Ordonanță de urgență nr. 19 din 27 martie 2025

Ținând cont de instituirea prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 138/2022, aprobată cu modificări prin Legea nr. 130/2024, a schemei de ajutor de stat acordat întreprinderilor din sectoarele considerate a fi expuse unui risc real de relocare a emisiilor de dioxid de carbon din cauza costurilor indirecte semnificative pe care le suportă efectiv ca urmare a transferării costurilor emisiilor de gaze cu efect de seră în prețul energiei electrice,

având în vedere faptul că de la instituirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră consumatorii finali de energie electrică din România s-au confruntat cu costuri în creștere ale consumului de energie electrică cauzate de transferul costului dioxidului de carbon în prețul electricității și consecințele acestor creșteri de prețuri sunt majore, mai ales pentru consumatorii industriali electrointensivi, periclitându-le acestora în mod semnificativ competitivitatea pe piața internă europeană și afectându-le poziția pe piața concurențială mondială, cu riscul iminent al relocării acestora,

întrucât scoaterea la licitație prin platforma comună a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră atribuite României se face de mai multe ori pe săptămână conform calendarului oficial de licitații, iar plata ajutorului de stat se face o dată pe an, după verificarea eligibilității solicitanților și încadrarea în unul dintre sectoarele eligibile pentru acordarea ajutorului de stat, în baza domeniului principal sau/și domeniului secundar de activitate menționat în certificatul constatator,

având în vedere că bugetul anual estimat de maximum 150 de milioane de euro este echivalentul în lei al cotei de 15% din sumele obținute în urma scoaterii la licitație de către Ministerul Finanțelor prin platforma comună a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră atribuite României, luând în considerare că veniturile se acumulează pe măsura încasărilor, fapt ce permite și alocarea de sume în mai multe tranșe către beneficiarii schemei de ajutor de stat acordat întreprinderilor din sectoarele considerate a fi expuse unui risc real de relocare,

ținând cont de solicitările primite din partea asociațiilor marilor consumatori industriali de energie electrică care reunesc reprezentanți ai industriei energointensive, producători din diverse sectoare ale industriei, de a maximiza sprijinul financiar acordat

industriei energointensive prin plata în două tranșe a subvenției în limitele sumelor alocate bugetului schemei de ajutor de stat până la data prezentei ordonanțe de urgență, pe măsură ce România încasează sume suplimentare care ar fi alocate bugetului schemei de ajutor de stat, în scopul diminuării riscului de relocare a activității acestor industrii,

luând în considerare faptul că sumele semnificative plătite de către companii ca preț al energiei sunt finanțate în special din linii de credit bancar purtătoare de dobânzi, în scopul asigurării unui flux financiar necesar susținerii marii industrii și în cursul anului 2025 și pentru următorii ani, precum și creării condițiilor pentru creșterea competitivității firmelor în raport cu ceilalți competitori din afara spațiului european,

având în vedere că fără măsuri urgente de plată a subvenției în limitele sumelor deja alocate bugetului schemei de ajutor de stat, precum și pentru plata ulterioară a subvenției din sumele ce urmează a fi încasate de România, până la valoarea maximă a bugetului schemei de ajutor de stat, aceasta nu își mai atinge scopul pentru care a fost instituită, respectiv sprijinirea întreprinderilor din sectoarele care sunt considerate a fi expuse unui risc real de relocare a emisiilor de dioxid de carbon din cauza costurilor indirecte semnificative pe care le suportă efectiv ca urmare a transferării costurilor emisiilor de gaze cu efect de seră în prețul energiei electrice, ceea ce ar putea avea efecte negative semnificative pe plan economic și social,

ținând seama de faptul că neadoptarea acestor măsuri în regim de urgență generează deja urmări cu impact negativ major cu privire la competitivitatea industriei energointensive românești și conduc inclusiv la creșterea riscurilor și impactului negativ asupra mediului, chiar începând cu prima parte a anului 2025,

în vederea diminuării riscului de creștere a relocării anumitor sectoare economice care sunt în mod deosebit expuse comerțului internațional și care se bazează într-o măsură considerabilă pe energia electrică pentru crearea de valoare, în afara Uniunii, în locuri în care măsurile disciplinare în materie de mediu lipsesc sau sunt mai puțin ambițioase,

pentru combaterea efectelor negative asupra activității consumatorilor energointensivi ca urmare a creșterii costurilor cu certificatele de emisii de gaze și, în mod indirect, a prețului energiei electrice care pot determina oprirea temporară sau definitivă a producției,

întrucât lipsa implementării unor măsuri de sprijin al industriilor energointensive conduce la o scădere semnificativă a competitivității întreprinderilor active în aceste industrii din România față de competitorii lor din statele membre ale Uniunii Europene precum Cehia, Spania și Italia în care se implementează astfel de măsuri financiare de sprijin,

