Lege Nr. 1 din 1978

Înfăptuirea Programului Partidului Comunist Roman de faurire a societăţii socialiste multilateral dezvoltate şi inaintare a României spre comunism face necesară lărgirea participării întregului popor la dezvoltarea, elaborarea şi aplicarea tuturor hotărîrilor privind dezvoltarea economico-socială a tarii.

Propunerile şi sesizările adresate organelor de partid, de stat şi obşteşti reprezintă o importanţa forma de participare directa şi efectivă a oamenilor muncii la conducerea treburilor de stat şi obşteşti, o expresie a afirmarii drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti, consfinţite de Constituţie, a dezvoltării şi adincirii continue a democraţiei socialiste.

Rezolvarea scrisorilor oamenilor muncii şi buna organizare a audientelor constituie preocupări permanente ale partidului şi statului pentru întărirea continua a legăturii cu masele, pentru consultarea sistematica şi multilaterala a acestora, în vederea soluţionării optime a problemelor edificarii societăţii socialiste şi a perfecţionării cadrului instituţional de realizare a autoconducerii muncitoresti.

Conducerile unităţilor socialiste, comitetele şi birourile executive ale consiliilor populare, celelalte organe centrale şi locale de stat au obligaţia de a acţiona cu operativitate pentru soluţionarea propunerilor şi înlăturarea lipsurilor semnalate de oamenii muncii, de a dovedi receptivitatea sporită faţă de cerinţele justificate ale acestora, de a manifesta spirit de răspundere faţă de sesizările cetăţenilor şi lichidarea neajunsurilor constatate. Manifestările de taraganare şi formalism sau neglijenţa în soluţionarea propunerilor, sesizarilor şi cererilor oamenilor muncii contravin normelor generale de conducere şi organizare a societăţii noastre socialiste care prin esenta să îşi propune să asigure o mai larga valorificare a experienţei înaintate, a iniţiativei şi a capacităţii creatoare a oamenilor muncii, în toate sectoarele de activitate.

Pentru îmbunătăţirea continua a activităţii de examinare şi rezolvare a propunerilor, sesizarilor, reclamatiilor şi cererilor oamenilor muncii, creşterea răspunderii organelor statului în asigurarea respectării drepturilor şi intereselor legitime ale cetăţenilor, în conformitate cu hotărîrile partidului şi legile tarii, este necesară perfecţionarea cadrului legislativ al acestei activităţi.

În acest scop,

Marea Adunare Naţionala a Republicii Socialiste România adopta prezenta lege.

Capitolul 1Dispoziţii generale

Articolul 1

Dreptul de petiţionare, garantat de Constituţie tuturor cetăţenilor, constituie o expresie a democraţiei socialiste, a legăturii directe a partidului şi statului cu masele de oameni ai muncii, o formă importanţa de participare a cetăţenilor la conducerea tuturor sectoarelor de activitate, la dezbaterea şi soluţionarea problemelor vieţii economice şi sociale, în conformitate cu hotărîrile partidului şi legile tarii.

Articolul 2

Oamenii muncii au dreptul de a se adresa organelor de partid şi de stat, unităţilor socialiste şi organizaţiilor obşteşti cu orice probleme de interes personal, de a solicita lămurirea şi soluţionarea acestora potrivit prevederilor legale.

De asemenea, oamenii muncii au dreptul şi îndatorirea de a sesiza organele competente de partid şi de stat, precum şi organizaţiile obşteşti, cu orice probleme de interes general privind perfecţionarea activităţii economico-sociale, apărarea şi dezvoltarea avutului obştesc, întărirea legalităţii, a ordinii şi disciplinei, afirmarea în întreaga viaţa socială a principiilor eticii şi echităţii socialiste, combaterea manifestărilor de birocratism, înlăturarea neajunsurilor şi lipsurilor, a abaterilor şi abuzurilor în munca.

Articolul 3

Întreaga activitate de examinare şi rezolvare a propunerilor, sesizarilor, reclamatiilor s cererilor oamenilor muncii se desfăşoară sub conducerea nemijlocită a organelor şi organizaţiilor de partid.

Organele de stat, unităţile socialiste şi organizaţiile obşteşti sînt obligate sa examineze şi sa clarifice toate problemele de interes personal sau general sesizate de cetăţeni prin scrisori sau la audiente şi răspund de rezolvarea acestora cu principialitate şi operativitate maxima, potrivit hotărîrilor partidului şi legilor tarii.

Articolul 4

Organele de conducere colectivă ale ministerelor, celorlalte organe de stat, ale tuturor unităţilor socialiste şi organizaţiilor obşteşti, sînt obligate sa sigure buna organizare şi desfăşurare a întregii activităţi de examinare şi soluţionare a propunerilor, sesizarilor şi cererilor cetăţenilor.

