Sistemul din 6 august 2025
de sancțiuni pentru practici benefice pentru mediu aplicabile în teren arabil, intervenția PD-04 din PS 2023-2027
- Emitent
- Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale
- Publicat în
- Monitorul Oficial nr. 742 bis din 8 august 2025
Textul actului
Cuprins
Capitolul IDispoziții generale
Sistemul de sancțiuni aplicabil pentru cererile de plată aferente intervenției PD-04 - Practici benefice pentru mediu aplicabile în teren arabil din PS 2023-2027, depuse de fermieri începând cu campania 2025, se stabilește ținând cont de următoarele 4 categorii de sancțiuni, care se aplică în următoarea ordine, la suma de plată rămasă după etapa anterioară de sancționare:A. sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelor;B. sancțiuni pentru nerespectarea condițiilor generale de eligibilitate și specifice;C. sancțiuni pentru nedeclararea tuturor suprafețelor;D. sancțiuni pentru nerespectarea condiționalității și condiționalității sociale.
Capitolul IISecţiunea 1A. Sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelor
În ceea ce privește o grupă de culturi (grup de plată), pentru anul în cauză:
a)dacă diferența dintre suprafața declarată pentru plată și suprafața determinată la nivelul unui grup de plată este mai mică sau egală cu 0,1 ha, suprafața determinată se va considera egală cu suprafața declarată. Această prevedere nu se aplică în cazul în care diferența reprezintă mai mult de 20% din suprafața totală declarată pentru plată.
b)dacă diferența dintre suprafața declarată pentru plată și suprafața determinată la nivelul unui grup de plată este mai mică sau egală cu 2 ha și procentul este mai mic de 3%, plata se calculează pe baza suprafeței determinate;
c)dacă în cazul unui grup de plată suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 3% din suprafața determinată sau 2 ha, dar mai mică sau egală cu 20% din suprafața determinată, plata se calculează pe baza suprafeței determinate, din care se scade de 1,5 ori diferența constatată. Sancțiunea administrativă nu depășește 100% din cuantumurile bazate pe suprafața declarată;
d)dacă suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 20% din suprafața determinată, pentru anul în cauză nu se acordă nicio plată pentru grupul de plată în cauză.
Secţiunea 2B. Sancțiuni pentru nerespectarea condițiilor generale de eligibilitate și specifice
Pentru a beneficia de sprijin prin intervenția PD-04 din PS 2023-2027, beneficiarii sunt obligați la respectarea condițiilor de eligibilitate, a cerinței obligatorii, așa cum este definită în fișa intervenției. Sancțiunea se aplică pentru nerespectarea în parte a cerinței obligatorii, în funcție de opțiunea beneficiarului. Dacă în urma controalelor se constată că nu este îndeplinită, în funcție de opțiunea aleasă, beneficiarului i se aplică cea mai mare sancțiune dintre sancțiunile determinate pentru fiecare cerință în parte.
În cazul cerințelor generale și specifice (coloana 1) cu mai multe condiții de aplicare a sancțiunii (coloana 2) se cumulează procentul de reducere a plăților (coloana 3), calculându-se sancțiunile determinate pentru fiecare dintre aceste cerințe.
