Ordonanță de urgență nr. 154 din 30 decembrie 2024

Având în vedere faptul că, în cazul neîndeplinirii obiectivelor de returnare a ambalajelor sistemului de garanție-returnare, producătorii, prin intermediul administratorului sistemului de garanție-returnare, sunt obligați să declare și să achite contribuțiile stabilite prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 105/2006, cu modificările și completările ulterioare, se impune modificarea și completarea acestui act normativ.

Ținând cont de faptul că Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor emite acte de reglementare în domeniile sale de activitate, potrivit prevederilor legale, respectiv acte normative care creează cadrul necesar și predictibil pentru autoritățile administrației publice locale și mediul privat, în sensul stimulării performanței, concurenței echitabile, evitând astfel impedimentele din calea unei bune funcționări a pieței interne,

având în vedere consecințele imediate pe care plata unor eventuale contribuții pentru neîndeplinirea obiectivelor de returnare aferente anului 2024 le-ar putea avea asupra situației financiare a administratorului sistemului de garanție-returnare, precum și impactul acestora asupra producătorilor care finanțează crearea și funcționarea sistemului de garanție-returnare,

întrucât contribuțiile datorate de către operatorii economici care introduc pe piață produse ambalate în ambalaje primare nereutilizabile, prevăzute în Hotărârea Guvernului nr. 1.074/2021 privind stabilirea sistemului de garanție-returnare pentru ambalaje primare nereutilizabile, republicată, cu modificările și completările ulterioare, sunt calculate începând cu data de 1 ianuarie 2024 și până la 31 decembrie 2024, se impune aprobarea în regim de urgență a unor reglementări, care trebuie să intre în vigoare până la data de 31 decembrie 2024, pentru a respecta principiul neretroactivității legii și pentru a pune în aplicare aceste reglementări și pentru a produce efectele juridice scontate.

În vederea evitării consecințelor imediate pe care eventualele contribuții pentru neîndeplinirea obiectivelor de returnare aferente anului 2024 le-ar putea avea asupra situației financiare a administratorului sistemului de garanție-returnare, precum și având în vedere termenul extrem de scurt până la care măsurile propuse se impun a intra în vigoare, pentru a produce efecte în timp util,

în baza faptului că implementarea sistemului de garanție-returnare a constituit pe parcursul anului 2024 o serie de provocări și riscuri majore, inerente unui prim an tranzitoriu și care pot afecta progresul în continuarea implementării acestui sistem,

în contextul unei implementări anevoioase a sistemului de garanție-returnare, al creșterii volumelor și provocărilor logistice,

având în vedere faptul că o prioritate majoră a Guvernului o constituie îmbunătățirea gradului de absorbție a fondurilor europene,

în baza faptului că lipsa de acțiune imediată ar putea conduce la blocaje și întârzieri în implementarea proiectelor finanțate din fonduri europene, cu consecințele aferente ce se răsfrâng la nivel național și în relația cu Uniunea Europeană,

luând în considerare faptul că prin adoptarea măsurilor propuse se creează cadrul legal care va permite accelerarea implementării acestor proiecte și, totodată, va înlesni valorificarea, pe cât posibil, a finanțării externe nerambursabile,

ținând cont de faptul că în lipsa unor măsuri imediate se poate compromite accesul la fondurile europene nerambursabile și se poate afecta implementarea programelor operaționale esențiale pentru atingerea obiectivelor strategice,

având în vedere că pentru finalizarea proiectelor derulate prin programele operaționale aferente perioadei de programare 2014-2020, care au fost declarate nefuncționale/nefinalizate la data de 31 decembrie 2023 și care nu sunt etapizate prin programele aferente perioadei de programare 2021-2027, este necesară extinderea surselor din care pot fi suportate cheltuielile efectuate de beneficiari pentru implementarea și operaționalizarea proiectelor după data de 31 decembrie 2023, în cazul proiectelor nefuncționale și nefinalizate, prin includerea altor surse de finanțare legal constituite, astfel încât acestea să se finalizeze și să își îndeplinească indicatorii de realizare și de rezultat asumați în cadrul programelor operaționale,

în considerarea faptului că pentru a se asigura că proiectele de dezvoltare a rețelelor inteligente de distribuție a gazelor naturale nu determină sechestrarea emisiilor de carbon, este necesară asigurarea flexibilității rețelelor de gaze, în special prin utilizarea tehnologiilor IT pentru a răspunde provocărilor legate de cerere și ofertă, precum și pentru prevenirea sau atenuarea scurgerilor de gaz, inclusiv prin sisteme de detectare și remediere a scurgerilor.

Având în vedere urgența asigurării de finanțare pentru tipurile de proiecte aferente dezvoltării sistemelor inteligente și sustenabile de transport al energiei electrice și gazelor naturale, care conduc la diminuarea emisiilor de gaze cu efect de seră provenite din încălzirea prin arderea lemnului, astfel încât aceasta să contribuie la obținerea unor niveluri de reducere care sunt considerate necesare pentru a se evita schimbări climatice periculoase,

ținând seama de faptul că Administrația Fondului pentru Mediu este instituția cu experiență și competență în ceea ce privește derularea proiectelor destinate protecției mediului, iar potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 105/2006, cu modificările și completările ulterioare, Fondul pentru mediu este instrumentul economico-financiar destinat susținerii și realizării proiectelor și programelor pentru protecția mediului și pentru atingerea obiectivelor Uniunii Europene în domeniul mediului și schimbărilor climatice,

în considerarea faptului că aceste aspecte antemenționate vizează interesul public general și constituie situații de urgență și extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată,

în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.

