privind elaborarea planurilor de management al structurilor funcționale conduse
Scopul prezentei metodologii-cadru de elaborare a planurilor de management al structurilor funcționale conduse, denumită în continuare metodologie, este de a asigura un cadru unitar aplicabil funcționarilor publici din categoria înalților funcționari publici și funcționarilor publici de conducere care ocupă funcții sensibile în administrația publică centrală, în ceea ce privește elaborarea planurilor de management al structurilor funcționale conduse, prin reglementarea regulilor și etapelor de elaborare, precum și a procedurii de aprobare și actualizare a acestora.
Prezenta metodologie se aplică funcționarilor publici din categoria înalților funcționari publici și funcționarilor publici de conducere prevăzuți la art. 374^2 alin. (1) și (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare.
În sensul prezentei metodologii, următorii termeni se definesc după cum urmează:
a)actualizarea planului de management - procesul de revizuire a conținutului planului de management, în cazurile prevăzute de lege și de prezenta metodologie, în vederea asigurării conformității acestuia cu obiectivele instituționale și cu celelalte documente de referință aplicabile;
b)funcționari publici de conducere - funcționarii publici de conducere prevăzuți la art. 374^2 alin. (6) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, cu modificările și completările ulterioare, respectiv funcționarii publici de conducere care ocupă funcții sensibile în administrația publică centrală;
c)indicator de performanță - instrument de măsurare cantitativă sau calitativă a gradului de realizare a unui obiectiv de performanță;
d)obiectiv de performanță - rezultat concret urmărit în exercitarea atribuțiilor funcției publice, stabilit pentru perioada mandatului înaltului funcționar public sau funcționarului public de conducere, în corelare cu obiectivele instituționale și atribuțiile prevăzute în fișa postului;
e)obiective instituționale - obiectivele stabilite la nivelul autorității sau instituției publice prin documente strategice, acte normative sau decizii ale conducătorului instituției;
f)plan de management - documentul elaborat de înaltul funcționar public sau funcționarul public de conducere, potrivit art. 4 alin. (1) și (2) din metodologie, care cuprinde obiectivele de performanță individuale și indicatorii aferenți stabiliți pentru structura/structurile funcțională/funcționale condusă/conduse, în corelare cu obiectivele instituționale și cu celelalte documente strategice aplicabile;
g)plan strategic instituțional - documentul de planificare strategică elaborat la nivelul autorității sau instituției publice, acolo unde acesta există, care stabilește direcțiile de dezvoltare pe termen mediu;
h)rezultat - nivelul de performanță propus a fi atins pentru un indicator de performanță, într-un interval de timp determinat;
i)rezultat intermediar - nivel de performanță stabilit pentru o etapă intermediară din perioada de implementare a planului de management;
j)structură funcțională condusă - fiecare dintre compartimentele organizatorice, stabilite potrivit regulamentului de organizare și funcționare al autorității sau instituției publice, aflate în coordonarea sau subordinea înaltului funcționar public sau funcționarului public de conducere, după caz;
k)valoare de referință - nivelul inițial al indicatorului de performanță, determinat la momentul elaborării planului de management.
(1)În termen de maximum 6 luni de la data numirii în funcția publică din categoria înalților funcționari publici, înaltul funcționar public elaborează planul de management al structurilor funcționale conduse, care cuprinde obiectivele individuale și indicatorii de performanță aferenți propuși a fi realizați pe durata perioadei de 3 ani supuși evaluării multianuale a performanțelor profesionale individuale.
(2)În termen de maximum 6 luni de la data numirii în funcția publică de conducere, funcționarul public de conducere elaborează planul de management al structurii/structurilor funcționale conduse, care cuprinde obiectivele individuale și indicatorii de performanță aferenți propuși a fi realizați pe durata perioadei de 5 ani, supuși evaluării multianuale a performanțelor profesionale individuale.
(3)La elaborarea planului de management se au în vedere, în mod cumulativ:
a)atribuțiile și responsabilitățile structurilor funcționale conduse, prevăzute în regulamentul de organizare și funcționare al autorității sau instituției publice și în fișa postului corespunzătoare funcției publice;
b)obiectivele instituționale stabilite prin documente strategice la nivelul autorității sau instituției publice;
c)planul strategic instituțional, acolo unde acesta există, la nivelul ministerelor și al Secretariatului General al Guvernului;
d)alte documente strategice relevante pentru domeniul de activitate al autorității sau instituției publice, inclusiv cele asumate la nivel național sau internațional, la care România este parte.
(4)În plus față de elementele prevăzute la alin. (3), planul de management elaborat de funcționarul public de conducere are în vedere și planul de management al structurilor conduse de înaltul funcționar public din cadrul aceleiași autorități sau instituții publice, acolo unde este cazul, în vederea asigurării coerenței manageriale.
