Hotărîre Nr. 63 din 22 februarie 1994

În temeiul art. 11 din Ordonanţa Guvernului nr. 12/1993 privind achiziţiile de bunuri şi investiţii publice,

Guvernul României hotărăşte:

Articolul 1

Se aprobă Regulamentul privind organizarea licitaţiilor pentru achiziţiile publice de bunuri, prevăzut în anexa, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

Articolul 2

În funcţie de evoluţia preţurilor, Ministerul Finanţelor va actualiza cuantumurile valorice stabilite prin regulamentul anexat.

PRIM-MINISTRU

NICOLAE VACAROIU

Contrasemnează:

Ministru de stat,

ministrul finanţelor,

Florin Georgescu

Ministrul lucrărilor publice

şi amenajării teritoriului,

Marin Cristea

Ministrul comerţului,

Cristian Ionescu

Anexa 1

REGULAMENT

privind organizarea licitaţiilor pentru achiziţiile publice de bunuri

1.Dispoziţii generale

Articolul 1.1

Potrivit prevederilor prezentului regulament, bunurile pentru care se organizează licitaţii în vederea achiziţiilor publice sunt: produsele, echipamentele şi orice alte obiecte fizice, de orice fel şi cu orice fel de descriere, inclusiv bunurile imobiliare, finanţate integral sau parţial din bugetul de stat, din bugetele locale, din fondurile special constituite prin lege în afară acestor bugete şi din credite externe garantate sau contractate direct de stat.

Articolul 1.2

Prezentul regulament nu se aplică în cazul:

a)achiziţiilor publice de bunuri care implica apărarea tarii, ordinea publică şi siguranţa naţionala, de natura armamentului, tehnicii de lupta, mijloacelor şi instalaţiilor speciale şi care datorită caracteristicilor specifice nu pot fi folosite în mod curent în alte sectoare de activitate.

De asemenea, vor fi excluse de la prevederile prezentului regulament achiziţiile de piese, accesorii, ansambluri, subansambluri, agregate sau instalaţii care constituie părţi componente ale bunurilor prevăzute la alineatul precedent sau care sunt folosite exclusiv la repararea ori exploatarea acestora, precum şi ambalajele destinate exclusiv conservării bunurilor de mai sus;

b)achiziţiilor publice de bunuri care fac obiectul unor excluderi în baza unor prevederi legale. Achiziţionarea bunurilor destinate păstrării indelungate în rezervele materiale naţionale şi vânzarea acestora se vor face în conformitate cu prevederile art. 6 din Legea nr. 82/1992 privind rezervele materiale naţionale şi cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 372/1992 privind modul de achizitionare şi valorificare a produselor din rezervele materiale naţionale.

2.Organizarea procedurilor de licitaţii

Articolul 2.1

Pentru organizarea licitaţiilor privind achiziţiile publice de bunuri, astfel cum au fost stabilite la art. 1.1, funcţia de îndrumare metodologică unitară revine Ministerului Finanţelor, care va elabora norme şi reglementări pentru conţinutul documentelor licitaţiilor, conţinutul ofertelor, organizarea, desfăşurarea licitaţiilor şi încheierea contractelor.

Articolul 2.2

În executarea funcţiei de îndrumare metodologică unitară, Ministerul Finanţelor are următoarele atribuţii:

a)controlează respectarea regulilor de organizare şi desfăşurare a licitaţiilor stabilite prin prezentul regulament; b) constata contravenţiile şi aplica sancţiunile - stabilite la art. 18, respectiv art. 19 din Ordonanţa Guvernului nr. 12/1993 - entitatii achizitoare sau persoanelor vinovate; c) avizează deciziile luate de entitatile achizitoare ca răspuns la contestaţiile ofertanţilor; d) desemnează reprezentanţii săi în comisiile de licitaţie; e) organizează evidenta activităţilor de licitaţii pentru achiziţiile publice de bunuri; f) îndrumă activitatea de informare privind pregătirea şi organizarea licitaţiilor, obiectul acestora, organizatorii, termenele, precum şi alte informaţii referitoare la licitaţii.

