Decizie nr. 1.289 din 2 decembrie 2008

Ioan Vida - preşedinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Antonia Constantin - procuror

Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor articolului unic, pct. 2, anexa nr. 2 din Legea nr. 220/2007 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 11/2007 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învăţământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, excepţie ridicată de Inspectoratul Şcolar Judeţean Neamţ în Dosarul nr. 138/103/2008 al Tribunalului Neamţ - Secţia civilă.

La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, considerând că prevederile legale nu au caracter retroactiv.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine următoarele:

Prin Încheierea din 28 martie 2008, pronunţată în Dosarul nr. 138/103/2008, Tribunalul Neamţ - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor articolului unic, pct. 2, anexa nr. 2 din Legea nr. 220/2007 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 11/2007 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învăţământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, excepţie ridicată de Inspectoratul Şcolar Judeţean Neamţ în cauza ce are ca obiect judecarea cererii privind drepturi băneşti.

În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că prevederile legale criticate sunt neconstituţionale în raport cu dispoziţiile art. 15 alin. (2) din Constituţie. Se arată că reglementările legale au modificat coeficienţii de multiplicare pentru calcularea salariilor ce se acordă cadrelor didactice din învăţământul preuniversitar, stabiliţi prin Ordonanţa Guvernului nr. 11/2007. Astfel, Legea nr. 220/2007 a intrat în vigoare la data de 21 iulie 2007 şi a modificat coeficienţii de multiplicare din anexa nr. 2 nu numai pentru viitor, ci şi retroactiv, începând cu ianuarie 2007.

Tribunalul Neamţ - Secţia civilă consideră că prevederile legale criticate sunt constituţionale, chiar dacă cuprind şi dispoziţii retroactive.

Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate. Avocatul Poporului apreciază că dispoziţiile legale criticate sunt constituţionale. Se arată că autorul excepţiei de neconstituţionalitate a avut în vedere aspecte privind modul de interpretare şi aplicare a legii, ceea ce excedează competenţei Curţii Constituţionale.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile articolului unic, pct. 2, anexa nr. 2 din Legea nr. 220/2007 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 11/2007 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învăţământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 478 din 17 iulie 2007.

Textul de lege criticat stabileşte coeficienţii de multiplicare pentru calcularea salariilor personalului didactic din învăţământul preuniversitar şi valoarea coeficientului de multiplicare stabilit pe următoarele perioade ale anului 2007: ianuarie-martie, aprilie-septembrie şi octombrie-decembrie. Legea nr. 220/2007 a menţinut valoarea coeficientului de multiplicare stabilit de Ordonanţa Guvernului nr. 11/2007, modificând, în sensul creşterii, coeficienţii de multiplicare pentru calcularea salariilor.

Autorul excepţiei susţine că prevederile legale criticate sunt neconstituţionale în raport cu dispoziţiile art. 15 alin. (2) din Constituţie privind neretroactivitatea legii.

Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că, în jurisprudenţa sa, ca de exemplu Decizia nr. 364 din 17 aprilie 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 353 din 24 mai 2007, referindu-se la principiul neretroactivităţii, a statuat că o lege nu este retroactivă atunci când modifică pentru viitor o stare de drept născută anterior şi nici atunci când suprimă producerea în viitor a efectelor unei situaţii juridice constituite sub imperiul legii vechi, pentru că în aceste cazuri legea nouă nu face altceva decât să reglementeze modul de acţiune în timpul ulterior intrării ei în vigoare, adică în domeniul propriu de aplicare. Or, în cauză, scopul articolului unic, pct. 2, anexa nr. 2 din Legea nr. 220/2007 a fost acela de a stabili pentru viitor coeficienţii de multiplicare pentru calcularea salariilor personalului didactic din învăţământul preuniversitar. Această soluţie este rezultatul opţiunii legiuitorului şi are la bază dreptul pe care acesta îl are în a decide cu privire la modul de creşteri salariale care s-au acordat în anul 2007 personalului didactic din învăţământ.

În consecinţă, autorul excepţiei are în vedere aspecte legate de aplicarea şi interpretarea legii, ceea ce nu intră în competenţa Curţii Constituţionale.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor articolului unic, pct. 2, anexa nr. 2 din Legea nr. 220/2007 pentru aprobarea Ordonanţei Guvernului nr. 11/2007 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic din învăţământ, salarizat potrivit Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, excepţie ridicată de Inspectoratul Şcolar Judeţean Neamţ în Dosarul nr. 138/103/2008 al Tribunalului Neamţ - Secţia civilă.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 2 decembrie 2008.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,

Mihai Paul Cotta