Decizia nr. 486 din 27 octombrie 2022

Cu participarea reprezentantei Ministerului Public, procuror Loredana Brezeanu.

1.Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 109 alin. (1) din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat. Excepția a fost ridicată de Ion Ciobotea în Dosarul nr. 22.548/3/2017 al Curții de Apel București - Secția a VII-a pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale și constituie obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 473D/2019.2. La apelul nominal se prezintă personal autorul excepției, asistat de domnul avocat Dimitrie-Dan Raiciu, cu împuternicire avocațială depusă la dosar. Lipsesc părțile Casa Sectorială de Pensii a Serviciului Român de Informații și Comisia de contestații din cadrul Serviciului Român de Informații. Procedura de înștiințare este legal îndeplinită.

3.Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului autorului excepției, care solicită admiterea acesteia. Arată că există două categorii de pensionari care se află în aceeași situație. Este vorba despre persoanele care au contribuit atât în sistemul public de pensii, cât și în sistemul militar de pensii, dar unele s-au pensionat în sistemul public de pensii, în timp ce altele s-au pensionat în sistemul pensiilor militare de stat. Potrivit dispozițiilor art. 192^1 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 103/2017 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul asigurărilor sociale, se dispune că persoanele ale căror drepturi de pensie acordate de către casele teritoriale - deci în sistemul public de pensii - în perioada ianuarie 2011-31 ianuarie 2015 au realizat stagii atât în sistemul public, cât și în sistemul pensiilor militare, pot solicita recalcularea pensiilor, transferând perioada de cotizare în sistemul militar la casele sectoriale. Nu același lucru se întâmplă și în cazul pensionarilor militari, potrivit Legii nr. 223/2015. Art. 109 alin. (1) din acest act normativ prevede în mod imperativ că recalcularea potrivit Legii nr. 223/2015 se face pornind de la vechimea din ultima decizie de pensie, care include și perioadele de contribuții în sistemul public de pensii, nu doar pe cele de contribuții în sistemul militar. Deci situația este identică, doar că pensionarii din sistemul public de pensii pot să-și ia partea de contribuție din sistemul militar și să o transfere la casele sectoriale de pensii, restul de stagiu de cotizare recalculându-se în sistemul public, în timp ce militarii nu pot opta pentru valorificarea separată a vechimii în serviciu, respectiv a stagiului de cotizare. Arată că există astfel de cazuri în practică și consideră că ar trebui să li se permită și militarilor același drept de opțiune.

4.Reprezentanta Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției ca neîntemeiată. Arată că, într-o jurisprudență constantă, Curtea Constituțională a reținut că situația diferită în care se pot găsi diferite categorii de persoane apreciată ca defavorabilă prin prisma propriilor interese, ca urmare a jocului unor prevederi legale, nu are semnificația unei discriminări, ci este o consecință a unei succesiuni legislative.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

5.Prin Încheierea din 19 februarie 2019, pronunțată în Dosarul nr. 22.548/3/2017, Curtea de Apel București - Secția a VII-a pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 109 alin. (1) din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat. Excepția a fost ridicată de Ion Ciobotea într-o cauză având ca obiect soluționarea apelului formulat împotriva unei sentințe prin care a fost soluționată contestația formulată împotriva deciziei de recalculare a pensiei.

6.În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul acesteia susține, în esență, că dispozițiile de lege criticate, care se referă la obligativitatea recalculării pensiei militare în raport cu vechimea valorificată prin ultima decizie de pensie, contravin prevederilor constituționale ale art. 16. În acest sens, arată că la data de 19 iulie 2018 a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, Legea nr. 177/2018 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 103/2017 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul asigurărilor sociale. Această ordonanță de urgență precizează, la art. I pct. 163, care modifică art. 192 alin. (2) din Legea nr. 263/2010, că perioadele asimilate stagiului de cotizare, prevăzute la art. 49 alin. (1) lit. b) și c), ce constituie și vechime în muncă sau în serviciu în sistemele proprii de asigurări sociale neintegrate sistemului public de pensii, se iau în calcul în unul dintre sisteme, în urma exprimării opțiunii de către asigurat. Prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 103/2017 s-a introdus în Legea nr. 263/2010 și art. 192^1, care prevede că persoanele ale căror drepturi de pensie au fost acordate de casele teritoriale de pensii în perioada 1 ianuarie 2011-31 decembrie 2015, care au realizat stagii de cotizare atât în sistemul pensiilor militare de stat, cât și în sistemul public de pensii pot solicita recalcularea pensiei prin excluderea perioadelor realizate în sistemul pensiilor militare de stat. În această situație se păstrează dreptul la categoria de pensie de care beneficiază la data recalculării, considerându-se îndeplinite condițiile de acordare a dreptului. Punctajul mediu anual rezultat în urma recalculării este cel corespunzător stagiilor de cotizare realizate în sistemul public de pensii. Perioadele asimilate stagiului de cotizare se iau în calcul în unul dintre sisteme, în urma exprimării opțiunii de către beneficiar.