| Condiții de eligibilitate, definite conform fișei intervenției în PS PAC 2023-2027 | |||
| Condiții de eligibilitate*) | Sancțiune | ||
| Beneficiarul sprijinului trebuie să se încadreze în categoria fermier activ, conform art. 18 - 25 din Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 106/2024. | Este exclus de la plată beneficiarul care nu îndeplinește această condiție. | ||
| Fermierul este beneficiar BISS. | Este exclus de la plată beneficiarul care nu îndeplinește această condiție. | ||
| Dimensiunea exploatației agricole este de minimum 10,01 ha teren arabil. | Este exclus de la plată beneficiarul care nu îndeplinește această condiție. | ||
| Semnarea angajamentului, beneficiarul se angajează să: -respecte cerintele de bază relevante și cerințele specifice obligatorii și la alegere, la nivelul suprafețelor aflate sub angajament -țină o evidență a activităților agricole corelate cu implementarea cerinței de bază și specifice | Este exclus de la plată beneficiarul care nu îndeplinește această condiție. | ||
| Cerințe de bază obligatorii la nivelul suprafețelor aflate sub angajament, definite conform fișei intervenției în PS PAC 20232027 | |||
| Standarde obligatorii relevante (Bunele condiții agricole și de mediu - GAEC și/sau Cerințele legale în materie de gestionare - SMR - cerințele obligatorii pentru fermieri sunt descrise în Ordinului ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, al ministrului mediului, apelor și pădurilor și al președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr. 54/570/32/2023 privind pentru punerea în aplicare a normelor privind condiționalitatea în cadrul intervențiilor sub formă de plăți directe și al unor intervenții și măsuri pentru dezvoltare rurală, începând cu anul de cerere 2023, cu modificările și completările ulterioare) | |||
| GAEC 5, 6, 7 - diversificare | |||
| Cerințe de bază | Condiția de aplicare a sancțiunii | Sancțiune | |
| Respectarea standardelor obligatorii relevante (GAEC și/sau SMR) și/sau Programul de acțiune pentru protecția apelor împotriva poluării cu nitrați proveniți din surse agricole | Respectarea standardelor obligatorii relevante (GAEC și/sau SMR), în urma neconformității unor elemente care se verifică la nivel de parcelă. | Nerespectarea standardelor obligatorii relevante pe o parcelă care se află sub angajament. | Parcela se respinge de la plată. Beneficiarului i se aplică sancțiuni de supradeclarare și sancțiuni pentru nerespectarea standardelor relevante (GAEC/SMR), conform Sistemului de sancțiuni pentru condiționalitate aprobat prin Ordin Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 393/2023, cu modificările și completările ulterioare. |
| Respectarea standardelor obligatorii relevante (GAEC și/sau SMR), în urma neconformității unor elemente care se verifică la nivel de exploatație. | Nerespectarea standardelor obligatorii relevante, concomitent cu nerespectarea unei cerințe generale obligatorii, ori a cerinței specifice alese. | Este exclusă de la plată exploatația care nu îndeplinește această condiție. | |
| Nerespectarea standardelor obligatorii relevante, dar sunt respectate cerințele generale obligatorii și cerința specifică aleasă. | Beneficiarului i se aplică sancțiuni conform Sistemului de sancțiuni pentru condiționalitate aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale 393/2023, cu modificările și completările ulterioare. | ||
| Cerință specifică obligatorie | |||
| Cerințe specifice obligatorii | Condiția de aplicare a sancțiunii | Sancțiune | |