Articolul 2.3

Pentru desfăşurarea corespunzătoare a activităţii de licitaţie, entitatea achizitoare numeşte prin decizie, pentru fiecare achiziţie publică de bunuri, o comisie de licitaţie.

Articolul 2.4

Comisia de licitaţie verifica respectarea condiţiilor referitoare la publicitatea licitaţiei prevăzute în prezentul regulament, răspunde de activitatea de deschidere, examinare, clarificare, evaluare şi acceptare a ofertelor, precum şi de respectarea procedurii de desfăşurare a licitaţiei.

Articolul 2.5

Comisia de licitaţie este compusa din minimum 5 membri şi va cuprinde:

–preşedintele comisiei, care este, de regula, un specialist al entitatii achizitoare;

–reprezentantul desemnat al Ministerului Finanţelor;

–reprezentantul Ministerului Comerţului sau, după caz, reprezentantul Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale în cazul achiziţiilor publice de bunuri care implica apărarea tarii, ordinea publică şi siguranţa naţionala, altele decît cele prevăzute la art. 1.2 lit. a);

–reprezentantul Ministerului Lucrărilor Publice şi Amenajării Teritoriului, în cazul achiziţiilor publice de bunuri imobiliare;

–alţi reprezentanţi, ca membri în comisia de licitaţie, care vor fi specialişti cu experienta profesională în domeniul achiziţiei publice respective şi cu probitate morala.

Articolul 2.6

Onorariile participanţilor în comisia de licitaţie, care nu sunt angajaţi permanenţi ai entitatii achizitoare, se suporta de către entitatea achizitoare, iar cuantumul acestora se va stabili de către Ministerul Finanţelor şi Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, în condiţiile legii.

Articolul 2.7

Organizatorul licitaţiei este entitatea achizitoare care răspunde de pregătirea şi desfăşurarea licitaţiei.

Articolul 2.8

Categoriile de bunuri pentru care este obligatorie achiziţionarea prin organizarea de licitaţii sunt următoarele:

a)bunurile individual determinate, a căror valoare depăşeşte 5.000.000 lei şi pentru care, în limita creditelor bugetare aprobate, este posibila o singura aprovizionare pe întregul an bugetar; b) bunurile de gen (de acelaşi fel), care pot fi achiziţionate la nivelul unui an în limita creditelor bugetare aprobate, în valoare totală de peste 10.000.000 lei; în acest caz, prin contract se va prevedea şi eşalonarea livrărilor pentru întregul an.

Pentru achiziţionarea de bunuri a căror valoare se situeaza sub limitele specificate la alineatul precedent se vor respecta prevederile art. 15 din Ordonanţa Guvernului nr. 12/1993.

Articolul 2.9

În cazul achiziţiei publice de bunuri a căror valoare depăşeşte 267.000.000 lei, contractanţii străini pot participa la procedura de achiziţie, dacă şi contractanţii români se bucura de un tratament similar în cadrul procedurilor de achiziţie organizate de entitatile achizitoare din ţările a căror naţionalitate o are contractantul (ofertantul) străin.

Ministerul Afacerilor Externe sau Ministerul Comerţului, după caz, va atesta, la cererea entitatii achizitoare, îndeplinirea condiţiei de reciprocitate prevăzute în alineatul precedent.

Cuantumul sumei prevăzute la alin. 1 se va actualiza periodic de către Ministerul Finanţelor, în funcţie de evoluţia cursului de schimb valutar al D.S.T.-ului.

Articolul 2.10

Licitaţia publică deschisă fără preselecţie este licitaţia care se organizează într-o singura etapa, pentru achiziţii de bunuri la care pot participa, în număr nelimitat, ofertanţi interni sau externi care îndeplinesc condiţiile cuprinse în documentele licitaţiei impuse de organizatori.

Articolul 2.11

Licitaţia publică deschisă cu preselecţie este licitaţia organizată în doua etape distincte: în prima etapa participa toţi ofertanţii interesaţi şi care răspund anunţului publicitar, iar în a doua etapa participa numai ofertanţii selecţionaţi de comisia de licitaţie pe baza competitivitatii lor.

