privind depozitarea la suprafaţă a deşeurilor radioactive
Obiectiv şi scop
Prezentele norme sunt emise în temeiul Legii nr. 111/1996 privind desfăşurarea în siguranţă a activităţilor nucleare, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, de către Comisia Naţională pentru Controlul Activităţilor Nucleare, denumită în continuare CNCAN.
Deşeurile radioactive trebuie să fie gospodărite în conformitate cu principiile fundamentale de gospodărire a deşeurilor radioactive, stabilite în Normele fundamentale pentru gospodărirea în siguranţă a deşeurilor radioactive, aprobate prin Ordinul preşedintelui Comisiei Naţionale pentru Controlul Activităţilor Nucleare nr. 56/2004 şi publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 393 din 4 mai 2004.
În scopul aplicării prezentelor norme, pe lângă termenii definiţi în Legea nr. 111/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, şi în Normele fundamentale pentru gospodărirea în siguranţă a deşeurilor radioactive, aprobate prin Ordinul preşedintelui Comisiei Naţionale pentru Controlul Activităţilor Nucleare nr. 56/2004, se utilizează următoarele definiţii:
a)depozitare - depozitarea definitivă a deşeurilor radioactive în depozite de suprafaţă;
b)depozit - instalaţie în care se face depozitarea definitivă a deşeurilor radioactive în depozite de suprafaţă;
c)generator de deşeuri - titular al unei autorizaţii emise de CNCAN, care desfăşoară o activitate din care se generează deşeuri radioactive; această definiţie acoperă atât producătorii de deşeuri, cât şi producătorii de colete cu deşeuri în forme solidificate, care transferă coletele cu deşeuri pentru depozitare; generator de deşeuri este considerat şi proprietarul de deşeuri care a preluat deşeurile de la producătorul de deşeuri, inclusiv responsabilitatea gospodăririi acestora;
d)operator - titular de autorizaţie emisă de CNCAN conform Legii nr. 111/1996 privind desfăşurarea în siguranţă a activităţilor nucleare, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, pentru una dintre următoarele activităţi: amplasare, construcţie, operare, închidere, control instituţional al unui depozit de deşeuri radioactive.
Depozitarea în depozite de suprafaţă este o opţiune utilizată pentru depozitarea deşeurilor ce conţin radionuclizi de viaţă scurtă, a căror activitate scade până la nivele nesemnificative din punct de vedere radiologic într-un interval de timp de la câteva decenii până la câteva secole şi având concentraţii acceptabil scăzute de radionuclizi de viaţă lungă.
Depozitele de suprafaţă cuprind:
a)depozitele în structuri inginereşti pe suprafaţa solului;
b)depozitele în simple gropi de câţiva metri adâncime;
c)depozite în caverne de rocă la câţiva metri sau zeci de metri sub suprafaţa solului.
Depozitarea trebuie astfel realizată încât să asigure protecţia persoanelor expuse profesional, a persoanelor din populaţie şi a mediului împotriva riscului radiologic datorat deşeurilor depozitate.
La depozitare trebuie luat în considerare şi impactul neradiologic al deşeurilor, cum ar fi poluarea chimică sau deteriorarea habitatului natural.
(1)Fazele asociate cu viaţa unui depozit sunt: faza preoperaţională, faza de operare şi faza postînchidere.
(2)Faza preoperaţională include următoarele activităţi: studierea amplasamentului, proiectarea, amplasarea şi construcţia depozitului.
(3)Faza de operare include următoarele activităţi: operarea şi închiderea depozitului.
(4)Faza postînchidere include următoarele activităţi: controlul instituţional activ şi controlul pasiv al depozitului.
(1)Următoarele activităţi prevăzute în fiecare fază asociată cu viaţa unui depozit, prevăzute la art. 8, se autorizează de CNCAN:
a)amplasarea;
b)construcţia;
c)operarea;
d)închiderea;
e)controlul instituţional activ.
(2)Metodologia de autorizare a activităţilor prevăzute la alin. (1) este prevăzută în anexa nr. 1 la prezentele norme.
Obiectivele prezentelor norme sunt:
a)stabilirea cerinţelor de bază pentru asigurarea securităţii depozitelor şi pentru protecţia persoanelor expuse profesional, a persoanelor din populaţie şi a mediului înconjurător;
b)stabilirea metodologiei de autorizare a activităţilor asociate cu viaţa unui depozit;
c)furnizarea unui ghid privind conţinutul-cadru şi formatul evaluării de securitate.
Domeniu de aplicare
Prezentele norme se aplică la depozitarea deşeurilor radioactive solide sau în forme solidificate în depozite de suprafaţă.
Prezentele norme se aplică pentru depozite de suprafaţă noi. Pentru depozitele de suprafaţă aflate în faza de operare sau postînchidere CNCAN va specifică, la cerere, după caz, care dintre cerinţele prevăzute în prezentele norme se aplică.
(1)Prezentele norme nu se aplică la depozitarea geologică de adâncime a deşeurilor radioactive.
(2)Prezentele norme nu se aplică la depozitarea deşeurilor radioactive provenite din mineritul şi prelucrarea materiei prime nucleare.
(3)Prezentele norme nu se aplică la deşeurile reziduale rezultate din activitatea de restaurare şi remediere a amplasamentelor.
Faza de operare
(1)Depozitarea este o practică căreia i se aplică principiile de justificare, optimizare şi limitare a dozelor.
(2)Generarea şi gospodărirea deşeurilor radioactive nu trebuie justificate separat, ci în cadrul practicii care a condus la generarea acestor deşeuri.
Radioprotecţia persoanelor expuse ca rezultat al activităţilor desfăşurate la depozit trebuie să fie optimizată, iar expunerile să fie menţinute în limitele stabilite.
În timpul fazei operaţionale a unui depozit poate apărea expunerea personalului depozitului şi a persoanelor din populaţie la radiaţii, atât pe cale directă, cât şi datorită eliberărilor de efluenţi lichizi şi gazoşi din amplasament.
Orice eliberare în mediu trebuie să fie controlată şi limitată, astfel încât expunerile personalului depozitului şi ale persoanelor din populaţie să fie menţinute la cel mai scăzut nivel rezonabil posibil, luând în considerare factorii economici şi sociali.
