Ordonanță de urgență nr. 40 din 6 aprilie 2022

Având în vedere obligațiile statului de a garanta și de a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea drepturilor fundamentale ale cetățenilor, stabilite prin Constituția României, republicată, obligații care se realizează prin toate structurile sale administrative și prin instrumentele instituite în vederea sprijinirii eforturilor autorităților administrației publice locale în dezvoltarea infrastructurii de bază: apă-canalizare, drumuri și racordare la sistemele de gaze naturale, la nivelul tuturor localităților,

ținând cont că prin Programul de guvernare Guvernul României își asumă modernizarea comunităților locale prin realizarea de investiții în infrastructura locală, drumuri județene și locale, infrastructura de apă și canalizare, stații de epurare a apei, extinderea rețelei de distribuție a gazelor naturale etc.,

este imperios necesară susținerea realizării obiectivelor de investiții care permit asigurarea în cel mai scurt timp a unor servicii esențiale pentru creșterea calității vieții în toate localitățile din România, punându-se mai mult accent, în conformitate cu obligațiile prevăzute în legislația internă și europeană, pe apă și canal, drumuri și rețele de gaze.

În urma sesiunii de depunere a cererilor de finanțare prin Programul național de investiții „Anghel Saligny“ pentru domeniile alimentare cu apă, canalizare, drumuri și poduri au fost transmise la Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației un număr de 7.368 de cereri de finanțare din partea a 3.149 de unități administrativ-teritoriale (din totalul de 3.228 de UAT-uri din țară), inclusiv un număr de 33 de asociații de dezvoltare intercomunitară, însumând o valoare totală solicitată de la bugetul de stat de peste 130 de miliarde lei (130.116.103.093,58 de lei).

Prin Programul operațional Infrastructură mare, axa prioritară 8 - Sisteme inteligente și sustenabile de transport al energiei electrice și gazelor naturale, obiectivul specific 8.2 - Creșterea gradului de interconectare a Sistemului național de transport al gazelor naturale cu alte state vecine, a fost lansat Apelul de proiecte POIM/859/8/2/, în cadrul căruia au fost propuse la finanțare un număr de 219 obiective de investiții, dintre care 105 obiective de investiții, în valoare de 5,502 miliarde de lei, inclusiv TVA, au fost admise, dar nu au primit finanțare întrucât valoarea acestora excedează plafonului alocat în cadrul POIM.

Pe de altă parte, conform ultimelor date statistice publicate, la nivel național, 70% din unitățile administrativ-teritoriale nu au acces la rețelele de distribuție de gaze naturale, putându-se estima un necesar de cel puțin 25 miliarde de lei pentru asigurarea accesului tuturor unităților administrativ-teritoriale la rețele de distribuție.

Ținând cont de faptul că necesarul total la nivel național estimat pentru toate domeniile (infrastructură locală de transport, alimentare cu apă, canalizare, distribuție de gaze naturale) depășește 155 miliarde de lei, se propune suplimentarea bugetului alocat inițial programului, astfel încât să se asigure soluționarea a circa 35% din nevoile urgente ale autorităților locale, precum și asigurarea unor fonduri suficiente pentru acoperirea obiectivelor de investiții din domeniul „sisteme de distribuție a gazelor naturale și a racordului la sistemul de transport al gazelor naturale“.

Se impune intervenția legislativă de urgență pentru suplimentarea bugetului alocat inițial în vederea asigurării accesului la servicii esențiale al întregii populații, creșterii calității vieții și evitării riscului de depopulare în comunitățile subdezvoltate, prin crearea posibilității a cât mai multor unități administrativ-teritoriale de a promova obiectivele de investiții încadrate în domeniile prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. c) și e) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2021 pentru aprobarea Programului național de investiții „Anghel Saligny“.

Necesitatea suplimentării cu o valoare de 10 miliarde de lei este determinată de numărul mare de cereri, respectiv 4.858, pentru categoria de investiții de la art. 4 alin. (1) lit. c) „drumurile publice clasificate și încadrate în conformitate cu prevederile legale în vigoare ca drumuri județene, drumuri de interes local, respectiv drumuri comunale și/sau drumuri publice din interiorul localităților, precum și variante ocolitoare ale localităților“ din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2021, a căror valoare aproximativă este de 89 miliarde de lei.

Pentru categoria de investiții prevăzută la art. 4 alin. (1) lit. e) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2021 se impune suplimentarea cu suma de 5,5 miliarde de lei pentru a valorifica toate documentațiile suportate de la bugetele locale pentru cele 105 obiective de investiții care au fost admise în cadrul POIM, dar nu au primit finanțare întrucât valoarea acestora excedează plafonului alocat inițial.

Consecința negativă pe care o poate avea neadoptarea prezentei ordonanțe de urgență este faptul că unele dintre serviciile esențiale pe care statul și unitățile administrativ-teritoriale trebuie să le asigure tuturor cetățenilor nu pot fi oferite la standarde de calitate și siguranță sau nu pot fi oferite deloc în anumite zone izolate, atrăgând afectarea stării de sănătate a populației, a condițiilor de trai, precum și depopularea comunităților subdezvoltate, fiind necesară o abordare integrată, strategică la nivel național, în vederea asigurării finanțării de către stat, prin administrația publică locală, a unor proiecte prioritare care conduc la îmbunătățirea condițiilor de trai prin asigurarea serviciilor publice elementare, de bază, în acord cu nevoile beneficiarilor programului.

