Decizie nr. 190 din 19 iunie 2001

Nicolae Popa - preşedinte

Costica Bulai - judecător

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Petre Ninosu - judecător

Şerban Viorel Stanoiu - judecător

Ioan Vida - judecător

Paula C. Pantea - procuror

Doina Suliman - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor ar. 43^1 din Ordonanţa Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, modificată şi completată prin Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 87/2000, excepţie ridicată de Stana Zota, Maria Burtoiu, Traian Dascalu, Dinu Armasescu şi Ştefan Bocanet în Dosarul nr. 6.631/2000 al Curţii de Apel Ploiesti - Secţia contencios administrativ şi comercial.

La apelul nominal răspunde Stana Zota, lipsind celelalte părţi, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Autorul excepţiei, prezent, considerând ca impozitul pe pensia de serviciu a magistraţilor, stabilit pe baza salariului net, constituie o dubla impozitare şi încalcă prevederile constituţionale ale art. 43, 49 şi 53, solicita admiterea excepţiei ridicate.

Reprezentantul Ministerului Public, arătând ca este de competenţa exclusiva a legiuitorului stabilirea categoriilor de venituri supuse impozitării, solicita respingerea excepţiei ca fiind neîntemeiată.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin Încheierea din 8 decembrie 2000, pronunţată în Dosarul nr. 6.631/2000, Curtea de Apel Ploiesti - Secţia contencios administrativ şi comercial a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 43^1 din Ordonanţa Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, modificată şi completată prin Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 87/2000. Excepţia a fost ridicată de Stana Zota, Maria Burtoiu, Traian Dascalu, Dinu Armasescu şi Ştefan Bocanet în cadrul unui litigiu în contencios administrativ privind impozitarea veniturilor realizate din pensii.

În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine ca "impozitarea pensiei de serviciu a magistraţilor este anticonstitutionala [...], deoarece cuantumul acestei pensii se stabileşte pe baza salariului net al acestora", astfel ca "apare o alta impozitare a pensiei, ceea ce constituie de jure o dubla impozitare" şi contravine prevederilor constituţionale ale art. 43, 49 şi 53.

Curtea de Apel Ploiesti - Secţia contencios administrativ şi comercial, exprimandu-şi opinia, apreciază ca textul de lege criticat "are la baza dispoziţiile art. 114 şi art. 53 din Constituţie, în sensul că una din îndatoririle fundamentale ale cetăţeanului o constituie şi contribuţia prin impozite şi taxe la cheltuielile publice, în speta aceasta materializandu-se prin aplicarea impozitului pe venituri, în cadrul acestor venituri fiind incluse şi pensiile".

Potrivit dispoziţiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.

Guvernul, în punctul sau de vedere, considera ca excepţia este neîntemeiată, deoarece dispoziţiile art. 43^1 din Ordonanţa Guvernului nr. 73/1999 nu contravin prevederilor constituţionale invocate.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit în cauza de judecătorul-raportor, susţinerile autorului excepţiei, prezent, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile Legii nr. 47/1992, retine următoarele:

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 43^1 din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 87/2000 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 302 din 3 iulie 2000), potrivit cărora "(1) Este impozabilă totalitatea veniturilor nete, încasate cu titlu de pensie de către contribuabili, plătite atât din fondurile constituite prin contribuţii obligatorii la un sistem de asigurare socială, cat şi cele primite cu titlu de pensie finanţată de la bugetul de stat, potrivit legii, pentru partea care depăşeşte suma de 2.000.000 lei pe luna.

(2)Venitul net din pensie reprezintă diferenţa dintre venitul brut din pensie şi contribuţia pentru asigurările sociale de sănătate.

(3)Venitul brut din pensie reprezintă sumele plătite cu titlu de pensie de asigurări sociale de stat şi, după caz, pensii plătite din bugetul de stat, pensii suplimentare inclusiv majorarea acordată pentru asigurări sociale de sănătate.

(4)Venitul impozabil lunar din pensii se determina prin deducerea din suma veniturilor nete din pensii calculate potrivit alin. (2) a unei sume fixe neimpozabile lunare de 2.000.000 lei."

Autorii excepţiei considera ca aceste dispoziţii contravin următoarelor prevederi constituţionale:

–Art. 43: "(1) Statul este obligat sa ia măsuri de dezvoltare economică şi de protecţie socială, de natura să asigure cetăţenilor un nivel de trai decent.

(2)Cetăţenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate plătit, la asistenţa medicală în unităţile sanitare de stat, la ajutor de şomaj şi la alte forme de asistenţa socială prevăzute de lege.";

–Art. 49: "(1) Exerciţiul unor drepturi sau al unor libertăţi poate fi restrâns numai prin lege şi numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea siguranţei naţionale, a ordinii, a sănătăţii ori a moralei publice, a drepturilor şi a libertăţilor cetăţenilor; desfăşurarea instrucţiei penale; prevenirea consecinţelor unei calamitati naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.

(2)Restrangerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenta dreptului sau a libertăţii.";

–Art. 53: "(1) Cetăţenii au obligaţia să contribuie, prin impozite şi prin taxe, la cheltuielile publice.

(2)Sistemul legal de impuneri trebuie să asigure aşezarea justa a sarcinilor fiscale.

(3)Orice alte prestaţii sunt interzise, în afară celor stabilite prin lege, în situaţii excepţionale."

Examinând excepţia de neconstituţionalitate sub toate aceste aspecte, Curtea constata ca, potrivit art. 138 alin. (1) din Constituţie, "Impozitele, taxele şi orice alte venituri ale bugetului de stat şi ale bugetului asigurărilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege". În aceste condiţii, determinarea categoriilor de venituri supuse impozitării, precum şi a condiţiilor de impozitare intră în atribuţiile exclusive ale legiuitorului. De altfel, art. 43^1 din Ordonanţa Guvernului nr. 73/1999 nu se referă la impozitarea pensiilor magistraţilor, ci la impozitarea tuturor categoriilor de venituri nete încasate cu titlu de pensie, dar numai în partea care depăşeşte suma de 2.000.000 lei/luna. Asa fiind, rezultă ca impozitarea pensiilor nu poate fi considerată ca o încălcare a art. 53 din Constituţie şi nici ca o restrangere a exerciţiului unor drepturi sau libertăţi fundamentale, în înţelesul art. 49 din Constituţie. De asemenea, nu sunt infrante nici prevederile constituţionale ale art. 43 referitoare la obligaţia statului de a asigura un nivel de trai decent.

În aceste condiţii, excepţia este neîntemeiată, urmând să fie respinsă.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) şi al art. 145 alin. (2) din Constituţie, precum şi al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 şi al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 43^1 din Ordonanţa Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, introduse prin Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 87/2000, excepţie ridicată de Stana Zota, Maria Burtoiu, Traian Dascalu, Dinu Armasescu şi Ştefan Bocanet în Dosarul nr. 6.631/2000 al Curţii de Apel Ploiesti - Secţia contencios administrativ şi comercial.

Definitivă şi obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 19 iunie 2001.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. NICOLAE POPA

Magistrat-asistent,

Doina Suliman

───────────────