Sistemul din 6 august 2025
de sancțiuni pentru practicarea unei agriculturi prietenoase cu mediul în fermele mici, respectiv gospodăriile tradiționale, intervenția PD-05 din PS 2023-2027
- Emitent
- Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale
- Publicat în
- Monitorul Oficial nr. 742 bis din 8 august 2025
Textul actului
Cuprins
Capitolul IDispoziții generale
Sistemul de sancțiuni aplicabil pentru cererile de plată aferente intervenției PD-05 - Practicarea unei agriculturi prietenoase cu mediul în fermele mici (gospodăriile tradiționale) din PS 2023-2027, depuse de fermieri începând cu campania 2025, se stabilește ținând cont de următoarele 4 categorii de sancțiuni, care se aplică în următoarea ordine, la suma de plată rămasă după etapa anterioară de sancționare:A. sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelor/sancțiuni administrative în ceea ce privește animalele declarate;B. sancțiuni pentru nerespectarea condițiilor generale de eligibilitate și specifice;C. sancțiuni pentru nedeclararea tuturor suprafețelor;D. sancțiuni pentru nerespectarea condiționalității și condiționalității sociale.
Capitolul IISecţiunea 1A. Sancțiuni pentru supradeclararea suprafețelor
În ceea ce privește o grupă de culturi (grup de plată), pentru anul în cauză:
a)dacă diferența dintre suprafața declarată pentru plată și suprafața determinată la nivelul unui grup de plată este mai mică sau egală cu 0,1 ha, suprafața determinată se va considera egală cu suprafața declarată. Această prevedere nu se aplică în cazul în care diferența reprezintă mai mult de 20% din suprafața totală declarată pentru plată.
b)dacă diferența dintre suprafața declarată pentru plată și suprafața determinată la nivelul unui grup de plată este mai mică sau egală cu 2 ha și procentul este mai mic de 3%, plata se calculează pe baza suprafeței determinate;
c)dacă în cazul unui grup de plată suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 3% din suprafața determinată sau 2 ha, dar mai mică sau egală cu 20% din suprafața determinată, plata se calculează pe baza suprafeței determinate, din care se scade de 1,5 ori diferența constatată. Sancțiunea administrativă nu depășește 100% din cuantumurile bazate pe suprafața declarată;
d)dacă suprafața declarată pentru plată depășește suprafața determinată cu un procent mai mare de 20% din suprafața determinată, pentru anul în cauză nu se acordă nicio plată pentru grupul de plată în cauză.
Secţiunea 2B. Sancțiuni pentru nerespectarea condițiilor generale de eligibilitate și specifice
Pentru a beneficia de sprijin prin intervenția PD-05 din PS 2023-2027, beneficiarii sunt obligați la respectarea condițiilor de eligibilitate, a cerințelor de bază relevante, a cerințelor specifice obligatorii și a cerințelor specifice la alegere, așa cum sunt definite în fișa intervenției.
Sancțiunea se aplică pentru nerespectarea în parte a fiecărei cerințe specifice obligatorii și/sau una dintre cerințele specifice la alegere, în funcție de opțiunea beneficiarului. Dacă în urma controalelor se constată că nu sunt îndeplinite mai multe cerințe specifice obligatorii și/sau cerința specifică la alegere, în funcție de opțiunea aleasă, beneficiarului i se aplică cea mai mare sancțiune dintre sancțiunile determinate pentru fiecare cerință în parte.
În cazul cerințelor generale și specifice (coloana 1) cu mai multe condiții de aplicare a sancțiunii (coloana 2) se cumulează procentul de reducere a plăților (coloana 3), calculându-se sancțiunile determinate pentru fiecare dintre aceste cerințe.
