Ordonanță de urgență nr. 31 din 10 mai 2023

Având în vedere adoptarea la nivelul Uniunii Europene a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2023/102 al Comisiei din 11 ianuarie 2023 de modificare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2017/39 în ceea ce privește cererile de ajutoare din partea Uniunii prezentate de statele membre și a Deciziei de punere în aplicare (UE) 2023/106 a Comisiei din 11 ianuarie 2023 de stabilire a repartizărilor orientative către statele membre ale ajutoarelor din partea Uniunii pentru fructele și legumele destinate școlilor și pentru laptele destinat școlilor, pentru perioada 1 august 2023-31 iulie 2029, se impune adoptarea de urgență la nivel național a dispozițiilor legale care să asigure implementarea măsurilor stabilite prin acestea.

Având în vedere faptul că la art. 23a din Regulamentul (UE) nr. 1.308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de instituire a unei organizări comune a piețelor produselor agricole și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 922/72, (CEE) nr. 234/79, (CE) nr. 1.037/2001 și (CE) nr. 1.234/2007 ale Consiliului a fost prevăzut cuantumul total al ajutoarelor din partea Uniunii Europene acordate în fiecare an școlar în cadrul Programului pentru școli în întreaga Uniune Europeană, precum și criteriile obiective pentru repartizarea cuantumului total între statele membre, iar în anexa I la Regulamentul (UE) nr. 1.370/2013 al Consiliului din 16 decembrie 2013 privind măsuri pentru stabilirea anumitor ajutoare și restituții în legătură cu organizarea comună a piețelor produselor agricole sunt stabilite repartizările orientative anuale, pentru fiecare stat membru, ale ajutoarelor din partea Uniunii Europene pentru fructele și legumele destinate școlilor, precum și pentru laptele destinat școlilor, pentru perioada 1 august 2017-31 iulie 2023,

luând în considerare continuarea Programului pentru școli al României și după perioada de 6 ani, respectiv 1 august 2017-31 iulie 2023, Comisia Europeană a stabilit repartizările orientative alocate statelor membre ale Uniunii Europene pentru perioada 1 august 2023-31 iulie 2029 prin noile reglementări, respectiv Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/102 al Comisiei și Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/106 a Comisiei,

în considerarea faptului că lipsa unei intervenții legislative imediate îngreunează licitațiile pentru furnizarea produselor în cadrul Programului pentru școli, având în vedere că acestea se realizează pe ani școlari, și nu pe ani calendaristici, și astfel apare riscul apariției unor blocaje sau disfuncționalități în implementarea Programului pentru școli,

luând în considerare starea de fapt obiectivă a situației extraordinare reprezentate de necesitatea implementării de urgență în legislația națională a prevederilor actelor europene pentru a se asigura funcționalitatea Programului pentru școli prin adoptarea cadrului legislativ și a procedurilor aferente implementării,

în considerarea faptului că România are obligația de a asigura buna implementare a Programului pentru școli,

cu toate că procesul de avizare ministerială a fost unul anevoios, independent de voința inițiatorului, situația extraordinară și urgentă de luare a unor măsuri subzistă în condițiile în care Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2023/102 al Comisiei și Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/106 a Comisiei impun „adoptarea de urgență la nivel național a dispozițiilor legale care să asigure implementarea măsurilor stabilite prin acestea“,

având în vedere necesitatea implementării fără întârziere, la nivel național, a noilor prevederi europene, întrucât nepromovarea reglementărilor necesare prin ordonanță de urgență ar avea următoarele consecințe negative:

–întârzierea adoptării legislației secundare, respectiv hotărârea Guvernului de modificare și/sau completare a Hotărârii Guvernului nr. 640/2017 pentru aprobarea Programului pentru școli al României în perioada 2017-2023 și pentru stabilirea bugetului pentru implementarea acestuia în anul școlar 2017-2018, cu modificările și completările ulterioare, actualizată cu prevederile ce țin de repartizările orientative anuale și cu stabilirea bugetului necesar anului școlar 2023-2024. Noul cadru legislativ trebuie să fie în vigoare înainte de începerea anului școlar 2023-2024;

–crearea de blocaje sau disfuncționalități în implementarea Programului pentru școli din cauza timpului scurt rămas până la începerea anului școlar, care este insuficient pentru derularea procedurilor de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de furnizare, distribuție a produselor și a contractelor/acordurilor-cadru de prestare a serviciilor pentru derularea măsurilor educative, proceduri care, potrivit legii, pot dura peste 200 de zile calendaristice; această situație va impacta negativ și asupra implementării contractelor, constituind astfel o situație extraordinară care necesită luarea de măsuri urgente;

–circa 1,9 milioane de preșcolari și elevi nu vor beneficia de produsele distribuite prin Programul pentru școli la începerea anului școlar și, implicit, nu se vor realiza obiectivele de sănătate și nutriție aferente Programului,

în considerarea faptului că elementele menționate vizează începerea anului școlar 2023-2024 și constituie o situație de urgență și extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată,

în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.