Limitele de doză pentru persoanele expuse profesional sunt prevăzute în Normele fundamentale de securitate radiologică, aprobate prin Ordinul preşedintelui Comisiei Naţionale pentru Controlul Activităţilor Nucleare nr. 14/2000 şi publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 404 bis din 29 august 2000.
(1)Constrângerea de doză efectivă pentru persoanele din populaţie pentru activitatea de operare a unui depozit este de 0,3 mSv/an şi va fi utilizată ca margine superioară în procesul de optimizare a radioprotecţiei.
(2)CNCAN poate stabili, ori de câte ori este cazul, o constrângere de doză diferită de cea prevăzută la alin. (1).
Faza postînchidere
Pentru modurile posibile de evoluţie a depozitului în faza postînchidere, depozitul trebuie să fie proiectat pentru o limită de doză efectivă pentru persoanele din populaţie de 1 mSv/an, cu o constrângere de doză efectivă de 0,3 mSv/an, luând în considerare toate căile posibile de expunere la radiaţii.
(1)În studiile de evaluare a securităţii trebuie să se ia în considerare şi expunerile care rezultă în urma apariţiei evenimentelor cu probabilitate extrem de mică de apariţie.
(2)CNCAN va decide dacă rezultatele evenimentelor cu probabilitate mică de apariţie ar trebui comparate cu constrângerea de risc sau dacă probabilitatea de apariţie şi doza rezultate din evaluări trebuie considerate separat.
Limita de doză efectivă utilizată pentru compararea cu criteriile de securitate în faza postînchidere trebuie evaluată prin referire la grupul critic. Trebuie luate în considerare expunerile care pot avea loc în viitor şi de aceea grupul critic trebuie să fie postulat pe baza analizelor de evenimente care ar putea afecta depozitul în orice moment.
Securitatea pe termen lung a depozitelor trebuie să fie realizată printr-o combinaţie favorabilă a caracteristicilor amplasamentului, caracteristicilor inginereşti ale conceptului depozitului, formei şi conţinutului deşeurilor, procedurilor de operare şi controalelor instituţionale. Sistemul de depozitare trebuie să:
a)asigure izolarea deşeurilor faţă de mediul înconjurător;
b)minimizeze consecinţele oricărei eliberări inacceptabile de radioactivitate în mediul înconjurător.
Amplasamentul unui depozit trebuie monitorizat în perioada de după închidere atâta timp cât monitorizarea reprezintă un indicator de securitate, aşa cum rezultă din analiza de securitate.
Izolarea efectivă şi sigură a deşeurilor depinde de performanţele întregului sistem de depozitare. Contribuţiile relative ale diferitelor componente ale sistemului la securitatea depozitului sunt variabile şi sunt în funcţie de conceptul de depozitare, de caracteristicile amplasamentului şi de timpul de închidere.
Cerinţele de acceptare a deşeurilor şi modelul barierelor inginereşti trebuie determinate pentru fiecare amplasament şi concept de depozitare şi trebuie stabilite pe baza evaluării de securitate specifice amplasamentului.
(1)Înaintea construirii oricărui depozit, operatorul acestuia trebuie să efectueze o evaluare cuprinzătoare şi sistematică a securităţii depozitului planificat, atât pentru perioada de operare, cât şi pentru perioada de postînchidere, care să demonstreze că sunt îndeplinite criteriile de securitate.
(2)Evaluarea de securitate trebuie transmisă la CNCAN ca documentaţie tehnică-suport pentru autorizarea depozitului.
(3)Un ghid privind formatul şi conţinutul-cadru ale evaluării de securitate este prevăzut în anexa nr. 2 la prezentele norme.
(4)Întocmirea evaluării de securitate poate fi realizată şi după alte ghiduri considerate de CNCAN ca fiind corespunzătoare scopului pentru care sunt întocmite.
Evaluarea de securitate efectuată în scopul demonstrării conformităţii cu criteriile de securitate este un proces iterativ, care trebuie efectuat în toate fazele de viaţă ale depozitului şi care trebuie să ia în considerare experienţa obţinută, precum şi rezultatele monitorizărilor.
Evaluarea de securitate constă în:
a)estimarea performanţelor sistemului de depozitare pentru toate situaţiile selectate;
b)estimarea nivelului de încredere în performanţele estimate;
c)evaluarea conformităţii cu criteriile de securitate.
În faza de operare şi în perioada de după închiderea depozitului, când este făcută monitorizarea, trebuie să fie demonstrată conformitatea cu criteriile de securitate şi, dacă este cazul, trebuie efectuate acţiuni corective.
Încă din faza de alegere a amplasamentului şi de proiectare a depozitului trebuie avută în vedere securitatea în perioada controlului instituţional, când nu se mai face monitorizarea ori se presupune că aceasta nu mai este efectivă. Pentru această perioadă, demonstrarea conformităţii cu criteriile de securitate depinde de evaluarea robusteţii şi de performanţele viitoare ale sistemului de depozitare.
Principalele componente ale estimării performanţelor în faza de alegere a amplasamentului sunt:
a)estimarea situaţiilor de evoluţie selectate dintr-o revizie sistematică a caracteristicilor, evenimentelor şi proceselor care pot să afecteze securitatea depozitului. Evaluarea este realizată prin modelarea comportării viitoare a sistemului de depozitare, a conţinutului acestuia şi a mediului din jurul depozitului;
b)revizia performanţelor anticipate ale diferitelor bariere şi a altor componente ale sistemului de depozitare în aceste situaţii, luând în considerare calitatea conceptului şi a construcţiei depozitului.
Încrederea că sistemul de depozitare va întruni criteriile de securitate trebuie să fie derivată din natura şi calitatea conceptului şi ale construcţiei depozitului, împreună cu rezultatele evaluării de securitate.
Sistemul de depozitare trebuie să fie robust şi capabil să reziste efectelor diferitelor evenimente şi accidente posibile. Robusteţea poate fi realizată prin implementarea principiilor tehnice şi manageriale care tind să elimine sau să minimizeze efectele incertitudinilor.