O altă consecință negativă pe care o poate avea neadoptarea prezentei ordonanțe de urgență este întârzierea nejustificată a acordării finanțării și, implicit, a implementării unor obiective de investiții a căror maturitate este suficient de avansată, precum și a celor care au fost deja evaluate conform cerințelor Băncii Europene de Investiții de către Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene și pentru care unitățile administrativ-teritoriale au suportat sume considerabile de la bugetul de stat în vederea elaborării documentațiilor necesare.

Situația extraordinară prevăzută la art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată, se motivează prin necesitatea luării unor măsuri urgente care să asigure un climat investițional atractiv pentru localitățile României, menit să ducă la creșterea numărului de locuri de muncă, la asigurarea standardelor de calitate a vieții, necesare populației, în domeniul serviciilor publice, pentru o parte cât mai mare a locuitorilor României.

În considerarea faptului că aceste elemente vizează interesul general public și constituie situații de urgență și extraordinare, a căror reglementare nu poate fi amânată,

în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.

Articolul I

(1)Prin derogare de la prevederile art. 6 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2021 pentru aprobarea Programului național de investiții „Anghel Saligny“, începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se preiau în Programul național de investiții „Anghel Saligny“ toate obiectivele de investiții propuse la finanțare de către unitățile administrativ-teritoriale sau asociațiile de dezvoltare intercomunitară, prin Programul operațional Infrastructură mare, axa prioritară 8 - Sisteme inteligente și sustenabile de transport al energiei electrice și gazelor naturale, obiectivul specific 8.2 - Creșterea gradului de interconectare a Sistemului național de transport al gazelor naturale cu alte state vecine, în cadrul Apelului de proiecte POIM/859/8/2/, care au fost evaluate și selectate ca eligibile de către Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene, dar a căror valoare excedează plafonului alocat în cadrul Programului operațional Infrastructură mare.

(2)În termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene transmite Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației toate documentațiile depuse de către unitățile administrativ-teritoriale și asociațiile de dezvoltare intercomunitară în vederea obținerii finanțării, precum și toate documentele întocmite în cadrul evaluării obiectivelor de investiții, în baza unui protocol de predare-primire.

(3)În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, unitățile administrativ-teritoriale și asociațiile de dezvoltare intercomunitară, în vederea confirmării nevoii de finanțare pentru obiectivele de investiții preluate în Programul național de investiții „Anghel Saligny“ în temeiul alin. (1), vor încărca în platforma electronică „investitii.mdlpa.ro“ toate datele necesare privind obiectivele de investiții, solicitate de către Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, conform modelului prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanță de urgență.

(4)În situația în care unitățile administrativ-teritoriale și asociațiile de dezvoltare intercomunitară nu respectă termenul prevăzut la alin. (3), vor fi decăzute din dreptul de a beneficia de prevederile prezentei ordonanțe de urgență.

(5)Prin derogare de la prevederile art. 6 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2021, obiectivele de investiții preluate în Programul național de investiții „Anghel Saligny“ în temeiul alin. (1) și care îndeplinesc condiția prevăzută la alin. (3) vor fi cuprinse în lista obiectivelor de investiții incluse la finanțare prin program, aprobată prin ordin al ministrului dezvoltării, lucrărilor publice și administrației, în baza evaluării efectuate de către Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene.

Articolul II

La articolul 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2021 pentru aprobarea Programului național de investiții „Anghel Saligny“, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 849 din 6 septembrie 2021, alineatul (2) se modifică și va avea următorul cuprins:

(2)Valoarea programului derulat de Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației în perioada 2021-2028 este de 65.500.000 mii lei, limită maximă în baza căreia se pot încheia contracte de finanțare multianuale, distribuită după cum urmează:a) 22.500.000 mii lei pentru categoriile de investiții prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. a) și b);b) 30.000.000 mii lei pentru categoriile de investiții prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. c) și d);c) 13.000.000 mii lei pentru categoria de investiții prevăzută la art. 4 alin. (1) lit. e).

PRIM-MINISTRU

NICOLAE-IONEL CIUCĂ

Contrasemnează:

Viceprim-ministru,

ministrul transporturilor și infrastructurii,

Sorin Mihai Grindeanu

Viceprim-ministru,

Kelemen Hunor

Ministrul dezvoltării, lucrărilor publice și administrației,

Cseke Attila-Zoltán

Ministrul investițiilor și proiectelor europene,

Dan Vîlceanu

Ministrul energiei,

Virgil-Daniel Popescu

Ministrul finanțelor,

Adrian Câciu

București, 6 aprilie 2022.

Nr. 40.

Anexă

CERERE DE FINANȚARE

Programul național de investiții „Anghel Saligny“

Subsemnatul ....., având funcția de ....., în calitate de reprezentant legal al U.A.T. ....., județul ...................,

confirm că obiectivul de investiții pentru care solicit finanțare nu este inclus la finanțare în programele derulate din fonduri externe nerambursabile în perioada de programare 2021-2027 sau prin alte programe naționale sau comunitare, inclusiv din contracte de împrumut semnate cu instituții de credit sau instituții financiare interne sau internaționale,

confirm că respect prevederile art. 4 alin. (10) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2021 pentru aprobarea Programului național de investiții „Anghel Saligny“, cu modificările ulterioare,

confirm că informațiile incluse în această cerere și detaliile prezentate în documentele anexate sunt corecte,

de asemenea, confirm că la data prezentei nu am cunoștință de niciun motiv pentru care proiectul ar putea să nu se deruleze sau ar putea fi întârziat.

Primar/Președinte/Reprezentant legal

Numele și prenumele ................

Semnătura ....................