| În perioada sensibilă pentru sol cuprinsă între 15 iunie - 15 octombrie, terenul arabil trebuie să fie acoperit cu culturi agricole sau se asigură o acoperire minimă a solului cu miriștea și resturile vegetale rămase după recoltare, culturi secundare, culturi de acoperire verzi sau culturi de toamnă nou înființate, după recoltarea culturii principale, pe cel puțin 85% din suprafața arabilă a exploatației, cu excepția timpului necesar pentru pregătirea terenului și înființarea noii culturi prevăzut prin GAEC 6. | În cazul în care ponderea de teren arabil acoperit nu este de cel puțin 85% din suprafața arabilă a exploatației în perioada 15 iunie - 15 octombrie, se calculează un procent de nerespectare față de cerința de bază privind nivelul minim de acoperire de cel puțin 80% sau față de perioada 15 iunie - 30 septembrie, stabilite prin GAEC 6 - 1. | Nerespectare - grad de acoperire Procentul de nerespectare se calculează raportând suprafața de teren arabil pe care nu a fost realizată acoperirea la suprafața de teren arabil aferentă diferenței de 5%. | În funcție de procentul de nerespectare determinat, se aplică următoarele reduceri ale plății: a) cu 2,5%, dacă procentul stabilit nu depășește 5%; b) cu 5%, dacă procentul stabilit este mai mare de 5%, dar nu mai mare de 15%; c) cu 15%, dacă procentul stabilit este mai mare de 15%, dar nu mai mare de 30%; d) cu 20%, dacă procentul stabilit este mai mare de 30%, dar nu mai mare de 50%; e) cu 40%, dacă procentul stabilit este mai mare de 50%, dar nu mai mare de 70%; f) dacă procentul stabilit depășește 70%, nu se acordă sprijinul la care ar fi avut dreptul beneficiarul în anul de cerere în cauză. |
| Nerespectare - perioadă de acoperire | Se aplică un procent de reducere a plății de 25%. | ||
| *) Cerințele generale obligatorii se cumulează cu una din cerințele specifice, la alegerea fermierului | |||
| Cerințe specifice PD-04*) | |||
| Cerințe specifice la alegere | Condiția de aplicare a sancțiunii | Sancțiune | |
| A. să practice diversificarea culturilor pe terenul arabil, în funcție de suprafață, după cum urmează: | |||
| -în cazul suprafețelor cuprinse între 10,01 ha și 30 ha, fermierul trebuie să cultive cel puțin două culturi diferite, iar cultura preponderentă să acopere maximum 70 % din terenul arabil; -în cazul suprafețelor de peste 30 ha, fermierul trebuie să cultive cel puțin trei culturi diferite, iar cultura preponderentă trebuie să acopere maximum 70 % din terenul arabil, respectiv două culturi preponderente să acopere împreună maximum 90% din terenul arabil; | Nerespectarea cerinței - beneficiarul nu a respectat diversificarea culturilor. | În ceea ce privește terenul arabil în cazul căruia trebuie cultivate cel puțin două culturi diferite și cultura preponderentă nu trebuie să acopere mai mult de 70% din suprafața totală de teren arabil, se calculează un procent de nerespectare față de cerința de bază privind nivelul maxim de acoperire al culturii preponderente, de cel mult 75%, stabilită prin GAEC 7 – diversificarea culturilor. | În funcție de procentul de nerespectare determinat, se aplică următoarele reduceri ale plății: a) cu 2,5%, dacă procentul stabilit nu depășește 5%; b) cu 5%, dacă procentul stabilit este mai mare de 5%, dar nu mai mare de 15%; c) cu 15%, dacă procentul stabilit este mai mare de 15%, dar nu mai mare de 30%; d) cu 20%, dacă procentul stabilit este mai mare de 30%, dar nu mai mare de 50%; e) cu 40%, dacă procentul stabilit este mai mare de 50%, dar nu mai mare de 70%; f) dacă procentul stabilit depășește 70%, nu se acordă sprijinul la care ar fi avut dreptul beneficiarul în anul de cerere în cauză. |
| În ceea ce privește terenul arabil în cazul căruia trebuie cultivate cel puțin trei culturi diferite și cultura preponderentă nu trebuie să acopere mai mult de 70% din suprafața totală de teren arabil, dar suprafața determinată pentru cultura preponderentă acoperă mai mult de 70% din suprafața totală determinată de teren arabil. | Nerespectare - procent acoperire cultură preponderentă Se calculează un procent de nerespectare față de cerința de bază privind nivelul maxim de acoperire al culturii preponderente, de cel mult 75%, stabilită prin GAEC 7 – diversificarea culturilor. | În funcție de procentul de nerespectare determinat, se aplică următoarele reduceri ale plății: a) cu 2,5%, dacă procentul stabilit nu depășește 5%; b) cu 5%, dacă procentul stabilit este mai mare de 5%, dar nu mai mare de 15%; c) cu 15%, dacă procentul stabilit este mai mare de 15%, dar nu mai mare de 30%; d) cu 20%, dacă procentul stabilit este mai mare de 30%, dar nu mai mare de 50%; e) cu 40%, dacă procentul stabilit este mai mare de 50%, dar nu mai mare de 70%; f) dacă procentul stabilit depășește 70%, nu se acordă sprijinul la care ar fi avut dreptul beneficiarul în anul de cerere în cauză. | |
