Sistem de sancțiuni din 18 noiembrie 2024

Capitolul I

(1)Sistemul de sancțiuni, aplicabil pentru cererile de plată aferente măsurii 11 "Agricultura ecologică", depuse de fermieri începând cu campania 2024, se stabilește ținându-se cont de următoarele aspecte ale neconformităților constatate:

–neglijența presupune aplicarea unei reduceri din suma totală calculată fără penalități, chiar dacă acestuia i-au fost stabilite/nu i-au fost stabilite alte sancțiuni, în cazul în care nerespectarea s-a datorat acțiunii neintenționate a fermierului;

–intenția presupune prevederea de către fermier a rezultatului faptei sale în condițiile în care fie urmărește producerea lui prin intermediul faptei, fie, deși nu îl urmărește, acceptă posibilitatea producerii acestui rezultat.

(2)Aceste cazuri se pot referi, dar nu sunt limitate la: inducerea în eroare cu bună-știință a autorităților cu atribuții în verificarea documentelor justificative, furnizarea de date sau documente false și orice altă încercare de fraudă comisă în scopul obținerii unor plăți din fonduri europene nerambursabile.

A doua repetiție este considerată intenție (neconformitate deliberată) numai în cazul în care ponderea suprafeței afectate de neconformitatea care a generat a doua repetiție față de suprafața declarată este mai mare sau egală cu 20%. În cazul în care această pondere nu depășește 20%, neconformitatea se încadrează la repetiție. Această prevedere se aplică doar la cerințele specifice care se verifică și sancționează la nivel de parcelă, nu și la supradeclarare;

–amploarea neconformității depinde în special de efectul acesteia asupra operațiunii în ansamblu;

–durata (persistența) depinde în special de perioada de timp în care se manifestă efectul acesteia sau de posibilitatea de a pune capăt acestui efect prin mijloace rezonabile;

–repetiția - identificarea unor neconformități similare în ultimii patru ani, în cazul aceluiași beneficiar sau aceleiași măsuri, cu condiția ca beneficiarul să fi fost informat despre un caz precedent de neconformitate și să fi avut posibilitatea, după caz, să ia măsurile necesare pentru a remedia situația anterioară de neconformitate;

–gravitatea unei neconformități depinde în special de importanța consecințelor acesteia, având în vedere obiectivele urmărite prin angajamentele sau obligațiile care nu au fost respectate.

(3)Există 5 categorii de sancțiuni, care se aplică în următoarea ordine la suma de plată rămasă după etapa anterioară de sancționare:A. sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelor;B. sancțiuni pentru nerespectarea condițiilor de eligibilitate, inclusiv a cerințelor specifice și a cerințelor de bază;C. sancțiuni pentru nedeclararea tuturor suprafețelor;D. sancțiuni pentru nerespectarea condiționalității, care se aplică potrivit prevederilor Ordinului ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 393/2023 privind aprobarea sistemului de sancțiuni administrative pentru condiționalitate începând cu anul de cerere 2023, cu modificările și completările ulterioare;E. sancțiuni suplimentare.

(4)Fermierul nu va fi sancționat în cazurile de forță majoră și circumstanțe excepționale dacă a prezentat documente justificative în acest sens, conform legislației în vigoare și reglementărilor procedurale specifice de implementare a Programului Național de Dezvoltare Rurală 2014-2020 (PNDR 2014-2020), aprobate prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale.

(5)În caz de forță majoră și circumstanțe excepționale:

a)angajamentul multianual rămâne în vigoare în caz de forță majoră și se închide în caz de circumstanțe excepționale și deces. În toate cazurile de forță majoră ori circumstanțe excepționale pentru suprafețele afectate de nerespectări nu se vor recupera sumele primite în campaniile anterioare;

b)Prin excepție de la prevederile lit. a), în cazul nerespectării condițiilor de eligibilitate referitoare la suprafața minimă a fermei și suprafața minimă a parcelei, precum și în cazul declasării suprafețelor și/sau retragerii certificatului, angajamentele se închid fără recuperarea sumelor primite în campaniile anterioare;

c)în cazul în care nerespectările vizează cerințe generatoare de pierderi de venituri și/sau costuri suplimentare în cadrul angajamentelor, fermierul nu va primi plata compensatorie pentru anul în care s-a manifestat cazul de forța majoră ori circumstanțe excepționale pentru suprafețele în cauză și nu se vor recupera sumele primite în campaniile anterioare;

d)în cazul în care nerespectările vizează exclusiv cerințe care nu generează pierderi de venituri și/sau costuri suplimentare în cadrul angajamentelor, fermierul va primi plata compensatorie pentru anul în care s-a manifestat cazul de forță majoră ori circumstanțe excepționale, pentru suprafețele în cauză pentru care a fost menținută certificarea și nu se vor recupera sumele primite în campaniile anterioare.