Aceasta procedura se aplică pentru bunurile la care entitatea achizitoare doreşte sa selecţioneze în prealabil ofertanţii competenţi şi potenţiali, scopul primei etape constituindu-l întocmirea listei ofertanţilor selecţionaţi.

Articolul 2.12

Licitaţia publică restrînsa este licitaţia în care:

–bunul, datorită specificului sau, poate fi achiziţionat, de regula, de la un număr restrîns de ofertanţi;

sau

–a existat o licitaţie publică anterioară, nefinalizată prin încheierea unui contract.

Anunţarea licitaţiei publice restrânse se face prin invitaţii adresate direct contractanţilor care răspund condiţiilor prevăzute la alineatul precedent.

Numărul de participanţi la licitaţia publică restrînsa trebuie să fie de minimum 3 (trei).

3.Publicitatea

Articolul 3.1

Organizatorul licitaţiei va face anunţuri publicitare în presa interna sau, după caz, în presa internationala, cu minimum 15 zile înainte de data stabilită pentru depunerea ofertei.

Articolul 3.2

Publicarea anunţului referitor la licitaţie se face într-un cotidian de larga circulaţie sau într-o publicaţie de specialitate.

Articolul 3.3

În situaţia în care se urmăreşte şi atragerea ofertanţilor străini, licitaţia va fi cu participare internationala, caz în care publicarea anunţului publicitar de licitaţie se face în cel puţin un cotidian de larga circulaţie internationala sau, după caz, într-o publicaţie internationala de specialitate.

Articolul 3.4

Conţinutul minim al anunţului publicitar al licitaţiei va fi:

–denumirea entitatii achizitoare şi sediul acesteia;

–condiţiile de participare;

–locul de unde se pot obţine documentele licitaţiei şi alte informaţii;

–forma şi obiectul licitaţiei, precum şi descrierea bunurilor ce urmează a fi achiziţionate; natura, cantitatea şi calitatea acestora; termenele, condiţiile de livrare şi de plată;

–data şi ora limita a depunerii ofertelor, locul de depunere a acestora, precum şi data, ora şi locul deschiderii ofertelor; limba de circulaţie internationala în care se redactează oferta (oferta se va redacta inclusiv în limba română);

–alte elemente ce se vor stabili prin norme metodologice de către Ministerul Finanţelor, în funcţie de specificul achiziţiei publice de bunuri.

După caz, anunţul publicitar al licitaţiei poate fi completat cu:

–denumirea ordonatorului de credite sau a finanţatorului;

–forma şi volumul garanţiilor solicitate;

–suma şi condiţiile de plată aferente documentaţiei referitoare la licitaţie.

Articolul 3.5

Publicarea anunţului pentru forma de licitaţie publică deschisă cu preselecţie se face în mod similar cu cel prezentat la art. 3.4, cu precizarea ca se organizează preselecţia ofertanţilor. În vederea preselecţiei, organizatorul licitaţiei transmite, prin posta sau prin ridicare directa de la sediul sau, informaţii tehnice şi economice privind licitaţia, precum şi intructiuni de prezentare a documentelor pentru preselecţie.

De regula, documentele pentru preselecţie pe care ofertantul le transmite entitatii achizitoare se referă la: informaţii privind caracteristicile tehnico-economice ale producţiei, calificarea personalului, documente privind situaţia financiară, scrisori de recomandare.

După primirea documentelor pentru preselecţie de la ofertanţi, în prima etapa, comisia de licitaţie le studiază, compara performanţele acestora şi întocmeşte lista ofertanţilor selecţionaţi. Organizatorul licitaţiei are obligaţia de a comunică tuturor ofertanţilor participanţi, în scris, rezultatul preselecţiei, pe baza hotărârii comisiei de licitaţie.

Numărul de ofertanţi selecţionaţi trebuie să fie de minimum 3 (trei).

Articolul 3.6

Invitaţiile de participare la licitaţia publică restrînsa se transmit numai anumitor ofertanţi, selecţionaţi de entitatea achizitoare.