Miniştrii, conducătorii întreprinderilor, instituţiilor, celorlalte unităţi socialiste şi organizaţiilor obşteşti răspund pentru obiectivitatea cercetărilor efectuate, pentru temeinicia şi justetea concluziilor desprinse şi legalitatea măsurilor stabilite, pentru exactitatea şi operativitatea raspunsurilor date cetăţenilor.

Articolul 5

Scrisorile oamenilor muncii vor fi rezolvate prin cercetare directa, la faţa locului.

Organele însărcinate cu soluţionarea sesizarilor şi reclamatiilor vor lua în considerare, de regula, scrisorile semnate, precum şi cererile, sesizările şi reclamaţiile prezentate personal în cadrul audientelor.

În toate cazurile este obligatorie ascultarea persoanei la care se referă scrisoarea.

Articolul 6

Nici o persoană care a adresat, cu buna-credinţa sesizări verbale sau scrise organelor şi organizaţiilor de partid, de stat sau obşteşti, nu poate fi trasa, în nici un fel, la răspundere pentru aceasta. Orice act de persecutie împotriva persoanelor care au făcut asemenea sesizări se sancţionează potrivit legii.

Se sancţionează, de asemenea, potrivit legii, defăimarea sau calomnierea unei persoane, prin scrisori şi audiente.

Articolul 7

Persoanele care manifesta atitudine birocratica faţă de scrisorile oamenilor muncii, taraganeaza rezolvarea lor, incearca sa acopere lipsurile sau accepta soluţii superficiale în rezolvarea sesizarilor şi solicitărilor, care nu respecta obligaţia de a primi cetăţenii în audienta, vor fi puse în discuţia colectivelor de muncă din care fac parte, luindu-se măsurile corespunzătoare.

Capitolul 2Examinarea şi rezolvarea propunerilor, sesizarilor, reclamatiilor şi cererilor

Articolul 8

Dreptul de petiţionare se exercită prin propuneri, sesizări, reclamaţii şi cereri adresate organelor puterii de stat, ale administraţiei de stat, organelor judecătoreşti, organelor procuraturii, instituţiilor, unităţilor economice de stat, precum şi organizaţiilor cooperatiste şi celorlalte organizaţii obşteşti.

Articolul 9

Organele şi organizaţiile de stat şi obşteşti, toate unităţile socialiste sînt obligate sa analizeze cu cea mai mare grija scrisorile adresate de cetăţeni şi să le încredinţeze spre soluţionare unor cadre cu o temeinica pregătire politica şi profesională, experienta în munca şi cu o conduita ireprosabila în societate, care în întreaga lor activitate au dat dovada de principialitate în aplicarea legilor.

Articolul 10

Sesizările şi reclamaţiile îndreptate împotriva activităţii conducerii unor unităţi socialiste, a unui organ de stat sau obştesc se cercetează şi se rezolva de către organele ierarhic superioare.

Este interzisă trimiterea spre cercetare a sesizarilor şi reclamatiilor către organele sau persoanele la a căror activitate se referă acestea.

Articolul 11

Examinarea şi rezolvarea propunerilor, sesizarilor şi reclamatiilor, precum şi comunicarea raspunsurilor către cetăţeni, trebuie să se facă în cel mai scurt timp, fără a depăşi de la primirea acestora următoarele termene:

a)40 de zile pentru cele adresate organelor centrale de partid, de stat şi organizaţiilor obşteşti; b) 30 de zile pentru cele adresate comitetelor judeţene de partid, Comitetului municipal de partid Bucureşti, consiliilor populare judeţene şi Consiliului popular al municipiului Bucureşti; c) 20 de zile pentru toate celelalte organe de partid, de stat şi organizaţii obşteşti, precum şi pentru unităţile economice şi sociale.

În cazurile cînd problemele ridicate intră în competenţa altor organe sau organizaţii, scrisorile vor fi trimise acestora, spre rezolvare, în termen de 5 zile.

Pentru scrisorile cu caracter deosebit, care necesita o cercetare mai îndelungată, termenele prevăzute mai sus vor putea fi prelungite cu cel mai mult 30 de zile de către conducătorii organelor care au primit scrisorile spre rezolvare. În mod cu totul excepţional, pentru anumite propuneri, sesizări şi reclamaţii ce nu pot fi rezolvate în cadrul acestui termen se pot aproba prelungiri mai mari.

Cererile adresate tuturor organelor de stat se vor soluţiona în termen de 20 de zile.

Articolul 12

La organele centrale de stat şi obşteşti, în toate unităţile socialiste se vor organiza lunar colective alcătuite din cadre de baza care vor controla modul de soluţionare a propunerilor şi sesizarilor oamenilor muncii, intervenind, totodată, direct pentru adoptarea măsurilor ce se impun.