(1)Planul de management se elaborează conform modelului-cadru prevăzut în anexa nr. 1 la prezenta metodologie și cuprinde următoarele secțiuni:
a)introducere;
b)misiune și viziune strategică;
c)priorități pentru primul an;
d)obiective de performanță pentru perioada mandatului;
e)indicatori de performanță;
f)resurse și condiții de implementare;
g)riscuri și măsuri de diminuare a riscurilor, după caz.
(2)Detalierea conținutului secțiunilor prevăzute la alin. (1) este prevăzută în anexa nr. 1 la prezenta metodologie.
(3)Obiectivele de performanță individuale pot include, după caz, obiective specifice.
(1)Planul de management al structurilor funcționale conduse elaborat de înaltul funcționar public trebuie să conțină minimum 8 obiective de performanță individuale, stabilite pentru o perioadă de 3 ani consecutivi.
(2)Planul de management al structurilor funcționale conduse elaborat de funcționarul public de conducere trebuie să conțină minimum 7 obiective de performanță individuale, stabilite pentru o perioadă de 5 ani consecutivi.
(3)Obiectivele de performanță prevăzute la alin. (1) trebuie să îndeplinească, cumulativ, următoarele condiții:
a)să fie corelate cu obiectivele instituționale stabilite prin documente strategice la nivelul autorității sau instituției publice, precum și cu planul strategic instituțional, acolo unde acesta există, la nivelul ministerelor și al Secretariatului General al Guvernului, și cu alte documente strategice relevante pentru domeniul de activitate al autorității sau instituției publice;
b)să fie corelate cu obiectivele de performanță stabilite de conducătorul autorității sau instituției publice pentru primul an;
c)să reflecte atribuțiile structurilor funcționale conduse/ coordonate;
d)să fie formulate clar și concis, astfel încât să vizeze un domeniu de acțiune determinat;
e)să permită cuantificarea sau evaluarea progresului;
f)să fie stabilite în sfera de competență și responsabilitate a înaltului funcționar public;
g)să fie realizabile în raport cu resursele disponibile;
h)să prevadă un termen cert de realizare.
(4)Obiectivele de performanță prevăzute la alin. (2) trebuie să îndeplinească, cumulativ, următoarele condiții:
a)să fie corelate cu obiectivele instituționale stabilite prin documente strategice la nivelul autorității sau instituției publice;
b)să fie corelate cu obiectivele de performanță stabilite de conducătorul autorității sau instituției publice pentru primul an;
c)să fie corelate cu obiectivele și direcțiile stabilite în planul de management al înaltului funcționar public, acolo unde acesta există;
d)să reflecte atribuțiile structurii/structurilor funcționale conduse;
e)să fie formulate clar și concis, astfel încât să vizeze un domeniu de acțiune determinat;
f)să permită cuantificarea sau evaluarea progresului;
g)să fie stabilite în sfera de competență și responsabilitate a funcționarului public de conducere;
h)să fie realizabile în raport cu resursele disponibile și cu limitele competenței de decizie;
i)să prevadă un termen cert de realizare.
(5)Obiectivele de performanță se stabilesc în conformitate cu prevederile alin. (3) și (4) și se detaliază în formularul prevăzut în anexa nr. 2 la prezenta metodologie.
(1)Pentru fiecare obiectiv de performanță se stabilesc indicatori de performanță care permit evaluarea gradului de realizare a acestuia.
(2)Indicatorii de performanță trebuie să îndeplinească, cumulativ, următoarele condiții:
a)să fie relevanți - să reflecte în mod direct obiectivul de performanță măsurat;
b)să fie măsurabili - să permită cuantificarea sau evaluarea obiectivă;
c)să fie verificabili - să fie fundamentați pe date verificabile, provenite din surse de date identificate;
d)să fie comparabili - să permită analiza evoluției în timp.
Planul de management al structurilor funcționale conduse poate include, după caz, pe lângă obiectivele de performanță și indicatorii de performanță prevăzuți la art. 6 și 7, și următoarele elemente:
a)resursele financiare estimate necesare realizării obiectivelor de performanță;
b)resursele umane estimate necesare realizării obiectivelor de performanță;
c)alte condiții necesare pentru realizarea obiectivelor de performanță.
(1)Planul de management al structurilor funcționale conduse se transmite de către înaltul funcționar public sau, după caz, de către funcționarul public de conducere conducătorului autorității sau instituției publice, în vederea aprobării.
(2)Conducătorul autorității sau instituției publice analizează planul de management și, în termen de maximum 15 zile lucrătoare de la primirea acestuia, dispune:
a)aprobarea acestuia;
b)refacerea acestuia în condițiile prevăzute la art. 397^1 alin. (7) și (8) sau, după caz, la art. 485^3 alin. (9) și (10) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, cu modificările și completările ulterioare.