Articol unic

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1193 din 30 decembrie 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 105/2006, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:

1.La articolul 9 alineatul (1) litera z), după punctul 3 se introduc trei noi puncte, pct. 4-6, cu următorul cuprins:

4.fără a aduce atingere obligațiilor de realizare a obiectivelor minime anuale de returnare a ambalajelor SGR, prevăzute la art. 4 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 1.074/2021, republicată, cu modificările și completările ulterioare, contribuțiile prevăzute la pct. 1 și 2 nu se datorează pentru perioada de implementare cuprinsă între 1 ianuarie și 31 decembrie a anului 2024;

5.în cazul neîndeplinirii obiectivelor minime anuale de returnare a ambalajelor SGR, pentru anul 2024, prevăzute la art. 4 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 1.074/2021, republicată, cu modificările și completările ulterioare, administratorul SGR depune, până la data de 31 ianuarie 2025, la autoritatea competentă pentru protecția mediului programul prioritar de investiții multianual pentru perioada 2025-2029 cu un buget anual de cel puțin 70 milioane lei, până la concurența valorii investițiilor de 350 milioane lei, destinat creșterii eficienței sistemului de garanție-returnare;

6.programul prioritar de investiții multianual prevăzut la pct. 5 se avizează de către Administrația Fondului pentru Mediu în termen de 30 de zile de la data depunerii și se aprobă, în termen de 30 de zile de la data avizării, prin hotărâre a Guvernului la inițiativa Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor.

2.La articolul 9 alineatul (1), după litera z) se introduce o nouă literă, lit. z^1), cu următorul cuprins:

z^1)contribuția de 2 lei/kg prevăzută la lit. d), datorată de operatorii economici prevăzuți la art. 16 alin. (1) din Legea nr. 249/2015, cu modificările și completările ulterioare, pentru fiecare tip de material conținut în ambalaje SGR, se plătește prin intermediul administratorului sistemului de garanție-returnare, plata făcându-se pentru diferența dintre cantitățile de deșeuri corespunzătoare obiectivelor minime anuale privind valorificarea sau incinerarea în instalații de incinerare cu valorificare de energie și, respectiv, reciclarea și cantitățile care intră în instalații de valorificare/reciclare;

3.La articolul 10 alineatul (2), după litera g) se introduce o nouă literă, lit. h), cu următorul cuprins:

h)cantitățile de deșeuri de ambalaje corespunzătoare ambalajelor primare nereutilizabile pe care operatorii economici prevăzuți la art. 9 alin. (1) lit. d) nu le-au raportat, începând cu data de 1 ianuarie 2024, ca ambalaje SGR administratorului sistemului de garanție-returnare.

4.La articolul 10, după alineatul (14) se introduce un nou alineat, alin. (15), cu următorul cuprins:

(15)Administratorul sistemului de garanție-returnare este obligat să declare semestrial către Administrația Fondului pentru Mediu, până la data de 25 a lunii următoare semestrului de raportare, cantitățile de ambalaje, respectiv cantitățile de deșeuri de ambalaje valorificate în numele producătorilor cu care are contract în vederea îndeplinirii obligațiilor prevăzute de Hotărârea Guvernului nr. 1.074/2021, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

5.La articolul 11, alineatul (2^5) se modifică și va avea următorul cuprins:

(2^5)Sumele prevăzute la art. 9 alin. (1) lit. z) și z^1) se datorează anual de către operatorii economici prevăzuți la art. 16 alin. (1) din Legea nr. 249/2015, cu modificările și completările ulterioare, și se plătesc prin intermediul administratorului sistemului de garanție-returnare până la data de 25 ianuarie inclusiv a anului următor.

6.La articolul 13, alineatul (5^13) se modifică și va avea următorul cuprins:

(5^13)În cadrul proiectelor și programelor pentru protecția mediului prevăzute la alin. (1) lit. ii), categoriile de cheltuieli aprobate anterior încheierii contractelor de finanțare cu Administrația Fondului pentru Mediu pentru a fi finanțate prin Programul operațional Infrastructură mare (POIM) 2014-2020, în cadrul Axei prioritare 8 - Sisteme inteligente și sustenabile de transport al energiei electrice și gazelor naturale, obiectivul specific 8.2 - Creșterea gradului de interconectare a Sistemului național de transport al gazelor naturale cu alte state vecine, aferente investițiilor/lucrărilor, prestărilor de servicii, achizițiilor de bunuri contractate și/sau achiziționate, după caz, efectuate de unitățile administrativ-teritoriale și asociațiile de dezvoltare intercomunitară în baza contractelor de finanțare încheiate cu autoritatea de management, se pot deconta din veniturile Fondului pentru mediu, în conformitate cu prevederile art. 12 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2011 privind stabilirea cadrului instituțional și autorizarea Guvernului, prin Ministerul Finanțelor, de a scoate la licitație certificatele de emisii de gaze cu efect de seră atribuite României la nivelul Uniunii Europene, aprobată prin Legea nr. 163/2012, cu modificările și completările ulterioare, și cu condiția ca respectivele cheltuieli să nu fi fost rambursate parțial/integral din fonduri europene, prin alte programe naționale susținute din fonduri publice ori din ajutoare de stat/de minimis.

PRIM-MINISTRU

ION-MARCEL CIOLACU

Contrasemnează:

Viceprim-ministru,

Marian Neacșu

Viceprim-ministru, ministrul finanțelor,

Tánczos Barna

Ministrul mediului, apelor și pădurilor,

Mircea Fechet

p. Ministrul investițiilor și proiectelor europene,

Luminița Zezeanu,

secretar de stat

Ministrul economiei, digitalizării, antreprenoriatului și turismului,

Bogdan-Gruia Ivan

București, 30 decembrie 2024.

Nr. 154.