7.În art. 1 din Legea nr. 119/2010 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor s-a prevăzut că pensiile militare de stat devin, la data intrării în vigoare a acestei legi, pensii în înțelesul Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare. Ca urmare, pensiile militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special au fost recalculate în perioada 1 ianuarie 2011-31 decembrie 2015 pe principiul contributivității.

8.Acest lucru a permis pensionarilor militari care au avut calitatea de angajați cu toate drepturile ce decurg din plata asigurărilor sociale să valorifice, la fel ca orice pensionar civil pentru limită de vârstă, stagiile efectuate ulterior trecerii în rezervă cu drept de pensie prin adăugarea anuală a punctajului la cel calculat de casele sectoriale în baza Legii nr. 119/2010. Numai că acest lucru nu putea fi realizat decât la casele sectoriale de pensii ale Ministerului de Interne, Serviciului Român de Informații și Ministerului Apărării Naționale.

9.Odată cu apariția Legii nr. 223/2015, începând cu 1 ianuarie 2016, pensiile militarilor au redevenit pensii militare de stat, recalcularea lor realizându-se așa cum prevede art. 109 alin (1) din această lege, în raport cu vechimea valorificată prin ultima decizie de pensie.

10.Autorul excepției consideră că atât timp cât o persoană poate opta pentru recalcularea pensiei prin excluderea perioadelor realizate în sistemul pensiilor militare de stat, trebuie să se poată opta și invers, la recalcularea pensiei militare, prin excluderea perioadelor realizate în sistemul public, respectându-se principiul simetriei legislative. Este chiar mai corect ca în sistemul public să fie recalculate pensiile în baza stagiilor de cotizare realizate în acel sistem, iar pensia militară să fie calculată strict la perioada realizată ca militar. Dacă nu se interpretează în ambele sensuri, discriminarea este evidentă.

11.Curtea de Apel București - Secția a VII-a pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale apreciază că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată, norma de lege criticată fiind aplicabilă tuturor persoanelor care se încadrează în domeniul său de aplicare, fără distincție, iar existența discriminării nu poate fi dedusă din adoptarea unor dispoziții legale succesive, întrucât acestea se aplică nediferențiat în perioada cât sunt în vigoare.

12.În conformitate cu dispozițiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

13.Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele de vedere solicitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și Legea nr. 47/1992, reține următoarele:

14.Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992, să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

15.Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 109 alin. (1) din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 556 din 27 iulie 2015, cu modificările și completările ulterioare: „(1) Pensiile militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special recalculate în baza Legii nr. 119/2010 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor, cu modificările ulterioare, revizuite în baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2011 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, aprobată prin Legea nr. 165/2011, cu modificările și completările ulterioare, cele plătite în baza Legii nr. 241/2013 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, cu modificările ulterioare, precum și pensiile stabilite în baza Legii nr. 80/1995, cu modificările și completările ulterioare, devin pensii militare de stat și se recalculează potrivit prevederilor prezentei legi, în raport cu vechimea valorificată prin ultima decizie de pensie și baza de calcul stabilită conform prevederilor art. 28, actualizată conform prevederilor legale care reglementează salarizarea militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special la data intrării în vigoare a prezentei legi.“16. Autorul excepției consideră că dispozițiile de lege criticate sunt contrare prevederilor constituționale ale art. 16 privind egalitatea în drepturi a cetățenilor.

17.Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că autorul excepției este o persoană care a obținut dreptul la pensie militară de stat în anul 2006. În acel moment era în vigoare Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 748 din 14 octombrie 2002, lege care instituia un mod de calcul al pensiilor militare de stat diferit de cel contributiv, aplicabil în sistemul public de pensii, prevăzut de Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000.18. Ulterior trecerii în rezervă, așa cum rezultă din susținerile autorului excepției, acesta a realizat un stagiu de cotizare în sistemul public de pensii.

19.În anul 2010, prin art. 1 din Legea nr. 119/2010 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 441 din 30 iunie 2010, s-a prevăzut transformarea pensiilor speciale, între care și a pensiilor militare de stat, în pensii în înțelesul Legii nr. 19/2000, proces care a presupus recalcularea acestor tipuri de pensii potrivit principiului contributivității.

20.Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010, care a abrogat Legea nr. 19/2000, reglementând pentru viitor sistemul public de pensii, a cuprins, în forma sa inițială, dispoziții referitoare la modul de calcul al pensiilor cadrelor militare, soldaților și gradaților voluntari, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, din domeniul apărării naționale, ordinii publice și siguranței naționale.