| Condiții de eligibilitate, definite conform fișei intervenției în PS PAC 2023-2027 | ||||
| Condiții de eligibilitate*) | Sancțiune | |||
| Beneficiarul sprijinului trebuie să se încadreze în categoria fermier activ, conform art. 18 - 25 din Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 106/2024. | Este exclus de la plată beneficiarul care nu îndeplinește această condiție. | |||
| Fermierul este beneficiar BISS. | Este exclus de la plată beneficiarul care nu îndeplinește această condiție. | |||
| Dimensiunea exploatației agricole este de minim 1 ha și maximum 10 ha pe toate suprafețele de culturi în teren agricol (teren arabil (TA), culturi permanente (CP) și pajiști permanente (PP) cu parcele de minimum de 0,3 ha TA sau PP și 0,1 ha pentru CP. | Este exclus de la plată beneficiarul care nu îndeplinește această condiție. | |||
| Fermierul deține un efectiv de animale de cel puțin 0,3 UVM/ha pentru o perioadă de minimum 6 luni calendaristice, respectiv perioada aprilie-septembrie a anului de cerere, din speciile ovine, caprine, bovine, bubaline, suine, ecvidee, înscrise în BND | Este exclus de la plată beneficiarul care nu îndeplinește această condiție. | |||
| Semnarea angajamentului, beneficiarul se angajează să: -respecte cerintele de bază relevante și cerințele specifice obligatorii și la alegere, la nivelul suprafețelor aflate sub angajament, -ține o evidență a activităților agricole corelate cu implementarea cerinței de bază și specifice | Este exclus de la plată beneficiarul care nu îndeplinește această condiție. | |||
| Cerințe de bază obligatorii la nivelul suprafețelor aflate sub angajament, definite conform fișei intervenției în PS PAC 2023-2027 | ||||
| Standarde obligatorii relevante (Bunele condiții agricole și de mediu - GAEC și/sau Cerințele legale în materie de gestionare - SMR - cerințele obligatorii pentru fermieri sunt descrise în Ordinului ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, al ministrului mediului, apelor și pădurilor și al președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr. 54/570/32/2023 privind pentru punerea în aplicare a normelor privind condiționalitatea în cadrul intervențiilor sub formă de plăți directe și al unor intervenții și măsuri pentru dezvoltare rurală, începând cu anul de cerere 2023, cu modificările și completările ulterioare) | ||||
| GAEC 6, GAEC 7 - diversificarea culturilor, GAEC 8 - menținerea elementelor de peisaj existente pe terenurile agricole, SMR 2 (respectarea perioadelor de interdicție pentru aplicarea gunoiului de grajd; capacitate de stocare - dimensionare, soluție constructivă și amplasare; păstrarea evidențelor exploatației (plan de fertilizare și documente de livrare/expediere a îngrășămintelor)) | ||||
| Cerințe de bază | Condiția de aplicare a sancțiunii | Sancțiune | ||
| Respectarea standardelor obligatorii relevante (GAEC și/sau SMR) | Respectarea standardelor obligatorii relevante (GAEC și/sau SMR), în urma neconformității unor elemente care se verifică la nivel de parcelă. | Nerespectarea standardelor obligatorii relevante pe o parcelă care se află sub angajament. | Parcela se respinge de la plată. Beneficiarului i se aplică sancțiuni de supradeclarare și sancțiuni pentru nerespectarea standardelor relevante (GAEC/SMR), conform Sistemului de sancțiuni pentru condiționalitate aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 393/2023, cu modificările și completările ulterioare. | |
| Respectarea standardelor obligatorii relevante (GAEC și/sau SMR), în urma neconformității unor elemente care se verifică la nivel de exploatație. | Nerespectarea standardelor obligatorii relevante, concomitent cu nerespectarea unei cerințe generale obligatorii, ori a cerinței specifice alese. | Este exclusă de la plată exploatația care nu îndeplinește această condiție. | ||
| Nerespectarea standardelor obligatorii relevante, dar sunt respectate cerințele generale obligatorii și cerința specifică aleasă. | Beneficiarului i se aplică sancțiuni conform Sistemului de sancțiuni pentru condiționalitate aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale 393/2023, cu modificările și completările ulterioare. | |||
| Cerințe generale și cerințe specifice, definite conform fișei intervenției în PS PAC 2023- 2027 | ||||
| Cerințe specifice obligatorii PD-05 *) | ||||
| Cerințe specifice obligatorii | Condiția de aplicare a sancțiunii | Sancțiune | ||