Cerinţe pentru evaluarea de securitate
Evenimentele şi procesele probabile şi improbabile ce urmează să fie considerate în evaluările de securitate trebuie aprobate de CNCAN. Rezultatele evaluării de securitate trebuie comparate cu criteriile de securitate prevăzute la cap. 2.
(1)În evaluările de securitate ale fazei postînchidere trebuie considerat că vor fi efectuate controale în perioada de control instituţional, aşa cum este prevăzut la cap. 11. (2) Controalele prevăzute la alin. (1), precum şi perioada pentru care acestea sunt efective trebuie să fie prevăzute drept condiţii de autorizare.
Evaluările de impact ale depozitelor trebuie să se bazeze pe ipoteza că biosfera la nivel local şi regional primeşte materialul radioactiv eliberat din depozit. De regulă trebuie considerată prezenţa omului în habitatul şi cu ocupaţiile din momentul evaluărilor.
(1)Evaluările de securitate trebuie să fie bine documentate, în conformitate cu cerinţele naţionale şi cu recomandările internaţionale.
(2)Operatorul trebuie să actualizeze evaluarea de securitate pe baza experienţei acumulate, a schimbărilor semnificative apărute în conceptul de depozitare în modelul de evaluare a depozitului sau pe baza informaţiilor noi, relevante pentru securitate, care ar putea afecta condiţiile prevăzute în autorizaţia existentă.
(3)Evaluările de securitate actualizate trebuie aprobate de CNCAN.
Operatorul unui depozit de suprafaţă poartă întreaga responsabilitate pentru asigurarea securităţii acestuia.
Pentru asigurarea conformităţii sistemului de depozitare cu criteriile de securitate stabilite de CNCAN trebuie luate măsuri de securitate tehnice, precum şi măsuri organizatorice.
Operatorul trebuie să realizeze evaluări de securitate şi trebuie să desfăşoare activităţile necesare pentru amplasarea, construcţia, operarea şi închiderea depozitului. Operatorul trebuie să întreprindă orice măsuri necesare în faza de postînchidere, în conformitate cu cerinţele de securitate şi cu cadrul legal naţional.
Operatorul trebuie să impună cerinţele de acceptare privind deşeurile pe care le va primi de la generatorii de deşeuri sau de la proprietarii de deşeuri, dacă aceştia nu sunt generatori. Cerinţa se aplică şi pentru deşeurile de la operatorii de instalaţii care desfăşoară activităţi de gospodărire a deşeurilor radioactive premergătoare depozitării definitive.
Operatorul trebuie să întreprindă activităţi de cercetare-dezvoltare necesare pentru asigurarea securităţii depozitului pentru toate fazele asociate cu viaţa acestuia.
(1)Operatorul trebuie să verifice procedurile generatorilor de deşeuri, în scopul verificării conformităţii cu cerinţele de management al calităţii, în particular cu cele legate de cerinţele de acceptare a deşeurilor.
(2)Verificarea modului de implementare, precum şi a eficienţei sistemului de management al calităţii prevăzute la alin. (1) se face de către CNCAN.
Operatorul trebuie să informeze CNCAN şi să iniţieze măsurile corective ce se impun în caz de deteriorare a sistemului de depozitare sau în cazul unor erori de proiectare care ar putea compromite securitatea depozitului.
(1)Operatorul trebuie să demonstreze că deţine aranjamentele financiare necesare şi suficiente pentru desfăşurarea tuturor fazelor activităţii de depozitare, inclusiv a fazei de postînchidere, înainte de începerea activităţii de depozitare.
(2)Dovada deţinerii aranjamentelor financiare prevăzute la alin. (1) este condiţie de autorizare.
(3)Aranjamentele financiare prevăzute la alin. (1) trebuie periodic revizuite şi, după caz, ajustate conform necesităţilor.
(1)Modificarea titularului de autorizaţie care desfăşoară activitatea de depozitare se autorizează de CNCAN.
(2)În procesul de autorizare prevăzut la alin. (1) CNCAN stabileşte informaţiile care trebuie transferate noului titular de autorizaţie.
(3)Noul titular de autorizaţie trebuie să verifice informaţiile transferate de la operatorul care a deţinut responsabilitatea pentru ca acestea să fie complete şi să informeze CNCAN asupra finalizării procesului de transfer, precum şi asupra oricărei neconcordanţe apărute în procesul de transferare a informaţiilor.
Operatorul care a deţinut responsabilitatea unui depozit trebuie să transfere către noua organizaţie responsabilă cel puţin următoarele informaţii:
a)analizele de securitate ale depozitului, împreună cu studiile-suport utilizate pentru întocmirea acestora;
b)studiile însoţite de desene şi schiţe tehnice privind caracterizarea hidrologică, geologică, geochimică, tectonică, meteorologică şi seismică a amplasamentului;
c)studiile, însoţite de desene şi schiţe tehnice, privind monitorizarea mediului de la punerea în funcţiune şi până la data transferului;
d)studiile şi datele privind dezvoltarea socioeconomică a zonelor din jurul depozitului, utilizate în analizele de securitate;
e)inventarul radiologic al deşeurilor radioactive, cu caracterizarea radiochimică a deşeurilor depozitate, precum şi locaţiile deşeurilor în depozit;
f)proiectul tehnic al depozitului şi al clădirilor anexe;
g)arhiva cu procedurile tehnice de lucru şi cu tehnologiile de depozitare;
h)înregistrările privind personalul, monitorizarea dozimetrică a personalului şi a locurilor de muncă;
i)exemplarul 2 din solicitările de autorizare, împreună cu documentaţia tehnică-suport, transmise către autorităţile competente: CNCAN, autoritatea competentă de mediu, autoritatea competentă de sănătate publică, alte autorităţi;
j)rapoartele anuale de exploatare;
k)înregistrările privind accidentele şi incidentele apărute în timpul operării;
l)manualul de management al calităţii, precum şi arhivele cu documentele aferente;
m)studiile întocmite de organizaţii naţionale şi internaţionale, suportate din fonduri de cercetare, din fonduri ale Comisiei Europene şi ale Agenţiei Internaţionale pentru Energie Atomică.
