Decizie nr. 162 din 1 aprilie 2004

Costica Bulai - presedinte

Nicolae Cochinescu - judecator

Constantin Doldur - judecator

Lucian Stangu - judecator

Serban Viorel Stanoiu - judecator

Ioan Vida - judecator

Aurelia Popa - procuror

Ioana Marilena Chiorean - magistrat-asistent

Pe rol se afla solutionarea excepţiei de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 81, 89 şi 187 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările şi completările ulterioare, excepţie ridicata de Marcel Dragu în Dosarul nr. 5.367/AS/2003 al Tribunalului Bucureşti - Sectia a VIII-a conflicte de muncă şi litigii de muncă.

La apelul nominal raspunde consilier juridic Cristian Petru Bulumac, cu delegatie depusa în sedinta, pentru Casa de Pensii a Municipiului Bucureşti, lipsa fiind autorul excepţiei Marcel Dragu, faţă de care procedura de citare este legal indeplinita.

Cauza fiind în stare de judecată, consilierul juridic Cristian Petru Bulumac, pentru Casa de Pensii a Municipiului Bucureşti, solicita respingerea excepţiei ca fiind neintemeiata, intrucat dispozitiile legale criticate nu retroactiveaza, asa cum sustine autorul excepţiei, ci, dimpotriva, ele se aplică numai pentru viitor. Pe de altă parte, sustine ca excepţia ridicata priveste aspecte care ţin de aplicarea legii, aceasta fiind de competenţa instanţei de judecată, iar nu de cea a Curtii Constitutionale.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstitutionalitate, apreciind ca dispozitiile legale criticate nu retroactiveaza, ci se aplică numai pentru viitor şi, ca atare, sunt constitutionale. De asemenea, arata ca obligaţia de recuperare a sumelor cuvenite exista şi în legislatia anterioara intrarii în vigoare a Legii nr. 19/2000.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrarile dosarului, constata urmatoarele:

Prin Incheierea din 20 ianuarie 2004, pronunţată în Dosarul nr. 5.367/AS/2003, Tribunalul Bucureşti - Sectia a VIII-a conflicte de muncă şi litigii de muncă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 81, 89 şi 187 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările şi completările ulterioare, excepţie ridicata de Marcel Dragu intr-o cauza civila având ca obiect contestaţia formulata de acesta împotriva deciziei de pensionare emise de Casa de Pensii a Municipiului Bucureşti.

În motivarea excepţiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca dispozitiile legale criticate, vizand reactualizarea sau indexarea pensiilor stabilite pe baza legislaţiei anterior în vigoare, retroactiveaza, ceea ce contravine prevederilor art. 15 alin. (2) din Constitutie, republicată.

Tribunalul Bucureşti - Sectia a VIII-a conflicte de muncă şi litigii de muncă apreciaza ca excepţia ridicata nu este intemeiata, iar dispozitiile legale criticate "sunt constitutionale, neavand caracter retroactiv". Arata, în acest sens, ca art. 81 se referă la modul de calcul al pensiei în raport de un punctaj stabilit potrivit dispoziţiilor art. 80, cu posibilitatea actualizarii şi indexarii pensiilor, iar art. 89 şi 187 nu se referă la recalcularea pensiilor, ci la recuperarea sumelor platite necuvenit, ca urmare a calcularii gresite a pensiilor, în raport cu dispozitiile legale în vigoare la data stabilirii lor.

Potrivit dispoziţiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstitutionalitate ridicate. De asemenea, potrivit dispoziţiilor art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificările ulterioare, s-a solicitat şi punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.

Avocatul Poporului considera ca excepţia ridicata nu este intemeiata, deoarece textele de lege criticate dispun numai pentru viitor. Art. 81 prevede reactualizarea pensiilor aflate în plata, în raport cu valoarea stabilita a punctului de pensie, iar dispozitiile sale se aplică pentru persoanele care se pensioneaza după data intrarii lor în vigoare. Dispozitiile art. 89 şi 187 "reglementeaza modalitatea de indreptare a erorilor intervenite în procesul de stabilire şi plata a pensiilor şi procedura de recuperare a sumelor încasate necuvenit, prin intermediul caselor teritoriale de pensii, stabilind, în acelasi timp, şi termenul de prescriptie extinctiva pentru recuperarea acestor sume".

Presedintii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstitutionalitate.

CURTEA,

examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, sustinerile părţii prezente, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispozitiile Legii nr. 47/1992, republicată, retine urmatoarele:

Curtea Constituţională a fost legal sesizata şi este competenţa, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicată, precum şi celor ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 şi 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, sa solutioneze excepţia de neconstitutionalitate ridicata.

Obiectul excepţiei de neconstitutionalitate îl constituie dispozitiile art. 81, 89 şi 187 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000), modificate prin Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001), aprobata cu modificari şi completari prin Legea nr. 338/2002 (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002). Ulterior, dispozitiile art. 89 au fost modificate şi completate prin Legea nr. 577/2003 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 9/2003 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 2004). În prezent, dispozitiile legale criticate au urmatorul cuprins:

–Art. 81: "(1) Valoarea unui punct de pensie se calculeaza de către CNPAS, conform prevederilor art. 80, la data intrarii în vigoare a legii bugetului asigurarilor sociale de stat şi se actualizeaza în functie de posibilitatile financiare, în cursul executiei bugetare, prin indexare trimestriala cu un procent care să acopere cu până la 100% rata inflatiei.

(2)Indexarea prevăzută la alin. (1) se stabileste prin hotărâre a Guvernului.";

–Art. 89: "(1) În situaţia în care se constata erori în stabilirea şi în plata drepturilor de pensie, se vor opera revizuirile şi modificările legale, atragand, după caz, raspunderea celor vinovati.