Articolul I

Ordonanța Guvernului nr. 13/2017 privind aprobarea participării României la Programul pentru școli al Uniunii Europene, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 681 din 22 august 2017, aprobată cu completări prin Legea nr. 55/2018, cu completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:

1.La articolul 1, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:

Articolul 1

(1)Se aprobă participarea României la Programul pentru școli al Uniunii Europene, în conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) 2016/791 din 11 mai 2016 al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1.308/2013 și (UE) nr. 1.306/2013 în ceea ce privește schema de ajutoare pentru aprovizionarea instituțiilor de învățământ cu fructe și legume, cu banane și cu lapte, cu prevederile Regulamentului (UE) 2016/795 din 11 aprilie 2016 al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1.370/2013 privind măsuri pentru stabilirea anumitor ajutoare și restituții în legătură cu organizarea comună a piețelor produselor agricole și cu prevederile Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2023/102 al Comisiei din 11 ianuarie 2023 de modificare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2017/39 în ceea ce privește cererile de ajutoare din partea Uniunii prezentate de statele membre, precum și ale Deciziei de punere în aplicare (UE) 2023/106 a Comisiei din 11 ianuarie 2023 de stabilire a repartizărilor orientative către statele membre ale ajutoarelor din partea Uniunii pentru fructele și legumele destinate școlilor și pentru laptele destinat școlilor, pentru perioada 1 august 2023-31 iulie 2029.

2.La articolul 2, după alineatul (1) se introduce un nou alineat, alin. (1^1), cu următorul cuprins:

(1^1)La propunerea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale se aprobă, prin hotărâre a Guvernului, Programul pentru școli al României ce va fi implementat la nivel național în perioada 2023-2029, în conformitate cu prevederile Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2023/102 al Comisiei, ale Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2017/39 al Comisiei privind normele de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1.308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește ajutoarele din partea Uniunii pentru furnizarea de fructe și legume, de banane și de lapte în instituțiile de învățământ și ale Regulamentului delegat (UE) 2017/40 al Comisiei din 3 noiembrie 2016 de completare a Regulamentului (UE) nr. 1.308/20133 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește ajutoarele din partea Uniunii pentru furnizarea de fructe și legume, de banane și de lapte în instituțiile de învățământ și de modificare a Regulamentului delegat (UE) nr. 907/2014 al Comisiei, și care presupune, pe lângă distribuția produselor prevăzute la art. 1 alin. (2), și distribuția de produse de panificație.

3.La articolul 3, după alineatul (1^1) se introduc două noi alineate, alin. (1^2) și (1^3), cu următorul cuprins:

(1^2)Resursele financiare necesare Programului pentru școli al României ce va fi implementat la nivel național în perioada 2023-2029 se asigură de la bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, repartizate pe județe și municipiul București prin anexă la legile bugetare anuale și din fonduri externe nerambursabile, prin bugetul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, de la titlul 83.01 «Agricultură, Silvicultură, Piscicultură și Vânătoare» pentru cadrul financiar 2023-2029, reprezentând sprijin financiar din Fondul European de Garantare Agricolă, denumit în continuare FEGA.

(1^3)În situația în care Programul pentru școli al României se derulează de către consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și ale sectoarelor municipiului București, prin hotărâre a consiliului județean, respectiv a Consiliului General al Municipiului București, se repartizează sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată alocate județelor, respectiv municipiului București, potrivit alin. (1^2), aprobate anual prin legea bugetului de stat cu această destinație, pe comune, orașe, municipii, respectiv sectoarele municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratului școlar județean, respectiv a Inspectoratului Școlar al Municipiului București.

4.La articolul 3, după alineatul (3) se introduc patru noi alineate, alin. (4)-(7), cu următorul cuprins:

(4)Autoritățile contractante asigură realizarea diversității produselor distribuite prin selecția acestora din lista care se stabilește prin hotărârea prevăzută la art. 2 alin. (1^1) pentru fiecare din cele două categorii de produse pentru care se acordă ajutoare financiare din partea Uniunii Europene, și anume lapte și produse lactate, respectiv fructe și legume.

(5)În cazul utilizării sumelor defalcate din taxa pe valoarea adăugată, pentru bugetele locale prevăzute la alin. (1^2) și (1^3), autoritățile competente la nivel local prevăzute la art. 1 alin. (4) au obligația depunerii cererilor de plată la centrele județene/centrul municipiului București ale Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, pentru solicitarea ajutorului financiar din FEGA.

(6)Sumele acordate de la bugetul de stat, defalcate din taxa pe valoarea adăugată potrivit prevederilor alin. (1^2) și (1^3), utilizate de autoritățile competente la nivel local fără depunerea cererii de plată, constituie sume acordate necuvenit în cadrul Programului pentru școli al României.

(7)Sumele acordate necuvenit în cadrul Programului pentru școli al României se recuperează în conformitate cu prevederile art. 59 din Regulamentul (UE) 2021/2.116 al Parlamentului European și al Consiliului din 2 decembrie 2021 privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole comune și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 1.306/2013 și ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările și completările ulterioare.

Articolul II

În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, la propunerea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, Guvernul va adopta hotărârea prevăzută la art. 2 alin. (1^1) din Ordonanța Guvernului nr. 13/2017, aprobată cu completări prin Legea nr. 55/2018, cu completările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta ordonanță de urgență.

PRIM-MINISTRU

NICOLAE-IONEL CIUCĂ

Contrasemnează:

Ministrul agriculturii și dezvoltării rurale,

Petre Daea

p. Ministrul educației,

Gigel Paraschiv,

secretar de stat

Ministrul finanțelor,

Adrian Câciu

Ministrul sănătății,

Alexandru Rafila

Ministrul dezvoltării, lucrărilor publice și administrației,

Cseke Attila-Zoltán

Ministrul afacerilor externe,

Bogdan Lucian Aurescu

București, 10 mai 2023.

Nr. 31.