| Nerespectarea cerinței - beneficiarul nu a respectat numărul de culturi. | Se aplică un procent de reducere a plății de 50%. | ||
| Nerespectarea cerinței – procent acoperire două culturi preponderente. În ceea ce privește terenul arabil în cazul căruia trebuie cultivate cel puțin trei culturi diferite și două culturi preponderente nu trebuie să acopere mai mult de 90% din suprafața totală de teren arabil, se calculează un procent de nerespectare față de cerința de bază privind nivelul maxim de acoperire al celor două culturii preponderente, de cel mult 95%, stabilită prin GAEC 7 – diversificarea culturilor. | În funcție de procentul de nerespectare determinat se aplică următoarele reduceri ale plății: a) cu 2,5%, dacă procentul stabilit nu depășește 5%; b) cu 5%, dacă procentul stabilit este mai mare de 5%, dar nu mai mare de 15%; c) cu 15%, dacă procentul stabilit este mai mare de 15%, dar nu mai mare de 30%; d) cu 20%, dacă procentul stabilit este mai mare de 30%, dar nu mai mare de 50%; e) cu 40%, dacă procentul stabilit este mai mare de 50%, dar nu mai mare de 70%; f) dacă procentul stabilit depășește 70%, nu se acordă sprijinul la care ar fi avut dreptul beneficiarul în anul de cerere în cauză. | ||
| B - să practice o tehnologie de tip conservativ pentru sol (no /minimum /strip-till) pe minim 50% din suprafața cultivată a exploatației. Practicile de agricultură conservativă din punct de vedere al lucrărilor solului (no- tillage, strip tillage sau minimum tillage) se bazează pe următoarele elemente: -Semănat fără pregătirea prealabilă a solului (no tillage); -Semănat în benzi pregătite fără intervenție pe intervalul dintre rânduri (strip tillage); -Semănat după o pregătire superficială a solului, fără întoarcerea brazdei (minimum tillage) | Nerespectarea cerinței - beneficiarul nu a practicat tehnologia de tip conservativ pentru sol (no /minimum /strip-till) pe o suprafață mai mică față de suprafața minimă ce decurge din aplicarea cerinței specifice B. Procentul de nerespectare se calculează raportând suprafața de teren arabil pe care nu a fost practicată tehnologia de tip conservativ pentru sol la suprafața de teren arabil aferentă ponderii de 50%. | În funcție de procentul de nerespectare determinat, se aplică următoarele reduceri ale plății: a)cu 2,5%, dacă procentul stabilit nu depășește 5%; b)cu 5%, dacă procentul stabilit este mai mare de 5%, dar nu mai mare de 15%; c)cu 15%, dacă procentul stabilit este mai mare de 15%, dar nu mai mare de 30%; d)cu 20%, dacă procentul stabilit este mai mare de 30%, dar nu mai mare de 50%; e)cu 40%, dacă procentul stabilit este mai mare de 50%, dar nu mai mare de 70%; f)dacă procentul stabilit depășește 70%, nu se acordă sprijinul la care ar fi avut dreptul beneficiarul în anul de cerere în cauză. | |
| C. Să cultive pe o pondere minimă de 2% din terenul arabil declarat culturi leguminoase, bogate în proteină vegetală, fixatoare de azot, stabilite în legislația națională de implementare. | Nerespectarea cerinței - beneficiarul nu a asigurat ponderea minimă. Procentul de nerespectare se calculează raportând suprafața de teren arabil pe care nu au fost cultivate culturi leguminoase, bogate în proteină vegetală, fixatoare de azot, la suprafața de teren arabil aferentă ponderii minime de 2%. | În funcție de procentul de nerespectare determinat, se aplică următoarele reduceri ale plății: a)cu 2,5%, dacă procentul stabilit nu depășește 5%; b)cu 5%, dacă procentul stabilit este mai mare de 5%, dar nu mai mare de 15%; c)cu 15%, dacă procentul stabilit este mai mare de 15%, dar nu mai mare de 30%; d)cu 20%, dacă procentul stabilit este mai mare de 30%, dar nu mai mare de 50%; e)cu 40%, dacă procentul stabilit este mai mare de 50%, dar nu mai mare de 70%; f)dacă procentul stabilit depășește 70%, nu se acordă sprijinul la care ar fi avut dreptul beneficiarul în anul de cerere în cauză. | |
*)Modalitatea de control este detaliată în procedurile de lucru ale Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (APIA).