Ofertanţii care primesc invitaţia de participare la licitaţie, dacă doresc sa participe, transmit în scris organizatorului licitaţiei cererea de includere pe lista ofertanţilor potenţiali. Ofertanţii care nu primesc invitaţii nu pot sa participe la licitaţia publică restrînsa.

Documentele licitaţie se pun la dispoziţie, contra cost, numai ofertanţilor care au transmis organizatorului licitaţiei cererea de includere pe lista ofertanţilor potenţiali.

Articolul 3.7

Documentaţia referitoare la licitaţie, pusă la dispoziţia ofertanţilor interesaţi de către entitatea achizitoare, va cuprinde, în principal:

a)sediul entitatii achizitoare căreia trebuie să i se transmită oferta; b) locul unde se pot solicita informaţii suplimentare; c) limbile de circulaţie internationala în care se poate depune oferta (oferta se va depune obligatoriu în limba română); d) data limita până la care se poate depune oferta; e) condiţiile cu caracter economic şi tehnic, garanţiile financiare, precum şi alte informaţii şi documente solicitate ofertantului de entitatea achizitoare; f) specificaţia completa a bunurilor supuse achiziţiei, inclusiv certificatele de conformitate la care trebuie să răspundă bunul respectiv; g) criteriile de acceptare a ofertei, inclusiv orice elemente, altele decît preţul, care se iau în considerare în evaluarea ofertelor, precum şi elementele de calcul care se includ în evaluarea preţurilor de oferta, cum ar fi: costul transportului, valoarea asigurării bunului, iar în cazul bunurilor din import, taxele vamale şi alte taxe şi impozite la frontiera, precum şi moneda de plată; h) modalitatea şi condiţiile de plată; i) orice alte termene şi/sau condiţii.

Articolul 3.8

Contravaloarea documentelor de licitaţie se stabileşte de către entitatea achizitoare, fără să poată depăşi costul multiplicării acestora.

4.Prezentarea, primirea, deschiderea şi acceptarea ofertelor

Articolul 4.1

Prezentarea şi primirea ofertelor se vor face în următoarele condiţii:

–ofertele se depun sau se transmit prin posta, cu scrisoare recomandată, semnată de persoanele împuternicite de ofertantul interesat;

–ofertele depuse până la data şi ora precizate pentru depunere se vor păstra de entitatea achizitoare sub cheie, după ce persoana imputernicita de aceasta a verificat dacă plicurile şi sigiliile sunt intacte.

Articolul 4.2

Deschiderea ofertelor se va face în prezenta membrilor comisiei de licitaţie şi a reprezentanţilor ofertanţilor.

La deschiderea licitaţiei, preşedintele comisiei de licitaţie va anunta numele sau, după caz, denumirea ofertanţilor, după care va deschide plicurile.

În continuare, va anunta clar: numele sau, după caz, denumirea ofertanţilor; valorile ofertelor; propunerile de oferte alternative, inclusiv valorile şi caracteristicile principale ale acestora ; notificările în scris referitoare la modificările sau retragerile de oferte, în cazul în care exista; existenta garanţiilor de participare solicitate; orice alte detalii pe care comisia de licitaţie le considera necesare.

Articolul 4.3

După deschiderea ofertelor şi anunţarea ofertanţilor, comisia de licitaţie va întocmi, pentru propriile sale evidente, un proces-verbal în care se vor consemna datele menţionate la art. 4.2 alin. 3.

Procesul-verbal se va citi în prezenta participanţilor şi va fi semnat de membrii comisiei de licitaţie şi de către reprezentanţii ofertanţilor.

Articolul 4.4

Ofertele pentru care s-au transmis notificări de retragere sau ofertele întârziate se vor înapoia ofertanţilor, fără a fi deschise.

Articolul 4.5

După deschiderea în public a ofertelor, acestea se vor păstra sub cheie.

Articolul 4.6

Comisia de licitaţie procedează, pe loc sau în zilele următoare, la verificarea modului în care fiecare oferta răspunde cerinţelor prevăzute în documentele licitaţiei şi ulterior trece la examinarea, clarificarea şi evaluarea în detaliu a ofertelor.