Capitolul 3Atribuţiile şi răspunderile organelor de conducere din unităţile economico-sociale de stat şi obşteşti, precum şi ale consiliilor populare

Articolul 13

Conducătorii instituţiilor, întreprinderilor şi ai tuturor unităţilor socialiste vor asigura cercetarea şi rezolvarea rapida şi temeinica a problemelor ridicate de oamenii muncii, cu respectarea stricta a prevederilor legale.

Directorii şi alte cadre cu munci de conducere ale unităţilor socialiste sînt obligaţi sa primească zilnic personalul muncitor care doreşte sa ridice probleme privind activitatea unităţii.

Pentru problemele de ordin personal ale oamenilor muncii din unitate, organele de conducere sînt obligate sa stabilească o zi de primire pe saptamina.

Articolul 14

Directorii întreprinderilor agricole de stat, ai staţiunilor pentru mecanizarea agriculturii şi ai altor unităţi socialiste vor stabili zile în care se vor deplasa la fermele, secţiile, brigazile ori la alte subunitati componente care se afla la distanţe mari de sediul unităţilor şi vor analiza şi rezolva, la faţa locului, problemele ridicate de personalul acestora.

Articolul 15

Consiliile oamenilor muncii din centrale, întreprinderi şi din alte unităţi socialiste, organele de conducere ale unităţilor cooperatiste şi ale celorlalte organizaţii obşteşti vor analiza sistematic problemele sesizate prin scrisori şi audiente şi vor pune în dezbaterea adunărilor generale ale oamenilor muncii modul de soluţionare a acestora.

Birourile executive ale consiliilor oamenilor muncii vor cerceta şi rezolva scrisorile ce le sînt adresate direct.

Articolul 16

Primării comunelor vor stabili o zi de audienta pe saptamina la sediul consiliului popular pentru primirea cetăţenilor care au de rezolvat probleme personale şi îşi vor stabili, în acelaşi scop, un program săptămînal de deplasare în satele comunei spre a primi în audienta pe cetăţenii din localităţile respective.

Pentru problemele privind activitatea economică, politica şi socială ce se desfăşoară în comuna, primării sînt obligaţi sa primească pe cetăţeni ori de cîte ori se afla la sediul consiliului popular.

Biroul executiv al consiliului popular comunal va fi informat lunar asupra scrisorilor primite, a sesizarilor din cadrul audientelor, precum şi a modului de rezolvare a problemelor ridicate de cetăţeni.

Consiliul popular comunal va analiza semestrial, în sesiuni, activitatea de cercetare şi soluţionare a problemelor sesizate de cetăţeni prin scrisori sau la audiente, prezentind concluziile cu privire la problemele de interes general în adunările cetăţeneşti din sate sau pe comuna.

Articolul 17

În comitetele sau birourile executive ale consiliilor populare orăşeneşti, municipale şi judeţene se vor prezenta lunar informări cu privire la soluţionarea propunerilor, sesizarilor, reclamatiilor şi cererilor cetăţenilor, precum şi la problemele ridicate în audiente. Semestrial, în cadrul sesiunilor consiliilor populare orăşeneşti, municipale şi judeţene se va analiza, pe baza rapoartelor comitetelor sau birourilor executive, modul de soluţionare a scrisorilor, stabilindu-se măsuri de imbunatatire a activităţii în acest domeniu şi de informare a cetăţenilor asupra rezolvarii problemelor de interes general.

Articolul 18

Preşedinţii, prim-vicepreşedinţii, vicepreşedinţii şi secretarii comitetelor sau birourilor executive ale consiliilor populare vor primi în audienta, fiecare în cîte o zi pe saptamina, pe cetăţenii din unitatea administrativ-teritorială respectiva, asigurind soluţionarea operativă şi legală a problemelor.

Articolul 19

Scrisorile care se referă la probleme de importanţa deosebită vor fi examinate şi soluţionate sub conducerea şi îndrumarea directa a preşedinţilor comitetelor executive ale consiliilor populare judeţene. În acelaşi mod se va proceda şi în cazurile cînd s-au primit mai multe propuneri, sesizări şi reclamaţii cu privire la aceeaşi problema, din acelaşi loc de muncă sau localitate, ori cînd acestea sînt semnate de colective de cetăţeni.

Capitolul 4Atribuţiile şi răspunderile organelor centrale de stat

Articolul 20

În birourile executive ale consiliilor de conducere ale ministerelor şi celorlalte organe centrale se vor prezenta informări lunare, iar semestrial consiliile de conducere vor analiza activitatea de rezolvare a problemelor ridicate în scrisori şi la audiente în cadrul acestor instituţii şi vor lua măsurile corespunzătoare.