Secţiunea 3C. Sancțiuni pentru nedeclararea tuturor suprafețelor
În cazul în care, pentru un anumit an, un beneficiar nu declară toate suprafețele, iar diferența dintre suprafața total determinată și suprafața total declarată în cererea de plată, este mai mare de 3% din suprafața totală declarată, valoarea totală a plăților directe pe suprafață și/sau a sprijinului în cadrul intervențiilor privind plățile pe suprafață cuvenite beneficiarului pentru anul în care s-a constatat nedeclararea, se reduce cu până la 3% în funcție de gravitatea omisiunii, astfel:
a)dacă suma suprafețelor parcelelor nedeclarate reprezintă un procent mai mare de 3%, dar mai mic sau egal cu 30% din suprafața totală declarată, beneficiarul va fi sancționat cu un procent de 1%;
b)dacă suma suprafețelor parcelelor nedeclarate reprezintă un procent mai mare de 30%, dar mai mic sau egal cu 50% din suprafața totală declarată, beneficiarul va fi sancționat cu un procent de 2%;
c)dacă suma suprafețelor parcelelor nedeclarate reprezintă un procent mai mare de 50% din suprafața totală declarată, beneficiarul va fi sancționat cu un procent de 3%.
În cazul în care diferența dintre suprafața totală declarată în cererea de plată, pe de o parte, și suma dintre suprafața declarată și suprafața totală a parcelelor nedeclarate, pe de altă parte, este mai mică sau egală cu 3% din suprafața totală declarată, beneficiarul nu va fi sancționat.
Secţiunea 4D. Sancțiuni pentru nerespectarea condiționalității și condiționalității sociale
Fermierii care solicită plăți pentru practici benefice pentru mediu aplicabile în teren arabil, intervenția PD-04 din PS 2023-2027, au obligația de a respecta pe suprafața întregii exploatații și pe parcursul întregului an calendaristic, normele privind condiționalitatea aprobate prin Ordinul comun nr. 54/570/32/2023, cu modificările și completările ulterioare.
În cazul în care se constată nerespectarea de către fermieri a normelor privind condiționalitatea, se vor aplica sancțiuni administrative în conformitate cu Sistemul de sancțiuni administrative pentru condiționalitate aprobat prin ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 393/2023, cu modificările și completările ulterioare.
Fermierii care solicită plăți pentru intervenția PD-04 - Practici benefice pentru mediu aplicabile în teren arabil din PS 2023-2027, au obligația de a respecta normele privind condiționalitatea socială stabilită în baza Regulamentului (UE) nr. 2115/2021.
În cazul în care se constată de către organele competente (Inspecția Muncii) nerespectarea de către beneficiari a normelor de condiționalitate socială, APIA aplică sistemul de sancțiuni administrative aferente condiționalității sociale, care se aprobă prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, conform prevederilor art. 39 alin. (6^1) din Hotărârea Guvernului nr.1571/2022 privind stabilirea cadrului general de implementare a intervențiilor aferente sectoarelor vegetal și zootehnic din cadrul Planului strategic PAC 2023-2027, finanțate din Fondul european de garantare agricolă și de la bugetul de stat, cu modificările și completările ulterioare.