(1)Operatorul depozitului trebuie să transmită în mod regulat la CNCAN informaţii privind aspectele de securitate ale depozitului.
(2)Frecvenţa de transmitere a informaţiilor menţionate la alin. (1) se stabileşte de CNCAN pentru fiecare depozit, în procesul de autorizare.
Generatorul de deşeuri trebuie să realizeze caracterizarea coletelor cu deşeuri conform cerinţelor CNCAN şi ale operatorului depozitului.
Generatorul de deşeuri trebuie să predea coletele cu deşeuri într-o formă şi de o manieră conforme cu specificăţiile operatorului şi cu cerinţele CNCAN aplicabile atât la depozitare, cât şi la transport.
Generatorul de deşeuri trebuie să predea împreună cu coletele de deşeuri şi toate informaţiile necesare solicitate de operator, conform specificăţiilor acestuia.
Etapele de bază în gospodărirea deşeurilor de la generare până la depozitare, cum ar fi pretratarea, tratarea, stocarea şi condiţionarea, sunt interdependente. Deciziile luate într-o etapă trebuie să ia în considerare impactul şi/sau necesităţile din etapele ulterioare, care au legătură cu depozitarea în siguranţă a deşeurilor radioactive.
Operatorul depozitului trebuie să stabilească specificăţii tehnice pentru operarea depozitului, să comunice cerinţele de operare generatorului de deşeuri şi să facă revizia acestora în funcţie de cerinţele specifice ale generatorului de deşeuri şi de cerinţele de securitate stabilite de CNCAN.
(1)Pentru fiecare depozit trebuie stabilite cerinţele pentru acceptarea deşeurilor în vederea depozitării.
(2)Cerinţele menţionate la alin. (1) pot fi atât cerinţe generice specificate de CNCAN, cât şi cerinţe stabilite de operator.
(3)Cerinţele menţionate la alin. (1) se pot stabili pe baza studiilor de securitate generice sau specifice amplasamentului, ţinând seama de criteriile radiologice stabilite de CNCAN, de condiţiile de operare, de durata planificată a controlului instituţional şi de caracteristicile cerute de sistemul de bariere naturale şi inginereşti.
(4)Cerinţele stabilite de operator trebuie să fie aprobate de CNCAN.
(5)Cerinţele menţionate la alin. (1) sunt cerinţe obligatorii atât pentru generatorul de deşeuri, cât şi pentru expeditorul de deşeuri la depozit.
Limitele de autorizare trebuie să fie stabilite, după caz, pentru inventarul de radionuclizi şi/sau concentraţia în colete individuale, precum şi pentru întregul depozit. Limitele de autorizare trebuie să fie determinate prin metode corespunzătoare de evaluare a securităţii.
(1)Tipul, caracteristicile şi conţinutul de radionuclizi în coletele cu deşeuri trebuie să fie determinate cu precizia necesară asigurării conformităţii cu limitele de autorizare şi trebuie să fie documentate corespunzător.
(2)Metodele de determinare a activităţii radionuclizilor în formă de deşeu (matricea de deşeu) trebuie să fie aprobate de CNCAN.
Debitul de doză la suprafaţa coletului, dar şi contaminarea coletului cu deşeuri trebuie să fie în conformitate cu cerinţele de transport de materiale radioactive şi cu cerinţele derivate din protecţia la radiaţii a lucrătorilor depozitului.
Dacă analiza de securitate permite, cantităţile mari de deşeuri, precum şi deşeurile voluminoase, cum ar fi sol contaminat, materiale rezultate din demolări, pot fi depozitate fără ambalaj după obţinerea prealabilă a aprobării CNCAN.
Coletele cu deşeuri trebuie să fie astfel concepute şi realizate încât să aibă suficientă rezistenţă mecanică să suporte sarcinile din depozit şi să fie capabile să reziste, fără deteriorări majore, la orice accident prevăzut în faza de operare.
(1)Coletele cu deşeuri trebuie să fie astfel concepute şi realizate încât procesele chimice, biologice şi radiolitice care pot avea loc în deşeu şi care pot conduce la generarea de gaze şi/sau căldură, corodarea cu/fără acumularea de produşi de degradare sau umflarea materialelor din colet să nu afecteze coletul însuşi şi nici barierele inginereşti şi/sau naturale.
(2)Procesele chimice, biologice şi radiolitice menţionate la alin. (1) trebuie să fie estimate şi luate în considerare în evaluările de securitate.
Cantitatea de lichid liber în coletele cu deşeuri trebuie să fie limitată. Nu este necesar ca deşeurile sau forma de deşeu să fie complet uscate, însă orice conţinut de umiditate trebuie să fie la un nivel care să nu compromită izolarea deşeurilor în depozit.
La depozitarea materialelor care prezintă proprietăţi chimice sau biologice periculoase trebuie să se ţină seama de cerinţele reglementărilor specifice, iar acestea trebuie să fie luate în considerare în analizele de securitate.
Trebuie stabilite cerinţele de acceptare a deşeurilor cu privire la proprietăţile de combustibilitate, piroforicitate şi alte proprietăţi ale coletelor cu deşeuri, pentru a minimiza posibilul impact datorat unui incendiu şi pentru a reduce propagarea focului printre colete.
Coletele cu deşeuri trebuie să fie compatibile cu echipamentele de manipulare şi transport şi trebuie să fie în conformitate cu cerinţele aplicabile de transport.
Fiecare colet trebuie identificat printr-un indicativ unic. Modul de identificare trebuie clar precizat în procedurile expeditorului şi trebuie acceptat de operatorul depozitului.
Sistemul de depozitare a deşeurilor trebuie să asigure izolarea deşeurilor şi să limiteze eliberările de radionuclizi, astfel încât efectele potenţiale ale depozitării deşeurilor asupra oamenilor şi mediului să fie în limitele stabilite de CNCAN.
Sistemul de depozitare trebuie să întrunească criteriile de securitate, luând în considerare caracteristicile deşeurilor, controlul instituţional, barierele naturale şi inginereşti asociate amplasamentului.
