Decizie nr. 1.654 din 15 decembrie 2009

Ioan Vida - preşedinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Ion Predescu - judecător

Tudorel Toader - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Simona Ricu - procuror

Mihaela Ionescu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor Legii nr. 261/2008 privind modificarea şi completarea art. 29 din Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole şi celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 şi ale Legii nr. 169/1997, excepţie ridicată de Direcţia Silvică Piatra-Neamţ în Dosarul nr. 3.714/279/2007 al Tribunalului Neamţ - Secţia civilă.

La apelul nominal se prezintă, pentru partea Mânăstirea Horaiţa, consilierul juridic al Mitropoliei Moldovei şi Bucovinei, preot jurist Constantin Grigore, cu delegaţie la dosar, lipsă fiind autorul excepţiei şi celelalte părţi, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Cauza este în stare de judecată.

Reprezentantul Mânăstirii Horaiţa solicită respingerea excepţiei de neconstituţionalitate. Totodată, depune la dosar jurisprudenţa instanţelor judecătoreşti în cauze având ca obiect cereri de reconstituire a dreptului de proprietate cu privire la terenuri cu vegetaţie forestieră, formulate de către Mânăstirea Horaiţa.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 23 aprilie 2009, pronunţată în Dosarul nr. 3.714/279/2007, Tribunalul Neamţ - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Legii nr. 261/2008 privind modificarea şi completarea art. 29 din Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole şi celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 şi ale Legii nr. 169/1997. Excepţia a fost ridicată de Direcţia Silvică Piatra-Neamţ într-o cauză civilă având ca obiect plângerea formulată în baza Legii nr. 247/2005.

În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine, în esenţă, că textele de lege criticate instituie un vădit privilegiu unităţilor de cult în raport cu alte entităţi care ar fi putut beneficia de prevederile Legii nr. 261/2008 şi care au în folosinţă ori înzestrare bunuri de natura celor menţionate în actul normativ contestat. Totodată, consideră că prin Legea nr. 261/2008 s-a realizat o trecere cu titlu gratuit în proprietatea unităţilor de cult a unor terenuri cu vegetaţie forestieră şi, întrucât aceste terenuri fac parte din proprietatea publică, aceasta nu este ocrotită şi garantată, astfel cum prevede art. 136 alin. (2) şi (4) din Constituţie.

Tribunalul Neamţ - Secţia civilă apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată. În acest sens, arată că textele de lege criticate nu sunt singulare în ceea ce priveşte constituirea dreptului de proprietate, din economia legislativă adoptată în materia fondului funciar rezultând că au beneficiat de constituirea dreptului de proprietate şi alte categorii de persoane cărora li s-au atribuit terenuri din suprafeţele aflate la dispoziţia comisiilor locale de fond funciar. Cu titlu exemplificativ, instanţa enumeră prevederile art. 15 alin. (3), (4) şi (5), art. 19, art. 21, art. 22, art. 23, art. 24, art. 25, art. 31 alin. (2), art. 33, art. 36 alin. (1), (2), (3) şi (4), art. 43 din Legea nr. 18/1991. Totodată, instanţa constată că, la momentul invocării excepţiei, terenurile forestiere nerestituite fac parte din proprietatea publică conform art. 5 din Legea nr. 18/1991, aşa încât nu se poate vorbi despre proprietate privată. Şi, chiar în situaţia în care autorul excepţiei s-a referit la terenuri forestiere deja restituite, ce se află în proprietatea privată, instanţa apreciază că textul de lege criticat protejează proprietatea astfel dobândită, stabilind că în aceste cazuri atribuirea se face pe alte amplasamente. De asemenea, reţine că soluţia de atribuire a terenurilor forestiere este rezultatul opţiunii legiuitorului şi are la bază exercitarea dreptului pe care statul îl are de a decide asupra modului în care sunt reparate injustiţiile şi abuzurile săvârşite în trecut cu privire la proprietatea funciară, astfel încât nu se poate reţine încălcarea dispoziţiilor art. 136 din Constituţie.

Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

Avocatul Poporului consideră că textele de lege criticate sunt constituţionale. În acest sens, arată că textele de lege criticate se aplică uniform tuturor celor aflaţi în situaţia stabilită de ipoteza normei legale, fără să se instituie privilegii sau discriminări pe criterii arbitrare. Totodată, reţine că prevederile criticate nu conţin norme contrare art. 44 din Constituţie, iar stabilirea modalităţilor de reconstituire a dreptului de proprietate în cazul structurilor de cult reprezintă o opţiune a legiuitorului, pe deplin constituţională.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile părţii prezente, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie prevederile Legii nr. 261/2008 privind modificarea şi completarea art. 29 din Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole şi celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 şi ale Legii nr. 169/1997, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 757 din 10 noiembrie 2008, având următorul conţinut:

Art. I. - "Articolul 29 din Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole şi celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 şi ale Legii nr. 169/1997, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 8 din 12 ianuarie 2000, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:

1.Alineatele (3^1) şi (3^2) se modifică şi vor avea următorul cuprins:

(3^1)Structurile de cult prevăzute la alin. (2), care au avut în folosinţă sau în înzestrare terenuri cu destinaţie forestieră, potrivit prevederilor Legii nr. 61/1937 pentru înzestrarea unor mănăstiri ortodoxe din ţară cu întinderi de păduri şi alte terenuri, publicată în Monitorul Oficial, nr. 66 din 20 martie 1937, astfel cum a fost modificată prin Decretul-lege nr. 47/1938, publicat în Monitorul Oficial nr. 74 din 30 martie 1938, cu modificările şi completările ulterioare, dobândesc în proprietate respectivele suprafeţe.

(3^2)Sunt exceptate terenurile forestiere din categoria celor prevăzute la alin. (3^1), care au făcut obiectul constituirii sau reconstituirii dreptului de proprietate în favoarea structurii de cult respective sau a altor structuri ale aceluiaşi cult în judeţul respectiv. Reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor forestiere care au aparţinut Academiei Române se face prin comasarea terenurilor de către Regia Naţională a Pădurilor - Romsilva, la cererea Academiei Române, dacă nu se afectează vechile amplasamente ale foştilor proprietari, şi cu respectarea prevederilor Legii nr. 752/2001 privind organizarea şi funcţionarea Academiei Române, cu modificările şi completările ulterioare.

2.După alineatul (3^2) se introduce un nou alineat, alineatul (3^3), cu următorul cuprins:

(3^3)În situaţia în care suprafeţele avute în înzestrare sau în folosinţă au fost atribuite legal în proprietate altor persoane fizice sau juridice, structurilor de cult prevăzute la alin. (3^1) le vor fi oferite suprafeţe de teren forestier pe alte amplasamente, cu posibilitatea comasării, la cerere, a acestor suprafeţe, după ce procesul de reconstituire a dreptului de proprietate va fi finalizat.""

Art. II. – "(1) Unităţile de cult prevăzute la alin. (3^1) al art. 29 din Legea nr. 1/2000, cu modificările şi completările ulterioare, vor depune cereri de atribuire în proprietate, însoţite de actele doveditoare, comisiilor judeţene de aplicare a legilor fondului funciar, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi.

(2)Prevederile Regulamentului privind procedura de constituire, atribuţiile şi funcţionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, a modelului şi modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum şi punerea în posesie a proprietarilor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 890/2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 732 din 11 august 2005, cu modificările şi completările ulterioare, vor fi modificate în mod corespunzător, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi."

Autorul excepţiei invocă încălcarea dispoziţiilor constituţionale ale art. 16 alin. (1) şi (2) referitoare la egalitatea cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţilor publice, ale art. 44 alin. (2) teza întâi şi alin. (3) privind garantarea şi ocrotirea în mod egal a proprietăţii private, prin lege, indiferent de proprietar şi exproprierea pentru cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire şi ale art. 136 alin. (2) şi (4) referitoare la garantarea şi ocrotirea prin lege a proprietăţii publice şi inalienabilitatea bunurilor proprietate publică.

Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că aceasta este neîntemeiată.

Având în vedere obiectul de reglementare al Legii nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole şi celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 şi ale Legii nr. 169/1997 - fondul funciar al României - şi scopul declarat al acesteia, respectiv retrocedarea către foştii proprietari sau moştenitorii acestora a dreptului de proprietate asupra terenurilor preluate de cooperativele agricole de producţie sau de către stat, reglementarea condiţiilor în care operează această retrocedare, inclusiv sub aspectul modalităţilor de reconstituire a dreptului de proprietate în cazul structurilor de cult, constituie opţiuni ale legiuitorului, în acord cu politica economică a statului în materie şi cu finalitatea reparatorie a legii.

În aceste condiţii, Curtea nu poate reţine încălcarea dispoziţiilor constituţionale ale art. 44 şi 136 invocate de către autorul excepţiei.

În legătură cu invocarea încălcării dispoziţiilor art. 16 alin. (1) şi (2) din Constituţie, Curtea constată că acestea sunt cuprinse în titlul II din Constituţie - "Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale" -, care îi priveşte pe cetăţeni, iar nu persoanele juridice. Or, în cauză, textele de lege criticate dispun cu privire la structurile de cult (parohii, schituri şi mânăstiri) şi Academia Română, astfel că dispoziţiile din Legea fundamentală menţionate nu au incidenţă în cauză.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Legii nr. 261/2008 privind modificarea şi completarea art. 29 din Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole şi celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 şi ale Legii nr. 169/1997, excepţie ridicată de Direcţia Silvică Piatra-Neamţ în Dosarul nr. 3.714/279/2007 al Tribunalului Neamţ - Secţia civilă.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 15 decembrie 2009.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,

Mihaela Ionescu