(6)Sunt recunoscute, în special, următoarele cazuri de forță majoră și circumstanțe excepționale:

–decesul beneficiarului;

–incapacitatea profesională pe termen lung a beneficiarului;

–o catastrofă naturală gravă care afectează puternic exploatația agricolă;

–distrugerea accidentală a clădirilor destinate creșterii animalelor, aflate pe exploatația agricolă;

–o epizootie sau o boală a plantelor care afectează parțial sau integral șeptelul, respectiv culturile beneficiarului;

–exproprierea întregii exploatații agricole sau a unei mari părți a acesteia, dacă exproprierea respectivă nu ar fi putut fi anticipată la data depunerii cererii;

–distrugerea de către exemplarele din speciile de faună de interes cinegetic prevăzute în anexele nr. 1 și 2 la Legea vânătorii și a protecției fondului cinegetic nr. 407/2006, cu modificările și completările ulterioare, a culturilor agricole, a terenurilor agricole și a animalelor domestice aflate în cadrul exploatațiilor agricole, dacă sunt notificate la APIA și documentele justificative sunt depuse de către beneficiarii măsurii;

–o situație epidemiologică internațională, declarată pandemie de către Organizația Mondială a Sănătății, incidentă și pe teritoriul României, reglementată în condițiile stabilite prin legislația națională și prin reglementările procedurale specifice de implementare a Programului Național de Dezvoltare Rurală (PNDR), aprobate prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale;

–contaminarea accidentală a terenului, fără voia fermierului, ce duce la declasarea terenului , în condițiile prevăzute de O.U.G. nr. 34/2000, aprobată prin Legea nr. 38/2001, cu modificările și completările ulterioare.

(7)În cazul în care fermierul care a depus cererea de plată și a fost selectat pentru controlul pe teren nu permite inspectarea fermei de către reprezentanții organismelor abilitate, se consideră că acesta nu a respectat angajamentul. În acest caz fermierului nu i se va acorda nicio plată pentru măsura respectivă pentru anul în curs și, în plus, i se vor recupera toate sumele acordate până la momentul respectiv pentru toate angajamentele încheiate. Recuperarea sumelor acordate fermierului până la momentul respectiv nu presupune și aplicarea sancțiunilor de supradeclarare.

Capitolul II

Secţiunea 1A. Sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelora) Dacă diferența dintre suprafața declarată pentru plată și suprafața determinată la nivelul unei grupe de culturi (grupă de plată) este mai mică sau egală cu 0,1 ha, suprafața determinată va fi considerată egală cu suprafața declarată. Acest paragraf nu se aplică în cazul în care diferența reprezintă mai mult de 20% din suprafața totală declarată pentru plată.

b)Dacă în ceea ce privește o grupă de culturi (grupă de plată), suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 3% din suprafața determinată sau 2 ha, dar mai mică sau egală cu 20% din suprafața determinată, plata se calculează pe baza suprafeței determinate, din care se scade dublul diferenței constatate.

c)Dacă suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 20% din suprafața determinată, pentru anul în cauză nu se acordă nicio plată pentru grupa de culturi (grupă de plată) în cauză.

d)Dacă suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 50% din suprafața determinată, fermierul este exclus de la plată pentru grupa de culturi (grupă de plată) în cauză și, în plus, acesta este sancționat cu valoarea cuantumului ajutorului sau sprijinului care corespunde diferenței dintre suprafața declarată și suprafața determinată.Secţiunea 2B. Sancțiuni pentru nerespectarea condițiilor de eligibilitate, inclusiv a cerințelor specifice și a cerințelor de bază relevante angajamentelor

Sistemul de sancțiuni este unul progresiv: în cazul în care în primul an a fost aplicată o sancțiune (de exemplu 1), iar în al doilea an a fost aplicată aceeași sancțiune pentru aceeași condiție nerespectată (de exemplu 1), atunci pentru anul 2 se va aplica sancțiunea următoare (de exemplu 2).