| 1. În cazul în care fermierul exploatează pajiști permanente (PP) și/sau pajiști temporare în teren arabil, pășunatul se efectuează cu maxim 2 UVM/ha* Speciile care pășunează, dintre cele eligibile pentru PD-05, sunt: ovine, caprine, bovine, bubaline, și ecvidee. * încărcătura maximă se raportează la animalele care pășunează și la toată suprafața de pajiști permanente și/sau suprafața de pajiști temporare în teren arabil. Încărcătura de animale poate fi crescută până la încărcătura optimă calculată, prevăzută în amenajamentul pastoral. | Nerespectarea încărcăturii maxime de 2 UVM/ha - fermierul deține un efectiv de animale, din speciile care pășunează, mai mare de pragul maxim, raportat la suprafețele de pajiști permanente și/sau suprafețele de pajiști temporare în teren arabil. * În cazul în care fermierul deține amenajament pastoral, procentul de nerespectare se calculează raportând încărcătura UVM/ha determinată la pragul maxim stabilit prin amenajament. | În funcție de nivelul depășit privind UVM/ha se aplică următoarele reduceri ale plății: a) cu 15%, dacă beneficiarul detine un efectiv de animale, din speciile mentionate, mai mare de 2 UVM/ha și până în 3 UVM/ha; b) cu 25%, dacă fermierul deține un efectiv de animale, din speciile menționate, mai mare de 3 UVM/ha și până în 4 UVM/ha; c) cu 35%, dacă fermierul deține un efectiv de animale, din speciile menționate, mai mare de 4 UVM/ha și până în 5 UVM/ha; d) dacă efectivul de animale din speciile menționate depășeste 5 UVM/ha nu se acordă sprijinul la care ar fi avut dreptul beneficiarul în anul de cerere în cauză. | ||
| 2. În cazul în care fermierul exploatează teren arabil (TA), fermierii trebuie să cultive cel puțin 10% din suprafață de teren arabil la nivel de fermă plante leguminoase, fixatoare de azot, care sunt bogate în proteină vegetală, prevăzute în anexa nr. 12 la OMADR nr. 106/2024. | Nerespectarea cerinței - beneficiarul nu a asigurat ponderea minimă de 10% teren arabil destinat culturilor leguminoase, bogate în proteină vegetală, fixatoare de azot. Procentul de nerespectare se calculează raportând suprafața necultivată de teren arabil destinată culturilor leguminoase, bogate în proteină vegetală, fixatoare de azot la suprafața de teren arabil aferentă ponderii minime de 10%. | În funcție de procentul de nerespectare determinat, se aplică următoarele reduceri ale plății: a) cu 2,5%, dacă procentul stabilit nu depășește 5%; b) cu 5%, dacă procentul stabilit este mai mare de 5%, dar nu mai mare de 15%; c) cu 15%, dacă procentul stabilit este mai mare de 15%, dar nu mai mare de 30%; d) cu 20%, dacă procentul stabilit este mai mare de 30%, dar nu mai mare de 50%; e) cu 40%, dacă procentul stabilit este mai mare de 50%, dar nu mai mare de 70%; f) dacă procentul stabilit depășește 70%, nu se acordă sprijinul la care ar fi avut dreptul beneficiarul în anul de cerere în cauză. | ||
| Pe restul suprafeței fermierii vor cultiva, după caz, cel puțin una din următoarele specii de plantele care intră în alcătuirea rațiilor furajere, prevăzute în anexa nr. 13 la OMADR nr. 106/2024 * Se aplică doar în situația în care suprafața de teren nu este acoperită în procent de 100% cu plante leguminoase, fixatoare de azot, care sunt bogate în proteină vegetală, conform practicilor fitotehnice și de tehnologie agricolă, în vederea îmbunătățirii calității solului cu nutrienți naturali, precum specii proteaginoase/leguminoase | Nerespectarea cerinței privind acoperirea pe restul suprafeței cu speciile de plante mentionate sau beneficiarul să exploateze pajisti temporara in teren arabil. | În funcție de procentul de nerespectare determinat, se aplică următoarele reduceri ale plății: a) cu 2,5%, dacă procentul stabilit nu depășește 5%; b) cu 5%, dacă procentul stabilit este mai mare de 5%, dar nu mai mare de 15%; c) cu 15%, dacă procentul stabilit este mai mare de 15%, dar nu mai mare de 30%; d) cu 20%, dacă procentul stabilit este mai mare de 30%, dar nu mai mare de 50%; e) cu 40%, dacă procentul stabilit este mai mare de 50%, dar nu mai mare de 70%; f) dacă procentul stabilit depășește 70%, nu se acordă sprijinul la care ar fi avut dreptul beneficiarul în anul de cerere în cauză. | ||
| *) Cerințele specifice obligatorii se cumulează cu una din cerințele specifice, la alegerea fermierului | ||||
| Cerințe specifice la alegere PD-05*) | ||||
| Cerințe specifice la alegere | Condiția de aplicare a sancțiunii | Sancțiune | ||
