înlocuite cel puțin o dată pe an;

● Înaintea mulsului și mai ales după muls trebuie să se facă igiena mameloanelor prin aplicarea unei soluții destinate în acest sens;

● Anual, cantitatea de soluție aplicată trebuie să fie de minimum 1 litru/cap animal, cu respectarea indicațiilor de utilizare din avizul în vigoare al produsului biocid utilizat ;

● Bovinele trebuie să aibă acces la o rație alimentară echilibrată din punct de vedere calitativ și cantitativ, adaptată și corespunzătoare nevoilor fiziologice, conținutului în energie, proteinelor, mineralelor și vitaminelor corespunzătoare rației alimentare, fiind un factor esențial pentru creștere precum și indicelui de conversie alimentară, calitatea laptelui, eficacitatea reproducției și calitatea carcasei ;

● Hrana trebuie să fie adaptată vârstei, greutății și categoriei de producție a animalului, de o calitate omogenă și în cantitate suficientă, pentru evitarea oricărei competiții ;

● În cazul în care bovinele sunt hrănite ad libitum sau în tainuri, toate animalele din boxă trebuie să poată mânca în același timp.

Efectivele pentru care nu sunt depășite condițiile de bază (standardele minime) sunt excluse de la plată.

B3. Sancțiuni pentru nerespectarea standardului de condiții superioare de bunăstare, respectiv a cerințelor specifice

Pentru sprijinul PD-07.2 "Sănătatea ongloanelor" se aplică o sancțiune dacă media efectivului trimat, MTR = (efectiv trimaj I + efectiv trimaj II)/2, este mai mică decât valoarea efectivului mediu anual eligibil. Pragul sancțiunii se aplică în funcție de procentul de trimaj calculat ca raport între media efectivului trimat (MTR) și efectivul mediu anual eligibil.

Pentru sprijinul PD-07.2 "Sănătatea ongloanelor" se respinge plata compensatorie dacă serviciile de trimaj nu sunt asigurate cu un prestator de servicii veterinare.

Se respinge plata compensatorie aferentă exploatației pentru neprezentarea Registrelor de evidență. Gravitatea unei neconformități - depinde în special de importanța consecințelor acesteia, având în vedere obiectivele urmărite prin cerințele specifice care nu au fost respectate.

Pentru anul 2026, solicitanții noi, respectiv fermierii care nu au depus decontul justificativ pentru anul de angajament 2023, 2024 și 2025 beneficiază de o perioadă de adaptare pentru efectivele aflate în producție în perioada 01.01.2026 până la data solicitării eco-schemei PD-07. Nerespectarea condițiilor superioare de bunăstare pentru efectivele aflate în producție până la data solicitării PD-07 nu se sancționează conform ordinului de sancțiuni, fiind în perioadă de adaptare pentru a asigura evitarea mulsului traumatic și bunăstarea ugerului, sănătatea ongloanelor, îmbunătățirea zonei de odihnă din cadrul unei exploatații și a asigura rații furajere optimizate.

Pentru sprijinul PD-07.4 "Asigurarea unor rații furajere optimizate pentru creșterea bunăstării și reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră", valoarea sancțiunii se stabilește în funcție de numărul de buletine de analize și de valoarea celor doi parametri din fișa măsurii respectiv 10%-20% proteină brută și 40%-90% SU.

Pentru sprijinul PD-07.4 "Asigurarea unor rații furajere optimizate pentru creșterea bunăstării și reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră", se respinge plata compensatorie dacă fermierul nu prezintă niciun buletin de analiză ale furajelor efectuate de către un laborator specializat, din care să reiasă indicele proteinei brute și indicele substanței uscate din furajele analizate, aferente anului de angajament voluntar.

Pentru neîndeplinirea standardelor superioare de bunăstare prevăzute în "Secțiunea 7" din Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 106/2024, cu modificările și completările ulterioare, se aplică următoarele sancțiuni, în funcție de gravitatea unei neconformități:

Se stabilesc pe tipuri de sprijin și la nivel de cerință, următoarele praguri de sancționare în funcție de gravitate:

Dacă în cadrul eco-schemei pentru un tip de sprijin nu sunt îndeplinite mai multe condiții specifice pentru exploatația respectivă, beneficiarului i se aplică sancțiunea cu pragul cel mai mare.

Secţiunea 3C. Sancțiuni pentru nerespectarea condiționalității și condiționalității sociale

Fermierii care solicită plăți pentru eco-schema în sectorul zootehnic - Creșterea nivelului de bunăstare a vacilor de lapte, intervenția PD-07 din PS 2023-2027, au obligația de a respecta pe suprafața întregii exploatații și pe parcursul întregului an calendaristic, normele privind condiționalitatea aprobate prin Ordinul comun nr. 54/570/32/2023, cu modificările și completările ulterioare.

În cazul în care se constată nerespectarea de către fermieri a normelor privind condiționalitatea, se vor aplica sancțiuni administrative în conformitate cu Sistemul de sancțiuni administrative pentru condiționalitate aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 393/2023, cu modificările și completările ulterioare.

Fermierii au obligația de a respecta normele privind condiționalitatea socială stabilită în baza Regulamentului (UE) nr. 2115/2021.

În cazul în care se constată de către organele competente (Inspecția Muncii) nerespectarea de către beneficiari a normelor de condiționalitate socială, APIA aplică sistemul de sancțiuni administrative aferente condiționalității sociale aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 140/2026 privind aprobarea Sistemului de sancțiuni administrative pentru condiționalitate socială.