Sancțiunea se aplică pentru fiecare condiție nerespectată în parte. Dacă în cadrul unui pachet nu sunt îndeplinite mai multe condiții, fermierului i se aplică pe pachet cea mai mare sancțiune dintre sancțiunile aplicate pentru fiecare condiție în parte.

În cazul nivelurilor 6 și 7 ale sancțiunilor pentru nerespectarea cerințelor specifice, recuperarea sumelor acordate fermierului până la momentul respectiv nu presupune și aplicarea sancțiunilor de supradeclarare.

*(1) Modalitățile de control sunt detaliate în procedurile de lucru ale APIA.

*(2) Pe perioada angajamentelor este permisă pe aceeași parcelă de teren rotația culturilor de la un an la altul între pachetele 1, 2 și 5 ale aceleiași submăsuri.

*(3) În cazul în care întreaga exploatație este transferată unui alt fermier în cursul perioadei de angajament, angajamentul poate înceta și rambursarea nu este solicitată în ceea ce privește perioada în care angajamentul a produs efecte, dacă cesionarul nu preia și angajamentele asumate de cedent.

Dacă o exploatație este transferată după depunerea cererii de plată și înainte să fi fost îndeplinite toate condițiile de acordare a plății, cedentului nu i se acordă nicio plată.

Noul utilizator al exploatației în cauză care a preluat angajamentul existent este responsabil pentru eventualele neconformități depistate ulterior transferului și, ca urmare, acestuia i se vor reține sumele acordate necuvenit în campaniile anterioare transferului pentru suprafața respectivă.

În cazul măsurii 11 - Agricultura ecologică se poate realiza transferul total al angajamentului (al suprafeței totale angajate) sau transferul parțial al angajamentului (pentru una sau mai multe parcele aflate sub angajament).

*(4) În conformitate cu prevederile art. 14 din Ordinului ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 107/2024.

*(5) Beneficiarii care au avut anterior angajamentului curent un angajament pentru același pachet în cadrul M11 din PNDR 2014-2020 și care au demonstrat anterior conformarea la aceste cerințe, iar pe perioada de implementare a vechiului angajament nu au avut aplicate sancțiuni pentru cerințele specifice și pentru cerințele de bază verificările se efectuează cu maximum 5 ani în urmă nu trebuie să demonstreze deținerea de cunoștințe necesare și informații relevante sau asigurarea expertizei necesare pentru noul angajament.

*(6) În conformitate cu prevederile art. 34 din Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 107/2024, respectiv cele ale art. 30 alin. (3) din Hotărârea Guvernului nr. 1.570/2022. nu se retrage plată și nu se aplică sancțiuni administrative în următoarele situații:

–suprafața parcelei aflată sub angajament se micșorează sau parcela își modifică amplasamentul - în campania curentă nu se aplică sancțiuni de supradeclarare, nu se recuperează sumele acordate în campaniile anterioare, angajamentul rămâne în desfășurare pentru suprafața rezultată până la finalizarea angajamentului inițial;

–suprafața parcelei aflată sub angajament devine neeligibilă (suprafața parcelei scade sub dimensiunea minimă eligibilă de 0,3 ha sau, ca urmare a diminuării suprafeței parcelelor, suprafața totală a fermei scade sub 1 ha) - în campania curentă nu se aplică sancțiuni de supradeclarare, angajamentul se închide fără recuperarea sumelor acordate în campaniile anterioare.

*(7) Conform art. 15 din Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 107/2024.

În situația în care schimbarea categoriei de folosință se realizează pe o parte din parcelă (parcelă cu angajament în desfășurare), pentru parcelele rezultate se vor aplica următoarele reguli:

–beneficiarul va putea obține plata doar dacă în perioada de depunere a cererilor de plată sunt declarate două sau mai multe parcele cu categorii de folosință diferite și dacă pe acestea solicită pachetul corespondent categoriei de folosință;

–nu se aplică sancțiuni pentru parcelele rezultate dacă beneficiarul depune/transmite la APIA certificatul care confirmă statutul suprafețelor înregistrate în sistemul ecologic (conversie/ecologic);

–pentru pachetul(ele) corespondent(e) noii categorii de folosință nu se deschide/deschid un nou/noi angajament(e). Acesta/Acestea se adaptează și se urmărește/urmăresc până la finalizarea angajamentului deschis inițial.