În evaluările de securitate, dar şi în conceptul depozitului trebuie considerate cel puţin următoarele caracteristici ale amplasamentului: geologia, hidrogeologia, geochimia, tectonica şi seismicitatea, procesele de suprafaţă, meteorologia, climatul amplasamentului şi impactul activităţilor umane pe amplasament.
Geologia
Amplasamentul selectat trebuie să fie amplasat într-o zonă ale cărei caracteristici geologice conduc la satisfacerea criteriilor de securitate radiologică prevăzute în cap. 2 şi contribuie la stabilitatea sistemului de depozitare.
Hidrogeologia
Un amplasament se consideră acceptabil din punctul de vedere al hidrogeologiei atunci când caracteristicile amplasamentului limitează transferul radionuclizilor din depozit în mediul înconjurător.
Depozitul trebuie să fie amplasat astfel încât să prevină contaminarea resurselor de apă freatică. Selectarea amplasamentului trebuie să ţină seama de conceptul depozitului şi de viitoarele utilizări posibile ale resurselor de apă freatică.
Geochimia
(1)Caracteristicile geochimice ale apei freatice, precum şi mediul geologic trebuie să limiteze migrarea radionuclizilor din depozit.
(2)Caracteristicile geochimice ale apei freatice, precum şi mediul geologic nu trebuie să afecteze durata estimată de viaţă a barierelor inginereşti.
Tectonica şi seismicitatea
Amplasamentul unui depozit trebuie selectat într-o zonă în care nu se preconizează să aibă loc evenimente şi procese semnificative, cum ar fi falierea, activitatea seismică şi activitatea vulcanică, la o intensitate care să afecteze capacitatea de izolare a depozitului.
Procese de suprafaţă
(1)Amplasamentul unui depozit trebuie selectat astfel încât frecvenţa şi intensitatea proceselor care pot afecta stabilitatea solului, cum ar fi inundaţiile, eroziunile, alunecările de teren sau efectul agenţilor atmosferici, să nu afecteze semnificativ capacitatea sistemului de depozitare de a izola deşeurile radioactive.
(2)Amplasamentul trebuie să aibă capacitatea de drenare şi trebuie să aibă caracteristici topografice şi hidrologice care să nu permită inundarea.
Orice activitate de construire de rezerve de apă de suprafaţă, precum şi orice activitate care poate conduce la deteriorarea capacităţii de drenare a apei în vecinătatea depozitului trebuie aprobate de CNCAN.
Meteorologia şi climatul
(1)Trebuie să fie evaluat impactul caracteristicilor climatice ale amplasamentului asupra depozitului. Se vor lua în considerare îndeosebi precipitaţiile, evaporarea şi efectele potenţiale ale condiţiilor meteorologice extreme.
(2)Pentru faza de postînchidere a depozitului trebuie evaluate efectele datorate schimbării climatului.
Impactul activităţilor umane
Amplasamentul depozitului trebuie să fie localizat astfel încât activităţile umane rezonabil predictibile, care se aşteaptă să aibă loc pe amplasament sau aproape de acesta, să nu compromită capacitatea de izolare a depozitului. O atenţie deosebită trebuie acordată resurselor şi potenţialului de dezvoltare ale amplasamentului sau ale zonelor imediat învecinate.
Căile de acces ale amplasamentului trebuie să fie construite şi menţinute astfel încât să permită accesul deşeurilor pe amplasament, cu un risc minim asupra persoanelor din populaţie. Utilizarea terenului şi proprietatea asupra terenurilor trebuie luate în considerare în previziunile de dezvoltare şi planificare regională ale zonei de interes.
Depozitul trebuie să fie proiectat astfel încât să asigure izolarea adecvată a deşeurilor depozitate pentru perioada de timp solicitată, luând în considerare caracteristicile deşeurilor, caracteristicile amplasamentului şi cerinţele de securitate aplicabile depozitului.
Depozitul trebuie să fie astfel conceput încât după închidere să nu fie necesară întreţinerea activă şi nici îmbunătăţirea caracteristicilor naturale ale amplasamentului, pentru a putea reduce orice impact asupra mediului. Modelul depozitului trebuie să ia în considerare cerinţele de operare, planul de închidere, precum şi orice alţi factori care contribuie la izolarea deşeurilor şi la stabilitatea depozitului, cum ar fi protecţia deşeurilor faţă de evenimentele externe.
Depozitul poate include bariere inginereşti care împreună cu mediul amplasamentului izolează deşeurile de om şi de mediul înconjurător. Barierele inginereşti includ coletul cu deşeuri şi alte componente, cum ar fi celule, acoperişuri, consolidări, cimentări, umpluturi cu materiale, în scopul prevenirii sau întârzierii migrării radionuclizilor din depozit în mediul înconjurător.
În conceptul depozitului se poate lua în considerare, la solicitarea operatorului, şi posibilitatea ca deşeurile să fie transferate din depozit. În acest caz, în proiectul depozitului trebuie să se ia în considerare această posibilitate fără a compromite performanţele de izolare pe termen lung ale deşeurilor în faza postînchidere.
Conceptul depozitului trebuie să permită implementarea unui program de monitorizare a capabilităţii de confinare a sistemului de depozitare, atât în faza de operare, cât şi după închiderea depozitului. Programul de monitorizare ales nu trebuie să compromită performanţele sistemului de depozitare pe termen lung.
Construcţia unui depozit include activităţi cum ar fi: pregătirea amplasamentului, executarea unor clădiri sau a unor structuri, excavarea iniţială şi execuţia gropilor pentru modulele de depozitare şi construcţia reţelei de drenaje, excavarea cavităţilor în rocă, construcţia clădirilor subterane şi a instalaţiilor de monitorizare.
(1)Lucrările de construcţie a unui depozit trebuie să înceapă numai după obţinerea prealabilă a autorizaţiei de construcţie, eliberată de CNCAN.
(2)Activitatea de extindere a construcţiei iniţiale se poate face pe baza autorizaţiei de operare a depozitului. Orice modificare a proiectului iniţial al depozitului se aprobă de către CNCAN.