Articolul 4.7

În scopul examinării, evaluării şi comparării obiective a ofertelor, comisia de licitaţie poate cere ofertanţilor, individual, să-şi clarifice sau să-şi corecteze ofertele.

Solicitarea de clarificare şi răspunsul aferent se vor face în scris, dar nu se va permite nici o modificare a valorii sau a conţinutului ofertei, excepţind cazurile în care se solicita corecţia erorilor aritmetice sau a greşelilor materiale descoperite de comisia de licitaţie în cursul examinării ofertelor.

Articolul 4.8

În situaţia în care ofertantul nu poate corecta sau clarifica oferta ulterior, conform art. 4.7, erorile sau omisiunile din oferta, spre a deveni corespunzătoare cu documentele licitaţiei, comisia de licitaţie va respinge oferta.

Articolul 4.9

Evaluarea ofertelor se face de către comisia de licitaţie, prin simpla apreciere a calităţilor tehnice şi valorice sau prin aprecierea prin punctaj, care reprezintă rezultatul aplicării unor coeficienţi stabiliţi în prealabil de către entitatea achizitoare la elementele principale ale ofertelor.

Articolul 4.10

Comisia de licitaţie întocmeşte o hotărâre de acceptare a ofertei în 2 (doua) exemplare, din care un exemplar rămâne la entitatea achizitoare, iar un exemplar se transmite Ministerului Finanţelor.

Hotărârea va cuprinde:

–numele membrilor comisiei de licitaţie;

–nominalizarea ofertantului a cărui oferta a fost acceptată;

–justificarea criteriilor tehnice şi economice pe baza cărora a fost acceptată oferta;

–semnăturile tuturor membrilor comisiei de licitaţie;

–data întocmirii.

Articolul 4.11

În cazul evaluării ofertelor pe bază de simpla apreciere, hotărârea de acceptare a ofertei se adoptă cu votul a 2/3 din membrii comisiei de licitaţie.

În situaţia evaluării ofertelor pe bază de apreciere prin punctaj, hotărârea de acceptare a ofertei va consemna rezultatul aplicării coeficienţilor stabiliţi de entitatea achizitoare.

Articolul 4.12

Membrii comisiei de licitaţie, care nu sunt de acord cu hotărârea de acceptare a ofertei, vor preciza, în scris, anexat la hotărâre, motivele de divergenta.

Articolul 4.13

Hotărârea de acceptare a ofertei în favoarea unui ofertant constituie actul în baza căruia entitatea achizitoare va încheia contractul de achiziţie publică a bunului.

Articolul 4.14

După notificarea, printr-o scrisoare de acceptare, a ofertei către ofertantul câştigător se procedează la semnarea contractului de achiziţie publică înainte de expirarea termenului de valabilitate a ofertei.

În termen de 10 zile de la data hotărârii de acceptare a ofertei, entitatea achizitoare va transmite celorlalţi ofertanţi scrisori prin care sunt anuntati ca ofertele lor nu au fost acceptate.

5.Specificaţii tehnice

Articolul 5.1

La redactarea caietelor de sarcini sau a specificatiilor tehnice pentru bunurile ce urmează a fi achiziţionate prin licitaţii publice, entitatea achizitoare va ţine seama de:

a)necesitatea definirii bunului în funcţie de parametrii tehnico-calitativi ai acestuia şi mai puţin în raport cu aspectul sau forma lui; b) încadrarea în standarde şi norme internaţionale sau în reglementări şi norme naţionale recunoscute pe plan internaţional.

Articolul 5.2

Caietele de sarcini sau specificaţiile tehnice nu vor impune o anumită marca de fabrica sau de comerţ, un model sau un tip de bun şi nici nu vor indica o origine a mărfii sau un producător determinat.

Articolul 5.3

În scopul obţinerii de consultaţii şi date sau informaţii, necesare în elaborarea caietului de sarcini sau a specificatiilor tehnice, entitatea achizitoare nu va apela la agenţi economici care ar putea avea interese în desfăşurarea licitaţiei.

6.Dispoziţii finale

Articolul 6.1

În termen de 30 de zile de la aprobarea prezentului regulament, Ministerul Finanţelor va elabora norme metodologice în aplicarea acestui.