(3)După aprobarea planului de management al înaltului funcționar public, acesta se comunică funcționarilor publici de conducere din cadrul structurilor aflate în coordonarea acestuia, în vederea asigurării corelării obiectivelor și direcțiilor de acțiune prevăzute în propriile planuri de management.
(4)În cazul în care planul de management al funcționarului public de conducere a fost aprobat înaintea planului de management al înaltului funcționar public, iar din analiza acestuia rezultă necesitatea asigurării corelării prevăzute la art. 6 alin. (4) lit. c), funcționarul public de conducere actualizează planul de management în termen de 30 de zile de la data comunicării prevăzute la alin. (3), cu respectarea procedurii de aprobare prevăzute de prezentul articol.
(1)În cazul neaprobării planului de management pentru motive de legalitate, conducătorul autorității sau instituției publice indică dispozițiile legale considerate a fi încălcate.
(2)În cazul neaprobării planului de management pentru motive de oportunitate, conducătorul autorității sau instituției publice indică elementele care necesită modificare și justificarea acestora.
(3)În situația prevăzută la art. 9 alin. (2) lit. b), înaltul funcționar public sau, după caz, funcționarul public de conducere are obligația de a reface planul de management în conformitate cu observațiile formulate și de a-l retransmite conducătorului autorității sau instituției publice spre aprobare, în termen de 10 zile lucrătoare de la data primirii refuzului.
(4)Refuzul neîntemeiat al înaltului funcționar public sau, după caz, al funcționarului public de conducere de a reface planul de management constituie abatere disciplinară și se sancționează, după caz, conform prevederilor art. 397^1 alin. (9), respectiv art. 485^3 alin. (14) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, cu modificările și completările ulterioare.
(5)Motivarea refuzului refacerii planului de management se atașează planului de management retransmis conducătorului autorității sau instituției publice spre aprobare.
(1)Planul de management al structurilor funcționale conduse se actualizează ori de câte ori intervin modificări ale:
a)obiectivelor instituționale stabilite prin documente strategice de la nivelul autorității sau instituției publice;
b)planului strategic al autorității sau instituției publice.
(2)Prin excepție de la alin. (1), funcționarul public de conducere actualizează planul de management, în termen de 30 de zile de la comunicarea planului de management al înaltului funcționar public, în măsura în care este necesară corelarea obiectivelor și direcțiilor de acțiune prevăzute în cele două documente.
(3)Actualizarea planului de management nu poate conduce la modificarea obiectivelor de performanță care nu sunt afectate de schimbările prevăzute la alin. (1).
(4)Înaltul funcționar public sau, după caz, funcționarul public de conducere are obligația de actualizare a planului de management în termen de maximum 3 luni de la data intervenirii situațiilor prevăzute la alin. (1) și (2).
(5)Aprobarea planului de management actualizat se realizează cu respectarea prevederilor art. 10 și 11.
(6)Refuzul neîntemeiat al înaltului funcționar public sau, după caz, al funcționarului public de conducere de a actualiza planul de management constituie abatere disciplinară și se sancționează, după caz, conform prevederilor art. 397^1 alin. (9), respectiv art. 485^3 alin. (14) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, cu modificările și completările ulterioare.
Anexele nr. 1 și 2 fac parte integrantă din prezenta metodologie.
la metodologia-cadru
–model-cadru -
PLAN DE MANAGEMENT
Perioada .............
Denumirea autorității/instituției publice: ...........................................
Numele funcționarului public: ...............................................
Funcția publică deținută: .............................................
Cuprins
Instrucțiuni pentru completarea planului de managementPartea I - Introducere
Secțiunea se completează prin prezentarea succintă a autorității sau instituției publice, incluzând principalele atribuții și domenii de activitate. Se descrie contextul instituțional relevant, strategic, normativ, instituțional care fundamentează elaborarea planului de management. Se evidențiază, după caz, elemente precum cadrul normativ, obiectivele strategice naționale sau obligații asumate la nivel național ori internațional prin documente strategice sau programatice care influențează activitatea autorității sau instituției publice.
Secțiunea se completează prin definirea rolului autorității sau instituției publice în cadrul sistemului administrativ și contribuția acesteia la realizarea obiectivelor strategice naționale. Se descriu direcțiile principale de dezvoltare pentru perioada mandatului, cu indicarea rezultatelor urmărite pe termen mediu. Formularea trebuie să fie clară și orientată spre rezultate, evitând formulările generale sau descriptive fără legătură cu obiectivele ulterioare.