Lucrările de construcţie cu implicaţii asupra securităţii depozitului trebuie specificate în proiectul detaliat. Acesta trebuie să cuprindă toate specificăţiile corespunzătoare de material, tehnologii şi metode de control.
În cazul în care lucrările de construcţie se prelungesc în faza operaţională, acestea trebuie astfel realizate încât să nu afecteze operarea în siguranţă a depozitului.
Operarea unui depozit de suprafaţă cuprinde: punerea în funcţiune, recepţia deşeurilor, amplasarea deşeurilor în celulele de depozitare, după caz, stocarea temporară sau condiţionarea finală, conform cu proiectul depozitului, cu condiţiile impuse prin autorizaţia emisă de CNCAN şi cu condiţiile impuse de alte autorităţi competente în licenţele acordate de acestea.
Operatorul depozitului trebuie să stabilească şi să implementeze un sistem de management al calităţii aprobat de CNCAN.
Operatorul depozitului trebuie să stabilească şi să implementeze un program de monitorizare a mediului care să includă monitorizarea eliberărilor din depozit, monitorizarea expunerii externe şi să evalueze impactul activităţilor de operare asupra mediului.
CNCAN trebuie să efectueze controale periodice pe amplasament pentru a se asigura că operarea se desfăşoară conform procedurilor stabilite, cu respectarea limitelor şi condiţiilor din autorizaţii şi în conformitate cu reglementările în vigoare.
(1)Operatorul depozitului trebuie să implementeze un sistem de înregistrări pentru perioada de operare care să conţină date relevante şi pentru etapele ulterioare.
(2)Informaţiile înregistrate trebuie să acopere cel puţin următoarele: datele de identificare ale coletelor, locul de amplasare al coletelor, conţinutul de radionuclizi, principalele caracteristici ale deşeurilor, caracteristicile formei de deşeu, datele generatorului de deşeuri, precum şi ale expeditorului.
(1)Înregistrările trebuie păstrate în formate care să permită citirea acestora şi să nu permită deteriorarea sau pierderea acestora.
(2)Perioada de timp pentru care se solicită păstrarea înregistrărilor trebuie aprobată de CNCAN.
Controlul operării
Operatorul trebuie să stabilească reguli de operare care să cuprindă şi limitele şi condiţiile de operare, pentru a se asigura că operarea se face în condiţii de siguranţă şi cu respectarea reglementărilor naţionale. Regulile trebuie să reflecte:
a)criteriile de protecţie a persoanelor expuse profesional şi a persoanelor din populaţie atât în operare normală, cât şi în caz de accident;
b)ipotezele limitatoare folosite în evaluările de securitate;
c)cerinţele CNCAN pentru operare.
(1)Operatorul trebuie să stabilească şi să implementeze un sistem de proceduri şi instrucţiuni scrise, pentru a se asigura că limitele şi condiţiile de operare sunt respectate.
(2)Operatorul trebuie să se asigure că procedurile şi instrucţiunile sunt respectate.
(1)Operatorul trebuie să stabilească şi să implementeze proceduri scrise, pentru a acţiona în caz de:
a)urgenţă şi evenimente neprevăzute;
b)neconformităţi cu cerinţele de acceptare a deşeurilor.
(2)Procedurile prevăzute la alin. (1) trebuie să prevadă modul de raportare la CNCAN a acestor evenimente.
Punerea în funcţiune
(1)Operatorul trebuie să realizeze programul de punere în funcţiune înainte de începerea operaţiunilor de depozitare propriu-zise.
(2)Demonstrarea că depozitul şi echipamentele instalate funcţionează conform specificăţiilor de proiect aprobate este condiţie de autorizare a operării depozitului.
Recepţia deşeurilor
Operatorul trebuie să stabilească reguli pentru recepţia deşeurilor, pentru a se asigura că deşeurile întrunesc cerinţele de acceptare pentru depozitare stabilite de operator şi aprobate de CNCAN.
(1)Generatorul de deşeuri trebuie să pună la dispoziţia operatorului informaţii care să demonstreze că fiecare expediţie de deşeuri întruneşte cerinţele de acceptare pentru depozitare.
(2)Modul de întocmire şi predare, precum şi conţinutul documentelor care însoţesc fiecare expediţie trebuie să fie în conformitate cu cerinţele operatorului şi să fie aprobate de CNCAN.
Depozitarea propriu-zisă a deşeurilor
Deşeurile trebuie depozitate în acord cu proiectul depozitului, în limitele şi în condiţiile stabilite, şi în conformitate cu procedurile şi instrucţiunile de operare.
Controlul eliberărilor de radioactivitate din depozit
Operatorul trebuie să stabilească şi să menţină un program de monitorizare pentru măsurarea eliberărilor de radioactivitate din depozit, conform reglementărilor specifice, şi să ia toate măsurile pentru a se asigura că eliberările de radioactivitate din depozit sunt în limitele stabilite de CNCAN şi de alte autorităţi competente.
Pregătirea în caz de urgenţă
Operatorul trebuie să stabilească şi să implementeze un plan de intervenţie în caz de urgenţă pe amplasament şi în afara amplasamentului, după caz, conform reglementărilor specifice.
Cerinţe de personal
Operatorul trebuie să stabilească şi să implementeze o structură organizatorică cu definirea clară a responsabilităţilor şi a personalului autorizat. Structura organizatorică trebuie să cuprindă un număr suficient de personal, cu calificarea şi experienţa corespunzătoare la fiecare nivel organizatoric, pentru asigurarea operării depozitului în siguranţă.
Operatorul trebuie să stabilească şi să implementeze un program de pregătire a personalului implicat la toate nivelele de operare ale depozitului. Programul de pregătire trebuie să identifice activităţile semnificative pentru securitatea depozitului şi să furnizeze cunoştinţele şi experienţa practică adecvate.
Programul de pregătire trebuie adus la zi în mod regulat şi trebuie să ia în considerare experienţa dobândită, incidentele care au avut loc, modificările majore şi performanţele personalului. Pregătirea periodică trebuie efectuată cu regularitate în timpul fazei de operare a depozitului, pentru minimizarea ponderii erorilor umane.