21.Astfel, în intervalul dintre intrarea în vigoare a acestei legi - 1 ianuarie 2011 - și data intrării în vigoare a Legii nr. 223/2015 - 1 ianuarie 2016 -, pensiile militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare au fost considerate pensii întemeiate pe contributivitate în sistemul public de pensii. Aceste categorii de persoane, chiar dacă au avut pensiile calculate sau recalculate, teoretic, potrivit principiului contributivității, au beneficiat totuși de prevederi speciale referitoare la condițiile de acordare a pensiei și la modul de calcul al acesteia. În acest sens sunt, spre exemplu, dispozițiile art. 54 din Legea nr. 263/2010 referitoare la vârsta legală de pensionare și stagiul de cotizare necesare obținerii dreptului la pensie, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2011 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 81 din 31 ianuarie 2011, sau Legea nr. 241/2013 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 441 din 19 iulie 2013.22. Așa cum reiese din susținerile autorului excepției, după intrarea în vigoare a Legii nr. 263/2010, a valorificat în sistemul public de pensii stagiul de cotizare realizat ulterior pensionării.

23.Odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 223/2015, legiuitorul a reinstituit o reglementare și un mod de calcul speciale pentru pensiile militare de stat, diferite de principiile aplicabile potrivit Legii nr. 263/2010. Prin art. 109 și 110 din Legea nr. 223/2015 s-a prevăzut recalcularea pensiilor acordate militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare anterior intrării sale în vigoare.

24.Cu prilejul acestei recalculări, autorul excepției a solicitat valorificarea vechimii în serviciu, realizată până la data pensionării sale, în anul 2006, în sistemul pensiilor militare de stat, iar a stagiului de cotizare realizat ulterior pensionării, în sistemul public de pensii.

25.Consideră că se află într-o situație comparabilă cu cea a persoanelor cărora le este aplicabil art. 192^1 alin. (1) din Legea nr. 263/2010, introdus prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 103/2017 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul asigurărilor sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.010 din 20 decembrie 2017, dispoziții potrivit cărora persoanele ale căror drepturi de pensie au fost acordate de casele teritoriale de pensii în perioada 1 ianuarie 2011 - 31 decembrie 2015 și care au realizat stagii de cotizare atât în sistemul pensiilor militare de stat, cât și în sistemul public de pensii pot solicita recalcularea pensiei prin excluderea perioadelor realizate în sistemul pensiilor militare de stat. Alin. (2) al aceluiași articol de lege dispune că în situația prevăzută la alin. (1) se păstrează dreptul la categoria de pensie de care persoana beneficiază la data recalculării, considerându-se îndeplinite condițiile de acordare a dreptului. Punctajul mediu anual rezultat în urma recalculării este cel corespunzător stagiilor de cotizare realizate în sistemul public de pensii, la care se aplică, potrivit art. 170, indicele de corecție corespunzător datei înscrierii la pensie.

26.Aceste texte de lege au în vedere ipoteza persoanelor al căror drept la pensie a fost acordat în sistemul public de pensii în perioada dintre intrarea în vigoare a Legii nr. 263/2010 și cea a Legii nr. 223/2015, persoane care, deși fuseseră anterior cadre militare, polițiști sau funcționari publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, la data pensionării nu mai aveau aceste funcții, astfel că dreptul lor a fost acordat de către casele teritoriale de pensii, și nu de către casele sectoriale de pensii care funcționau în subordinea Ministerului Apărării Naționale, Ministerului Administrației și Internelor și Serviciului Român de Informații și gestionau pensiile acordate cadrelor militare, polițiștilor sau funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare.

27.Curtea apreciază că situația autorului excepției este diferită de cea a persoanelor cuprinse în ipoteza art. 192^1 din Legea nr. 263/2010, iar pretinsa neconstituționalitate invocată este, în realitate, rezultatul unei interpretări eronate a cadrului legal.

28.Astfel, Curtea reține în primul rând că autorul excepției este o persoană pensionată anterior intrării în vigoare a Legii nr. 263/2010, potrivit Legii nr. 164/2001 care prevedea dreptul la pensie militară de serviciu. Deși aceste persoane au trecut printr-un proces succesiv de recalculare a pensiei prin includerea în sistemul public de pensii și apoi prin stabilirea, din nou, a unui mod special de calcul al pensiei, în art. 122 din Legea nr. 223/2015 s-a prevăzut că militarii, polițiștii și funcționarii publici cu statut special, precum și urmașii acestora, care la data deschiderii dreptului de pensie de către casa de pensii sectorială competentă îndeplineau atât condițiile prevăzute de această lege, cât și pe cele prevăzute la data de 1 ianuarie 2016 de Legea nr. 263/2010, puteau opta în termen de 5 ani de la data intrării în vigoare a legii pentru modul de calcul prevăzut de Legea nr. 263/2010, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data de 1 ianuarie 2016. Prin urmare, această categorie de persoane a putut opta pentru modul de calcul al pensiei cel mai favorabil în unul dintre cele două sisteme.