(2)La sfârşitul fiecarui an calendaristic drepturile de pensie se revizuiesc din oficiu, dacă elementele avute în vedere la calculul initial al pensiei, pentru perioadele de stagiu ulterioare datei de 1 aprilie 2001, au suferit modificari inscrise şi confirmate în Declaratia privind evidenta nominala a asiguratilor şi a obligaţiilor de plată către bugetul asigurarilor sociale de stat, depusa de angajator până la data de 31 decembrie a fiecarui an la casa teritoriala de pensii.

(3)Drepturile rezultate ca urmare a aplicarii prevederilor alin. (2) se cuvin şi se acordă cu data de 1 ianuarie a anului următor.";

–Art. 187: "(1) Sumele încasate necuvenit cu titlu de prestatii de asigurări sociale se recupereaza de la beneficiari în termenul de prescriptie de 3 ani.

(2)În cazul prestatiilor de asigurări sociale, altele decat pensiile, recuperarea sumelor prevăzute la alin. (1) se efectueaza de către angajator sau, după caz, de institutia care efectueaza plata drepturilor de asigurări sociale.

(3)Casele teritoriale de pensii recupereaza sumele platite necuvenit de la platitorii prevăzuţi la alin. (2).

(4)Sumele platite necuvenit prin intermediul caselor teritoriale de pensii se recupereaza de la beneficiari în baza deciziei casei respective, care constituie titlu executoriu. Sumele rămase nerecuperate de pe urma beneficiarilor decedati nu se mai urmaresc."

În susţinerea excepţiei de neconstitutionalitate autorul acesteia apreciaza ca dispozitiile legale criticate contravin prevederilor art. 15 alin. (2) din Constitutia României, revizuita şi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, prevederi care au urmatorul continut: "Legea dispune numai pentru viitor, cu excepţia legii penale sau contraventionale mai favorabile."

Examinand excepţia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea retine ca obiectul litigiului în care a fost ridicata excepţia de neconstitutionalitate îl constituie contestaţia autorului excepţiei la decizia Casei de Pensii a Municipiului Bucureşti, prin care i s-a revizuit pensia şi s-a stabilit un debit pe care este obligat sa-l restituie în temeiul prevederilor art. 187 din Legea nr. 19/2000. Acest debit nu s-a stabilit ca urmare a recalcularii pensiei pe baza criteriilor prevăzute în noua reglementare legala, ci ca urmare a calculului greşit în baza legislaţiei în vigoare la data inscrierii la pensie.

Prevederile Legii nr. 19/2000, cu modificările şi completările ulterioare, criticate prin excepţia de neconstitutionalitate, nu se aplică retroactiv, asa cum sustine autorul excepţiei, ci acestea au aplicabilitate numai pentru viitor, începând cu data intrarii lor în vigoare. Astfel, drepturile de pensie stabilite pe baza legislaţiei anterioare nu pot fi atinse. Chiar şi ca urmare a recorelarii pensiilor, acestea pot fi majorate, dar, în nici un caz, diminuate. Acest fapt este garantat de dispozitiile art. 180 alin. (7) din Legea nr. 19/2000, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora: "În situaţia în care cuantumul pensiilor, stabilit conform alin. (6), este mai mic decat cel stabilit în baza legislaţiei anterioare, se păstrează în plata cuantumul avantajos."

Dispozitiile art. 187 din legea sus-mentionata prevad recuperarea sumelor încasate necuvenit într-o perioadă de maximum 3 ani, anterioara datei constatarii greselilor în calcularea cuantumului sau în plata pensiei. Aceste greseli se raporteaza la prevederile legale în vigoare la data calcularii cuantumului sau în perioada platii pensiei.

Ca atare, Curtea constata ca nici aceste dispozitii legale nu au caracter retroactiv, chiar dacă vizeaza sume încasate necuvenit în perioada anterioara intrarii lor în vigoare, deoarece obligaţia recuperării acestor sume a fost prevăzută şi în legislatia anterioara. Astfel, art. 84 din Legea nr. 3/1977 privind pensiile de asigurări sociale de stat şi asistenţa sociala (publicată în Buletinul Oficial, Partea I, nr. 82 din 6 august 1977) prevedea, la alin. (1), ca "Sumele platite fără temei, cu titlu de pensie sau alte drepturi aferente, se recupereaza potrivit legii, de la cei care le-au primit. Sumele rămase nerecuperate de pe urma pensionarilor decedati nu se mai urmaresc", iar la alin. (2), ca "Recuperarea de la pensionari a sumelor platite fără temei se face pe baza deciziei date de organele de pensie, care constituie titlu executoriu".

Pe de altă parte, Curtea constata ca existenta sau inexistenta unor greseli la calcularea sau la plata pensiei, precum şi marimea debitului creat ca urmare a acestora constituie probleme de fapt a caror stabilire intră în competenţa exclusiva a instanţei judecătorești şi asupra cărora, potrivit dispoziţiilor art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicată, Curtea Constituţională nu se poate pronunţă.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constitutie, republicată, precum şi al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) şi al art. 25 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 81, 89 şi 187 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările şi completările ulterioare, excepţie ridicata de Marcel Dragu în Dosarul nr. 5.367/AS/2003 al Tribunalului Bucureşti - Sectia a VIII-a conflicte de muncă şi litigii de muncă.

Definitivă şi obligatorie.

Pronunţată în sedinta publică din data de 1 aprilie 2004.

PRESEDINTE,

prof. univ. dr. COSTICA BULAI

Magistrat-asistent,

Ioana Marilena Chiorean