Programul de pregătire trebuie astfel realizat încât personalul implicat în operarea depozitului să cunoască în detaliu caracteristicile depozitului care sunt semnificative pentru securitatea acestuia.
Securitatea depozitului
Operatorul trebuie să stabilească şi să implementeze un sistem de protecţie pentru prevenirea acţiunilor neautorizate care pot conduce la afectarea securităţii depozitului, a accesului neautorizat şi pentru detectarea intrărilor neautorizate în zona de securitate a amplasamentului.
Sistemul de protecţie şi de acces pe amplasament trebuie întocmit şi realizat conform reglementărilor specifice şi trebuie aprobat de CNCAN.
Revizia
(1)Operatorul trebuie să realizeze revizia şi aducerea la zi a evaluărilor de securitate şi a planului de închidere, conform reglementărilor specifice.
(2)Evaluările de securitate revizuite şi aduse la zi, precum şi planul de închidere trebuie aprobate de CNCAN.
CNCAN poate solicita aducerea la zi a evaluărilor de securitate ale depozitului, ca urmare a rezultatelor auditurilor de managementul calităţii, a schimbărilor condiţiilor de operare, a rezultatelor probelor de mediu, înregistrărilor de doze la lucrători şi persoanele din populaţie.
Operatorul trebuie să facă revizia periodică şi sistematică a tuturor documentelor relevante pentru:
a)operarea depozitului;
b)evaluarea impactului asupra mediului;
c)limitarea dozei pentru lucrători şi persoanele din populaţie.
(1)Operatorul depozitului decide închiderea depozitului la terminarea capacităţii de depozitare proiectate sau ca urmare a unor acţiuni neprevăzute.
(2)Metoda de închidere trebuie optimizată pe baza informaţiilor disponibile la data închiderii, astfel încât să conducă la îmbunătăţirea performanţelor sistemului de depozitare.
(1)Operatorul depozitului trebuie să întocmească un plan detaliat de închidere, care constituie documentaţia suport pentru autorizarea închiderii depozitului.
(2)Închiderea depozitului se autorizează de CNCAN.
(1)Operatorul poate realiza închiderea unor celule sau galerii în faza de operare, cu respectarea cerinţelor prevăzute atât pentru faza de închidere, cât şi pentru faza de operare.
(2)Celulele şi galeriile închise trebuie menţionate în autorizaţia de operare.
Conţinutul planului detaliat de închidere trebuie să includă:
a)evaluarea de securitate adusă la zi, care să pună în evidenţă performanţele în faza postînchidere a depozitului;
b)metoda de închidere, inclusiv tehnicile şi materialele ce urmează să fie utilizate;
c)sistemul de controale care se intenţionează să se facă după închidere;
d)planul de monitorizare radiologică postînchidere;
e)programul de supraveghere postînchidere;
f)sistemul de înregistrări postînchidere.
Procesul de închidere
Procesul de închidere trebuie să includă decontaminarea şi îndepărtarea structurilor, sistemelor şi echipamentelor utilizate la închidere, depozitarea deşeurilor rezultate la decontaminare, aducerea la zi a arhivei, implementarea şi/sau continuarea monitorizării, după caz.
(1)Finalizarea închiderii unui depozit de suprafaţă înseamnă acoperirea sistemului de depozitare, iar pentru depozitele amenajate în tuneluri sau galerii închiderea înseamnă astuparea acestora conform proiectului şi trebuie să ia în considerare şi celulele sau galeriile închise în faza de operare.
(2)Închiderea unui depozit se face pe baza unui plan detaliat de închidere.
Planul detaliat de închidere trebuie să considere orice necesitate de întreţinere şi reparare a elementelor accesibile ale depozitului în perioada de control instituţional.
(1)Procesul de închidere trebuie să considere toate informaţiile înregistrate în fazele anterioare, atât pentru revizuirea evaluărilor de securitate, cât şi pentru realizarea acţiunilor corective în viitor.
(2)Informaţiile care constituie dovezi pentru generaţia viitoare ale existenţei depozitului pe amplasament trebuie păstrate într-o formă şi calitate corespunzătoare scopului.
Activitatea de închidere se confirmă de CNCAN prin emiterea certificatului de închidere.
Operatorul trebuie să aplice programul de control instituţional prevăzut în planul de închidere al depozitului. Scopul controlului instituţional este prevenirea intruziunii. Controlul instituţional poate fi activ, pasiv sau ambele.
(1)Natura şi durata maximă ale controlului instituţional se stabilesc în faza de proiect conceptual şi trebuie revizuite şi detaliate în planul de închidere al depozitului.
(2)Natura şi durata maximă ale controlului instituţional se aprobă de CNCAN în procesul de autorizare a amplasării şi construcţiei.
(3)Natura şi durata maximă ale controlului instituţional trebuie stabilite prin studii de optimizare, luând în considerare cel puţin natura şi activitatea conţinutului radioactiv, natura şi caracteristicile barierelor, caracteristicile sistemului de depozitare, evoluţia socioeconomică a regiunii unde este amplasat depozitul.
Durata şi eficacitatea controlului instituţional activ sau pasiv trebuie luate în considerare la evaluarea de securitate a depozitului. Operatorul trebuie să dovedească că în perioada în care renunţă la controlul instituţional al depozitului consecinţele radiologice ale evenimentelor care ar putea afecta capacitatea de izolare şi/sau reţinere a conţinutului radioactiv al depozitului se încadrează în limitele stabilite în autorizaţia depozitului.
Operatorul este responsabil pentru implementarea controlului instituţional activ şi/sau pasiv.
Operatorul trebuie să efectueze controale în conformitate cu planul de închidere al depozitului şi să ia toate măsurile pentru prevenirea intruziunii în depozit.
Operatorul trebuie să facă întreţinerea depozitului, să monitorizeze starea depozitului şi a mediului local, să înregistreze şi să păstreze înregistrările şi să întreprindă acţiuni corective, dacă acestea se impun.
Controlul instituţional activ
(1)Durata controlului activ se stabileşte încă din faza de proiect conceptual şi se detaliază în planul de închidere al depozitului.
(2)În cazul în care se dovedeşte că amplasamentul nu întruneşte cerinţele de securitate, CNCAN poate solicita continuarea controlului instituţional activ.