Secțiunea se completează prin identificarea și descrierea principalelor priorități pentru primul an de implementare a planului de management. Pentru fiecare prioritate se vor indica rezultatele concrete urmărite, în corelare cu obiectivele de performanță. Prioritățile trebuie să fie limitate la un număr rezonabil și să reflecte acțiunile cu impact imediat sau esențial pentru atingerea obiectivelor de performanță individuale stabilite pentru perioada mandatului.
Secțiunea se completează prin includerea obiectivelor de performanță și a indicatorilor aferenți, în conformitate cu prevederile metodologiei și cu formularul din anexa nr. 2 la prezenta metodologie. Pentru fiecare obiectiv se stabilesc indicatori relevanți, valori de referință și ținte, astfel încât să permită evaluarea progresului și a gradului de realizare. Obiectivele și indicatorii trebuie să fie corelați și cu resursele disponibile.
Secțiunea se completează, după caz, prin indicarea resurselor financiare, materiale și umane necesare realizării obiectivelor, precum și a altor condiții relevante (de exemplu: instrumente informatice, baze de date, colaborări instituționale etc.). Se menționează acele elemente care pot influența în mod direct capacitatea de implementare a planului de management.
Secțiunea se completează prin identificarea principalelor riscuri care pot afecta realizarea obiectivelor și, după caz, prin descrierea măsurilor de diminuare sau gestionare a acestora. Se au în vedere riscuri de natură operațională, financiară, legislativă sau organizațională, în măsura în care acestea pot influența implementarea planului de management.
Secțiunea se completează conform anexei nr. 2 la metodologie.
la metodologia-cadru
| Obiectiv de performanță: | ||
|---|---|---|
| Obiectiv specific (dacă este cazul): | ||
| Indicator de performanță 1: Explicație indicator: Sursa datelor: | ||
| Valoare de referință - Anul n: | Rezultat intermediar (dacă este cazul) | Rezultat (an n + 3) sau (an n + 5) |
| Indicator de performanță 2: Explicație indicator: Sursa datelor: | ||
| Valoare de referință - Anul n: | Rezultat intermediar (dacă este cazul) | Rezultat (an n + 3) sau (an n + 5) |
Instrucțiuni pentru completarea formularului1. Obiectiv de performanță - se completează obiectivul de performanță stabilit în conformitate cu condițiile prevăzute la art. 6 alin. (3) și (4) din metodologie.
2.Obiectiv specific (dacă este cazul) - se completează în situația în care obiectivul de performanță este detaliat prin subobiective specifice. Se recomandă utilizarea obiectivelor specifice în situația în care obiectivul de performanță este complex și nu se impune stabilirea a două sau mai multor obiective de performanță care să vizeze aspecte similare sau dacă obiectivul de performanță vizează o structură funcțională cu mai multe direcții de acțiune.
3.Indicator de performanță - se completează denumirea indicatorului de performanță stabilit conform art. 7 alin. (2) din metodologie, astfel încât să permită evaluarea gradului de realizare a obiectivului. Se pot stabili unul sau mai mulți indicatori de performanță pentru fiecare obiectiv. Indicatorii de performanță pot fi:
a)cantitativi - indicatori exprimați în valori numerice, care permit cuantificarea directă a rezultatelor (numărul, procentul, durata);
b)calitativi - indicatori care evaluează nivelul de realizare a obiectivelor de performanță prin utilizarea unor criterii de apreciere a rezultatelor, exprimate, de regulă, descriptiv (de exemplu: nivelul de satisfacție al beneficiarilor exprimat prin calificative, nivelul de conformitate al documentelor evaluat pe baza unor criterii - scăzut, mediu, ridicat).
4.Explicație indicator - se descrie modul de calcul sau de determinare a indicatorului de performanță, inclusiv elementele care intră în componența acestuia.
5.Sursa datelor - se indică sursa datelor utilizate pentru determinarea indicatorului de performanță, respectiv sisteme informatice, baze de date interne sau ale instituțiilor subordonate, evidențe administrative ori alte surse verificabile. Se va avea în vedere utilizarea unor surse de date existente sau, după caz, necesitatea dezvoltării unor mecanisme de colectare și gestionare a datelor.
6.Valoare de referință - Anul n (anul elaborării planului de management) - se completează valoarea de referință a indicatorului de performanță la momentul elaborării planului de management.
7.Rezultat intermediar - se completează una sau mai multe valori intermediare ale indicatorului de performanță stabilite pentru perioada de implementare a planului de management, în vederea monitorizării progresului.
8.Rezultat (an n + 3) sau an (n + 5) - se completează valoarea finală a indicatorului de performanță care urmează a fi atinsă la finalul perioadei de 3 ani, respectiv 5 ani.
9.Tabelul prevăzut în prezenta anexă se completează pentru fiecare obiectiv de performanță stabilit.
Forma oficială este cea publicată în Monitorul Oficial.