Articolul 21

Miniştrii şi ceilalţi conducatori ai organelor centrale vor primi în audienta, în cursul fiecărei saptamini, în zilele şi orele programate; miniştrii secretari de stat, prim-adjunctii ministrilor, adjunctii ministrilor, secretarii de stat, celelalte cadre de conducere ale organelor centrale de stat vor primi cetăţeni în audienta în alte zile decît cele stabilite pentru conducătorul instituţiei.

Articolul 22

Organele centrale ale administraţiei de stat vor informa semestrial Consiliul de Miniştri cu privire la principalele concluzii desprinse din examinarea şi soluţionarea propunerilor, sesizarilor, reclamatiilor şi cererilor oamenilor muncii, la cauzele care le generează şi la măsurile luate pentru îmbunătăţirea activităţii.

Articolul 23

Consiliul de Miniştri va analiza semestrial, pe baza rapoartelor primite de la organele centrale ale administraţiei de stat, modul de soluţionare a propunerilor, reclamatiilor şi sesizarilor şi va raporta semestrial Consiliului de Stat asupra concluziilor desprinse, asupra măsurilor luate şi a celor ce se impun a fi adoptate în continuare.

La guvern se va organiza primirea în audienta a cetăţenilor de doua ori pe luna, de către fiecare prim-viceprim-ministru şi viceprim-ministru.

Articolul 24

Pe lîngă Consiliul de Stat al Republicii Socialiste România se organizează o comisie, formată din membri ai Consiliului de Stat, deputaţi, reprezentanţi ai Frontului Unităţii Socialiste, Consiliului Central de Control Muncitoresc al Activităţii Economice şi Sociale, precum şi ai altor organe centrale de partid şi de stat, care va analiza semestrial activitatea de soluţionare a propunerilor, sesizarilor, reclamatiilor şi cererilor oamenilor muncii adresate Consiliului de Stat şi va raporta Consiliului de Stat asupra concluziilor desprinse din aceasta analiza.

Capitolul 5Primirea, evidenta şi urmărirea rezolvarii propunerilor, sesizarilor, reclamatiilor şi cererilor

Articolul 25

Organele şi organizaţiile de stat sau obşteşti vor asigura, prin aparatul lor de specialitate, primirea, evidenta şi urmărirea rezolvarii cererilor ce le sînt adresate, precum şi comunicarea răspunsului către petitionari.

Articolul 26

Organele şi organizaţiile de stat sau obşteşti sînt obligate sa aducă la cunoştinţa celor interesaţi condiţiile legale pe care trebuie să le îndeplinească cererile a căror rezolvare intră în competenţa lor, indicind şi actele necesare soluţionării.

Articolul 27

Toate propunerile, sesizările şi reclamaţiile vor fi luate în evidenta de persoanele care răspund de primirea, evidenta şi urmărirea rezolvarii lor.

Articolul 28

Persoanele care răspund de primirea, evidenta şi urmărirea soluţionării propunerilor, sesizarilor şi reclamatiilor le prezintă conducătorilor organelor şi organizaţiilor de stat sau obşteşti şi, pe baza indicaţiilor date, urmăresc rezolvarea lor corespunzătoare, precum şi comunicarea răspunsului către petitionari, în termenele stabilite prin prezenta lege.

Articolul 29

Organele şi organizaţiile de stat sau obşteşti sînt obligate sa examineze şi sa rezolve, cu respectarea prevederilor prezentei legi, propunerile, sesizările şi reclamaţiile adresate organelor de presa şi sa comunice redactiilor, în termenele prevăzute de art. 11, rezultatul cercetărilor şi măsurile luate.

Articolul 30

Organele de presa centrale şi locale, radioul şi televiziunea vor folosi scrisorile şi audientele pentru mobilizarea iniţiativei creatoare a oamenilor muncii în realizarea planului şi a tuturor sarcinilor de producţie, pentru cultivarea grijii faţă de avutul obştesc, pentru promovarea legalităţii şi normelor eticii şi echităţii socialiste. Mijloacele de informare în masa au obligaţia sa urmărească soluţionarea faptelor sesizate, informind publicul asupra modului în care aceste probleme au fost rezolvate de către organele respective.

Capitolul 6Dispoziţii finale

Articolul 31

Propunerile, sesizările, reclamaţiile şi cererile adresate organelor şi organizaţiilor de stat sau obşteşti se primesc, se examinează şi se rezolva potrivit prevederilor prezentei legi, în măsura în care prin dispoziţii legale speciale nu este stabilită o alta reglementare.

Articolul 32

Decretul nr. 534/1966 cu privire la primirea, examinarea şi rezolvarea cererilor, reclamatiilor, sesizarilor şi propunerilor cetăţenilor, devenit Legea nr. 21/1966, precum şi orice alte dispoziţii contrare, se abroga.