întrucât măsurile de sprijin privind plafonarea temporară a prețurilor la energie electrică și gaze naturale instituite prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 6/2025 privind măsurile aplicabile clienților finali din piața de energie electrică în perioada 1 aprilie 2025-30 iunie 2025, respectiv măsurile aplicabile clienților finali din piața de gaze naturale în perioada 1 aprilie 2025-31 martie 2026, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul energiei s-a urmărit a se institui pentru toate sectoarele esențiale ale societății, inclusiv învățământul superior, în caz contrar putând fi afectat dreptul constituțional la învățătură și un nivel de trai decent, deoarece unele instituții de învățământ superior nu își pot permite plata costurilor cu energia electrică și gazele naturale, existând riscul întreruperii activității academice,

deoarece prin introducerea ca beneficiari ai măsurilor de sprijin a instituțiilor de învățământ superior se asigură un tratament echitabil și sustenabil, care să nu discrimineze în raport cu alte categorii de beneficiari care asigură dreptul la educație, precum unitățile de învățământ de stat, particulare și confesionale, astfel cum sunt definite de Legea învățământului preuniversitar nr. 198/2023, cu modificările și completările ulterioare,

având în vedere că prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 119/2022 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 27/2022 privind măsurile aplicabile clienților finali din piața de energie electrică și gaze naturale în perioada 1 aprilie 2022-31 martie 2023, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul energiei, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 357/2022, cu modificările ulterioare, a fost instituită o măsură de sprijin adresată Republicii Moldova pe timpul crizelor energetice succesive care au afectat-o pe fondul războiului din Ucraina,

întrucât riscurile avute în vedere de legiuitor pentru legiferarea acestui mecanism nu au trecut, războiul declanșat de Federația Rusă împotriva Ucrainei și urmările acestuia continuând să afecteze semnificativ securitatea energetică a Republicii Moldova, la care se adaugă și situația impredictibilă din regiunea transnistreană a Republicii Moldova, apare ca necesară continuarea măsurilor de sprijin și în perioada de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 6/2025,

având în vedere necesitatea asigurării unui cadru normativ clar și sustenabil pentru gestionarea cheltuielilor publice, precum și faptul că în bugetul de stat pe anul 2025 al Ministerului Muncii, Familiei, Tineretului și Solidarității Sociale nu este prevăzut un capitol distinct pentru finanțarea cheltuielilor aferente activității de privatizare,

ținând cont de imposibilitatea efectuării plăților necesare aplicării prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 111/2016, cu modificările și completările ulterioare, în ceea ce privește Societatea „Biroul de Turism pentru Tineret (B.T.T.)“ - S.A. București,

luând în considerare faptul că menținerea prevederii potrivit căreia finanțarea cheltuielilor pentru aplicarea prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 109/2011, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 111/2016, cu modificările și completările ulterioare, se realizează din bugetul aferent activității de privatizare ar genera incertitudine juridică și dificultăți în execuția bugetară a Ministerului Muncii, Familiei, Tineretului și Solidarității Sociale, ceea ce ar putea afecta buna administrare a resurselor financiare publice,

întrucât aceste aspecte constituie o situație extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată, iar adoptarea măsurii propuse este necesară pentru evitarea unor disfuncționalități în gestionarea cheltuielilor publice ale Ministerului Muncii, Familiei, Tineretului și Solidarității Sociale,

considerând că aceste elemente vizează interesul public și constituie o situație de urgență și extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată,

în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.

Articolul I

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 138/2022 privind instituirea unei scheme de ajutor de stat acordat întreprinderilor din sectoarele considerate a fi expuse unui risc real de relocare a emisiilor de dioxid de carbon din cauza costurilor indirecte semnificative pe care le suportă efectiv ca urmare a transferării costurilor emisiilor de gaze cu efect de seră în prețul energiei electrice, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul energiei, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 992 din 13 octombrie 2022, aprobată cu modificări prin Legea nr. 130/2024, se modifică și se completează după cum urmează:

1.La articolul 1, alineatul (3) se modifică și va avea următorul cuprins:

(3)Ajutoarele de stat se acordă sub forma unor subvenții financiare nerambursabile plătite anual, în maximum două tranșe, întreprinderilor care își desfășoară activitatea în sectoarele prevăzute în anexa nr. 1, care îndeplinesc criteriile de eligibilitate prevăzute la art. 4 alin. (1), în calitate de beneficiari, în conturile deschise de aceștia la Trezoreria Statului.

2.La articolul 5, alineatul (13) se modifică și va avea următorul cuprins:

(13)Ajutorul de stat se plătește beneficiarului într-o singură tranșă anuală, în termen de maximum 30 de zile lucrătoare de la data emiterii acordului de finanțare pentru respectivul an, sau în două tranșe, la datele stabilite prin acordul de finanțare, respectiv actul adițional la acesta, cu respectarea prevederilor art. 2 alin. (4) și (5).