| A. să planteze anual cel puțin 2 arbori pe ha, la nivel de exploatație, din speciile prevăzute în anexa nr. 14 la OMADR nr. 106/2024. | Nerespectarea cerinței - numărul total de arbori plantați este mai mic față de valoarea totală de arbori ce decurge din aplicarea cerinței specifice A. Procentul de nerespectare se calculează raportând numărul de arbori ce nu au fost plantați la totalul arborilor ce trebuiau plantați la nivel de exploatație/ha. | În funcție de procentul de nerespectare determinat, se aplică următoarele reduceri ale plății: a) cu 2,5%, dacă procentul stabilit nu depășește 5%; b) cu 5%, dacă procentul stabilit este mai mare de 5%, dar nu mai mare de 15%; c) cu 15%, dacă procentul stabilit este mai mare de 15%, dar nu mai mare de 30%; d) cu 20%, dacă procentul stabilit este mai mare de 30%, dar nu mai mare de 50%; cu 40%, dacă procentul stabilit este mai mare de 50%, dar nu mai mare de 70%; e) dacă procentul stabilit depășește 70%, nu se acordă sprijinul la care ar fi avut dreptul beneficiarul în anul de cerere în cauză. | ||
| Fermierul nu face dovada respectării cerinței sub forma unor fotografii geoetichetate care se depun până la data de 30 noiembrie a anului de cerere/ Nu prezinta Caietul pentru eco-schema PD-05 | Este exclus de la plată beneficiarul care nu îndeplinește această condiție. | |||
| B. Fermierul este obligat ca în perioada 15 iunie - 15 octombrie, să păstreze terenul acoperit în proporție de cel puțin: - 85% în cazul terenurilor arabile prin miriștea rămasă după recoltare, culturi secundare, culturi de acoperire verzi sau culturi de toamnă nou înființate. În intervalul stabilit solul trebuie acoperit, cu excepția timpului necesar pentru pregătirea terenului și înființarea culturii principale, prevăzut prin GAEC 6; - în cazul culturilor permanente, toate intervalele dintre rânduri trebuie să fie acoperite cu fâșii inierbate, mulci sau resturi vegetale | În cazul în care ponderea de teren arabil acoperit nu este de cel putin 85% din suprafața arabilă a exploatației, ori nu sunt acoperite toate intervalele dintre rândurile culturilor permanente, în perioada 15 iunie - 15 octombrie, se calculează un procent de nerespectare față de cerința de bază privind nivelul minim de acoperire de cel puțin 80% din suprafața arabilă, respectiv de cel puțin 50% în cazul culturilor permanente, sau față de perioada 15 iunie - 30 septembrie, stabilită prin GAEC 6. | Nerespectare - grad de acoperire pe terenurile arabile Procentul de nerespectare se calculează raportând suprafața de teren arabil pe care nu a fost realizată acoperirea la suprafața de teren arabil aferentă diferenței de 5%. | În funcție de procentul de nerespectare determinat, se aplică următoarele reduceri ale plății: a) cu 2,5%, dacă procentul stabilit nu depășește 5%; b) cu 5%, dacă procentul stabilit este mai mare de 5%, dar nu mai mare de 15%; c) cu 15%, dacă procentul stabilit este mai mare de 15%, dar nu mai mare de 30%; d) cu 20%, dacă procentul stabilit este mai mare de 30%, dar nu mai mare de 50%; e) cu 40%, dacă procentul stabilit este mai mare de 50%, dar nu mai mare de 70; f) dacă procentul stabilit depășește 70%, nu se acordă sprijinul la care ar fi avut dreptul beneficiarul în anul de cerere în cauză. | |
| Nerespectare - grad de acoperire în cazul culturilor permanente Procentul de nerespectare se calculează raportând suprafața de teren ocupată de culturile permanente pe care nu a fost realizată acoperirea la suprafața de teren ocupat de culturile permanente aferentă diferenței de 50%. | În funcție de procentul de nerespectare determinat, se aplică următoarele reduceri ale plății: a) cu 2,5%, dacă procentul stabilit nu depășește 5%; b) cu 5%, dacă procentul stabilit este mai mare de 5%, dar nu mai mare de 15%; c) cu 15%, dacă procentul stabilit este mai mare de 15%, dar nu mai mare de 30%; d) cu 20%, dacă procentul stabilit este mai mare de 30%, dar nu mai mare de 50%; e) cu 40%, dacă procentul stabilit este mai mare de 50%, dar nu mai mare de 70%; f) dacă procentul stabilit depășește 70%, nu se acordă sprijinul la care ar fi avut dreptul beneficiarul în anul de cerere în cauză. | |||
| Nerespectare - perioadă de acoperire | Se aplică un procent de reducere a plății de 25%. | |||
*)Modalitatea de control este detaliată în procedurile de lucru ale Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (APIA).