Operatorul trebuie să ia toate măsurile pentru reducerea accesului pe amplasament al oamenilor, al animalelor şi să limiteze dezvoltarea plantelor care prin intruziune pot compromite sistemul de izolare.
Operatorul trebuie să implementeze un program de întreţinere prin activităţi de rutină şi/sau activităţi programate care pot include activităţi cum ar fi: inspecţii periodice la sistemele de drenaj, întreţinerea vegetaţiei, îndepărtarea plantelor cu rădăcini adânci care pot deteriora stratul de acoperire, inspecţii/reparaţii periodice ale echipamentelor de securitate, întreţinerea instrumentelor, reparaţii ale zonelor deteriorate prin eroziune naturală, dar şi prin eroziuni datorate animalelor.
(1)Operatorul trebuie să implementeze un program de monitorizare postînchidere care trebuie să fie aprobat de CNCAN.
(2)Programul de monitorizare prevăzut la alin. (1) trebuie să cuprindă cel puţin:
a)monitorizarea radiologică sau de altă natură a depozitului şi a zonelor învecinate, pentru verificarea impactului radiologic şi confirmarea ipotezelor făcute în evaluarea de securitate;
b)alte sisteme de măsurare a parametrilor pentru confirmarea performanţelor sistemului de izolare.
În cazul detectării de eliberări neplanificate de materiale radioactive în mediu, operatorul trebuie să ia măsuri pentru controlul eliberărilor şi minimizarea efectelor acestora.
Controlul pasiv
(1)Operatorul trebuie să implementeze un sistem de control instituţional pasiv prin restricţionarea utilizării terenului pentru anumite tipuri de activităţi şi pentru anumite perioade de timp.
(2)Sistemul de control instituţional pasiv se stabileşte încă din faza de proiect conceptual şi se revizuieşte şi se detaliază în planul de închidere.
(3)Operatorul trebuie să păstreze înregistrări relevante pentru restricţiile în utilizarea terenului.
(4)Operatorul trebuie să predea periodic la CNCAN înregistrările făcute în timpul controlului instituţional pasiv.
(1)La activitatea de depozitare trebuie să se stabilească, conform reglementărilor specifice, un sistem de management al calităţii pentru toate activităţile relevante, structurile, sistemele şi componentele unui depozit.
(2)Responsabilităţile privind proiectarea şi implementarea sistemului de management al calităţii la depozitare se stabilesc conform reglementărilor specifice.
(1)Elementele programului de management al calităţii trebuie să ia în considerare efectele potenţiale ale activităţilor, structurilor, sistemelor şi componentelor relevante pentru securitatea depozitului şi trebuie să fie elaborate corespunzător.
(2)Activităţile, structurile, sistemele şi componentele importante pentru operarea în siguranţă a depozitului trebuie să fie identificate pe baza rezultatelor evaluării de securitate sistematice a fazelor de operare şi de postînchidere ale depozitului.
(1)Operatorul este responsabil pentru stabilirea şi implementarea întregului program de management al calităţii, inclusiv pentru obţinerea tuturor aprobărilor necesare de la CNCAN.
(2)Fără a prejudicia obligaţiile şi responsabilităţile legale ale contractorilor, operatorul poate delega altă organizaţie pentru activitatea de stabilire şi implementare în totalitate sau în parte a programului de management al calităţii, dar rămâne responsabil pentru întreaga eficienţă a acestuia.
Programul de management al calităţii pentru toate activităţile asociate cu amplasarea unui depozit trebuie stabilit cât mai devreme în procesul de amplasare.
Sistemul de management al calităţii la proiectarea, construcţia şi operarea unui depozit
În timpul proiectării, construcţiei şi operării unui depozit, pentru evitarea consecinţelor inacceptabile pentru securitatea depozitului, trebuie stabilit un proces de control al proiectării. O atenţie deosebită trebuie să se acorde controlului modificărilor proiectului barierelor inginereşti, caracteristicilor deşeurilor şi procedurilor de operare.
Sistemul de management al calităţii la acceptarea deşeurilor
Programul de management al calităţii trebuie astfel realizat încât să accentueze importanţa atât a operatorului, cât şi a generatorului de deşeuri asupra acceptării deşeurilor la depozitare.
Generatorii de deşeuri trebuie să furnizeze documentele necesare privind natura şi efectuarea corespunzătoare a determinării conţinutului de radionuclizi, de pregătire a documentaţiei de expediţie, precum şi a oricărui proces care ar putea afecta securitatea depozitului.
Operatorul trebuie să facă revizia calităţii informaţiilor furnizate de generatorul de deşeuri şi a programului de asigurare a calităţii al generatorului de deşeuri, prin audituri şi verificări asupra operaţiilor şi proceselor care produc sau tratează deşeuri.
Sistemul de management al calităţii la închiderea şi postînchiderea depozitului
Pentru fazele de închidere şi postînchidere ale unui depozit trebuie stabilite programe de management al calităţii dezvoltate şi aplicate la structuri, sisteme, componente şi activităţi. Programele de management al calităţii trebuie să cuprindă cerinţe pentru colectarea şi conservarea informaţiilor înregistrate în timpul fazelor anterioare care au implicaţii asupra securităţii în viitor.
Prezentele norme intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.
(1)Operatorii de depozite de suprafaţă existente trebuie să solicite la CNCAN, în termen de 3 luni de la intrarea în vigoare a prezentelor norme, cerinţele aplicabile din prezentele norme.
(2)Operatorii de depozite de suprafaţă existente trebuie să se conformeze cu cerinţele prevăzute la alin. (1) în termen de 12 luni de la intrarea în vigoare a prezentelor norme.
Autorizaţia de amplasare, respectiv autorizaţia de construcţie, emisă de CNCAN, îşi pierde valabilitatea în cazul în care în termen de un an de la eliberare nu sunt emise actele normative privind amplasarea, respectiv construcţia depozitelor definitive, conform Legii nr. 321/2003 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 7/2003 privind utilizarea în scopuri exclusiv paşnice a energiei nucleare.
Forma oficială este cea publicată în Monitorul Oficial.