3.La articolul 5, după alineatul (13) se introduce un nou alineat, alin. (13^1), cu următorul cuprins:

(13^1)În situația plății în două tranșe a ajutorului de stat, a doua tranșă se plătește în baza unui act adițional la acordul de finanțare care stabilește cuantumul celei de-a doua tranșe, suplimentar față de prima tranșă stabilită prin acordul de finanțare, cu respectarea prevederilor art. 3 alin. (1) privind intensitatea maximă a ajutorului de stat. Plata se va face beneficiarului în termen de maximum 15 zile lucrătoare de la data alimentării de către Ministerul Finanțelor a contului Ministerului Energiei cu sumele prevăzute la art. 2 alin. (3), cu respectarea prevederilor art. (2) alin. (4) și (5), dar nu mai târziu de data de 22 decembrie a anului bugetar, conform prevederilor art. 8 alin. (3). Actul adițional prevede suma suplimentară ce se acordă beneficiarilor, cu respectarea limitei prevăzute la art. 2 alin. (3).

Articolul II

Prevederile art. 1 alin. (3) și ale art. 5 alin. (13) și (13^1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 138/2022 privind instituirea unei scheme de ajutor de stat acordat întreprinderilor din sectoarele considerate a fi expuse unui risc real de relocare a emisiilor de dioxid de carbon din cauza costurilor indirecte semnificative pe care le suportă efectiv ca urmare a transferării costurilor emisiilor de gaze cu efect de seră în prețul energiei electrice, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul energiei, aprobată cu modificări prin Legea nr. 130/2024, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta ordonanță de urgență, se aplică acordurilor de finanțare încheiate după data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.

Articolul III

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 6/2025 privind măsurile aplicabile clienților finali din piața de energie electrică în perioada 1 aprilie 2025-30 iunie 2025, respectiv măsurile aplicabile clienților finali din piața de gaze naturale în perioada 1 aprilie 2025-31 martie 2026, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul energiei, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 182 din 28 februarie 2025, se modifică și se completează după cum urmează:

1.La articolul 1 alineatul (1), litera d) se modifică și va avea următorul cuprins:

d)maximum 1 leu/kWh, cu TVA inclus, pentru consumul integral al spitalelor publice și private, definite conform Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată, cu modificările și completările ulterioare, al unităților de învățământ de stat, particulare și confesionale prevăzute de art. 12 alin. (1) din Legea învățământului preuniversitar nr. 198/2023, cu modificările și completările ulterioare, al instituțiilor de învățământ superior de stat, particular și confesional particular prevăzute de art. 7 din Legea învățământului superior nr. 199/2023, cu modificările și completările ulterioare, precum și al creșelor, al furnizorilor publici și privați de servicii sociale prevăzute în Nomenclatorul serviciilor sociale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 867/2015 pentru aprobarea Nomenclatorului serviciilor sociale, precum și a regulamentelor-cadru de organizare și funcționare a serviciilor sociale, cu modificările și completările ulterioare; plafonarea menționată în prezentul articol se aplică și pentru situațiile în care una dintre entitățile menționate anterior este beneficiarul final al consumului de energie electrică și/sau pentru toate clădirile care au fost construite și autorizate cu destinația de spitale.

2.După articolul 25 se introduce un nou articol, art. 25^1, cu următorul cuprins:

Articolul 25^1

În cazurile în care Republica Moldova nu poate să își asigure consumul național de energie electrică prin producție proprie, producătorii de energie electrică au obligația să încheie contracte bilaterale, în limita cantităților disponibile, cu traderi/furnizori de energie electrică desemnați de către Guvernul Republicii Moldova în acest sens, la prețul de referință prevăzut în anexa nr. 6 la prezenta ordonanță de urgență, la care se adaugă costul certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, după caz. Energia electrică vândută în aceste condiții acoperă exclusiv necesarul de consum al consumatorilor finali din Republica Moldova.

Articolul IV

Alineatul (10) al articolului 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 153/2024 privind stabilirea unor măsuri la nivelul administrației publice centrale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1319 din 24 decembrie 2024, se abrogă.

PRIM-MINISTRU

ION-MARCEL CIOLACU

Contrasemnează:

Viceprim-ministru,

Marian Neacșu

Viceprim-ministru, ministrul finanțelor,

Tánczos Barna

p. Viceprim-ministru, ministrul afacerilor interne,

Silviu Nicu Macovei,

secretar de stat

Ministrul energiei,

Sebastian-Ioan Burduja

p. Ministrul mediului, apelor și pădurilor,

Cristian Valer Beșeni,

secretar de stat

Ministrul economiei, digitalizării, antreprenoriatului și turismului,

Bogdan-Gruia Ivan

București, 27 martie 2025.

Nr. 19.