Secţiunea 3C. Sancțiuni pentru nedeclararea tuturor suprafețelor
În cazul în care, pentru un anumit an, un beneficiar nu declară toate suprafețele, iar diferența dintre suprafața total determinată și suprafața total declarată în cererea de plată, este mai mare de 3% din suprafața totală declarată, valoarea totală a plăților directe pe suprafață și/sau a sprijinului în cadrul intervențiilor privind plățile pe suprafață cuvenite beneficiarului pentru anul în care s-a constatat nedeclararea, se reduce cu până la 3% în funcție de gravitatea omisiunii, astfel:
a)dacă suma suprafețelor parcelelor nedeclarate reprezintă un procent mai mare de 3%, dar mai mic sau egal cu 30% din suprafața totală declarată, beneficiarul va fi sancționat cu un procent de 1%;
b)dacă suma suprafețelor parcelelor nedeclarate reprezintă un procent mai mare de 30%, dar mai mic sau egal cu 50% din suprafața totală declarată, beneficiarul va fi sancționat cu un procent de 2%;
c)dacă suma suprafețelor parcelelor nedeclarate reprezintă un procent mai mare de 50% din suprafața totală declarată, beneficiarul va fi sancționat cu un procent de 3%.
În cazul în care diferența dintre suprafața totală declarată în cererea de plată, pe de o parte, și suma dintre suprafața declarată și suprafața totală a parcelelor nedeclarate, pe de altă parte, este mai mică sau egală cu 3% din suprafața totală declarată, beneficiarul nu va fi sancționat.
Secţiunea 4D. Sancțiuni pentru nerespectarea condiționalității și condiționalității sociale
Fermierii care solicită plăți pentru practicarea unei agriculturi prietenoase cu mediul în fermele mici (gospodăriile tradiționale), intervenția PD-05 din PS 2023-2027, au obligația de a respecta pe suprafața întregii exploatații și pe parcursul întregului an calendaristic, normele privind condiționalitatea aprobate prin Ordinul comun nr. 54/570/32/2023, cu modificările și completările ulterioare.
În cazul în care se constată nerespectarea de către fermieri a normelor privind condiționalitatea, se vor aplica sancțiuni administrative în conformitate cu Sistemul de sancțiuni administrative pentru condiționalitate aprobat prin ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 393/2023, cu modificările și completările ulterioare.
Fermierii care solicită plăți pentru intervenția PD-05 Practicarea unei agriculturi prietenoase cu mediul în fermele mici (gospodăriile tradiționale), au obligația de a respecta normele privind condiționalitatea socială stabilită în baza Regulamentului (UE) nr. 2115/2021.
În cazul în care se constată de către organele competente (Inspecția Muncii) nerespectarea de către beneficiari a normelor de condiționalitate socială, APIA aplică sistemul de sancțiuni administrative aferente condiționalității sociale, care se aprobă prin ordin al ministrului agriculturii și dezvoltării rurale, conform prevederilor art. 39 alin. (6^1) din Hotărârea Guvernului nr.1571/2022 privind stabilirea cadrului general de implementare a intervențiilor aferente sectoarelor vegetal și zootehnic din cadrul Planului strategic PAC 2023-2027, finanțate din Fondul european de garantare agricolă și de la bugetul de stat, cu modificările și completările ulterioare.