În cazul angajamentelor P6.2 al M11, schimbarea categoriei de folosință din pajiște permanentă într-o categorie de folosință neeligibilă pentru angajamentul M10 din PNDR 2014 - 2020/DR-01 din PS 2024 - 2027 conduce la nerespectarea angajamentului M10/DR-01.

*(8) În conformitate cu prevederile art. 33 din Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 107/2024.

*(9) În conformitate cu art. 13 din Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 107/2024.

*(10) Respectarea cerințelor specifice notate cu (P) generează pierderi de venituri și costuri suplimentare.

Secţiunea 3C. Sancțiuni pentru nedeclararea tuturor suprafețelor

În cazul în care, pentru un anumit an, un fermier nu declară toate suprafețele, iar diferența dintre suprafața totală declarată în cererea de plată, pe de o parte, și suma dintre suprafața declarată și suprafața totală a parcelelor nedeclarate, pe de altă parte, este mai mare de 3% din suprafața totală declarată, valoarea totală a plăților directe pe suprafață și/sau al sprijinului în cadrul măsurilor de sprijin pe suprafață cuvenite fermierului pentru anul în care s-a constatat nedeclararea, se reduce cu până la 3%, astfel:

–dacă suma suprafețelor parcelelor nedeclarate reprezintă un procent mai mare de 3%, dar mai mic sau egal cu 30% din suprafața totală declarată, fermierul va fi sancționat cu un procent de 1%;

–dacă suma suprafețelor parcelelor nedeclarate reprezintă un procent mai mare de 30%, dar mai mic sau egal cu 50% din suprafața totală declarată, fermierul va fi sancționat cu un procent de 2%;

–dacă suma suprafețelor parcelelor nedeclarate reprezintă un procent mai mare de 50% din suprafața totală declarată, fermierul va fi sancționat cu un procent de 3%.

În cazul în care diferența dintre suprafața totală declarată în cererea de plată, pe de o parte, și suma dintre suprafața declarată și suprafața totală a parcelelor nedeclarate, pe de altă parte, este mai mică sau egală cu 3% din suprafața totală declarată, fermierul nu va fi sancționat.

Secţiunea 4D. Sancțiuni pentru nerespectarea condiționalității

Fermierii care solicită plăți pentru angajamente privind agricultura ecologică au obligația de a respecta pe suprafața întregii ferme normele de condiționalitate aprobate prin Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, al ministrului mediului, apelor și pădurilor și al președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr. 54/570/32/2023, cu modificările și completările ulterioare.

În cazul în care se constată nerespectarea de către fermierii ce solicită plăți pentru angajamente de agricultură ecologică în cadrul M11 din PNDR 2014-2020 a cerințelor obligatorii de condiționalitate, se vor aplica sancțiuni administrative în conformitate cu Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 393/2023 privind aprobarea sistemului de sancțiuni administrative pentru condiționalitate începând cu anul de cerere 2023, cu modificările și completările ulterioare.

Fermierii care dețin exploatații a căror dimensiune maximă nu depășește 10 ha de suprafață agricolă declarată în cererea de plată sunt scutiți de la aplicarea sancțiunilor administrative aferente condiționalității.

Secţiunea 5E. Sancțiuni suplimentare

Sumele rezultate din sancțiunile prevăzute la pct. A - Sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelor lit. d) se recuperează în conformitate cu prevederile art. 28 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 908/2014 al Comisiei din 6 august 2014 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1.306/2013 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește agențiile de plăți și alte organisme, gestiunea financiară, verificarea conturilor, normele referitoare la controale, valorile mobiliare și transparența, respectiv statele membre compensează orice creanță restantă a unui beneficiar stabilită în conformitate cu dreptul național, din orice plăți viitoare care urmează a fi efectuate de agenția de plăți responsabilă cu recuperarea creanței de la respectivul beneficiar.

Dacă suma rezultată din sancțiunile prevăzute la pct. A - Sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelor, lit. d), nu poate fi reținută în totalitate în cei trei ani calendaristici care urmează anului calendaristic al constatării, soldul se anulează.