29.De asemenea, art. 77 din aceeași lege prevede că pensionarii militari care realizează stagii de cotizare în sistemul public de pensii sau care realizează vechime în muncă în sistemele proprii de asigurări sociale neintegrate sistemului public de pensii, perioade care nu au fost valorificate la stabilirea pensiei militare de stat, pot solicita stabilirea drepturilor de pensie în sistemul public de pensii ori în sistemele proprii de asigurări sociale neintegrate sistemului public de pensii, în condițiile protocoalelor încheiate între entitățile implicate.

30.În art. 110 din Legea nr. 223/2015 se prevede, de asemenea, posibilitatea persoanelor ale căror pensii au fost recalculate potrivit acestei legi și care au avut stagii de cotizare nevalorificate la recalcularea pensiei, precum și a persoanelor care au realizat stagii ulterior intrării în vigoare a legii de a le valorifica în sistemul public de pensii.

31.Din contră, persoanele cuprinse în ipoteza art. 192^1 din Legea nr. 263/2010 au fost pensionate în sistemul public de pensii. Prin urmare, până la intrarea în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 103/2017, acestea nu au beneficiat de posibilitatea de a opta pentru sistemul de pensii mai avantajos, cel al pensiilor militare de stat sau sistemul public de pensii, cu prilejul restabilirii sistemului de calcul special al pensiilor militare de stat odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 223/2015 dacă stagiul de cotizare cuprindea și o componentă realizată în sistemul de apărare națională, ordine publică și securitate națională. Prin introducerea art. 192^1 în cuprinsul Legii nr. 263/2010 se creează posibilitatea valorificării acestei componente în sistemul de pensii cel mai avantajos pentru pensionar. Prin urmare, norma are rolul de a compensa o inechitate socială.

32.De asemenea, norma are un caracter de excepție, referindu-se doar la persoanele pensionate în intervalul temporal menționat în art. 192^1 din Legea nr. 263/2010. Contrar susținerilor autorului excepției, nici Legea nr. 223/2015, nici Legea nr. 263/2010 nu instituie, ca regulă, dreptul pensionarilor de a se răzgândi în ceea ce privește modul de valorificare cumulată a vechimii în serviciu și a stagiului de cotizare pentru obținerea dreptului la pensie într-unul dintre cele două sisteme, ci doar posibilitatea de a valorifica stagiul de cotizare neluat în calcul cu prilejul pensionării sau pe cel realizat ulterior pensionării într-un alt sistem decât cel în care a fost acordată pensia (a se vedea, spre exemplu, dispozițiile art. 77 și 110 din Legea nr. 223/2015). O astfel de opțiune legislativă se circumscrie competenței constituționale a legiuitorului, consacrată în art. 47 alin. (2) din Legea fundamentală, de a stabili condițiile de acordare a dreptului la pensie. În acest sens, prin Decizia nr. 820 din 9 noiembrie 2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 39 din 18 ianuarie 2007, Curtea a reținut că, potrivit prevederilor art. 47 alin. (2) din Constituție, cetățenii au dreptul la pensie și la alte forme de asigurări sociale și măsuri de protecție socială, în condițiile stabilite de lege. Astfel, legiuitorul are libertatea să stabilească drepturile de asigurări sociale cuvenite, condițiile și criteriile de acordare a acestora, modul de calcul și cuantumul valoric al lor, în raport cu posibilitățile create prin resursele financiare disponibile, și să le modifice în concordanță cu schimbările ce se produc în resursele economico-financiare.

33.Prin urmare, Curtea apreciază că dispozițiile art. 109 alin. (1) din Legea nr. 223/2015, care prevăd recalcularea pensiilor militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special în raport cu vechimea valorificată prin ultima decizie de pensie, care se subordonează regulii mai sus arătate, nu sunt discriminatorii, astfel că nu contravin principiului constituțional al egalității în drepturi.

34.Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate ridicată de Ion Ciobotea în Dosarul nr. 22.548/3/2017 al Curții de Apel București - Secția a VII-a pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale și constată că dispozițiile art. 109 alin. (1) din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat sunt constituționale în raport cu criticile formulate.

Definitivă și general obligatorie.

Decizia se comunică Curții de Apel București - Secția a VII-a pentru cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Pronunțată în ședința din data de 27 octombrie 2022.

PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE

MARIAN ENACHE

Magistrat-asistent,

Patricia-Marilena Ionea