Ordonanță de urgență nr. 134 din 21 noiembrie 2024

Luând în considerare că prin Pactul ecologic european Uniunea Europeană s-a angajat să realizeze decarbonizarea economiei europene, iar integrarea surselor intermitente și variabile de energie regenerabilă, precum energia eoliană și solară, necesită o flexibilitate mai mare în ceea ce privește cererea și oferta pentru a stabiliza Sistemul electroenergetic național, a asigura siguranța aprovizionării, a preveni fluctuațiile extreme ale prețurilor și a menține un preț accesibil al energiei,

având în vedere că stocarea energiei pe termen scurt și stocarea sezonieră pe mai multe luni reprezintă un deziderat care asigură o flexibilitate sporită Sistemului electroenergetic național, iar aceasta poate contribui în mod esențial la reducerea diferenței dintre valorile extreme ale prețurilor la energia electrică,

întrucât modificarea și completarea cadrului de reglementare primar pentru realizarea unor unități de stocare a energiei electrice, în acord cu prevederile Directivei (UE) 2019/944 a Parlamentului European și a Consiliului din 5 iunie 2019 privind normele comune pentru piața internă de energie electrică și de modificare a Directivei 2012/27/UE (reformare), respectiv ale Regulamentului (UE) 2019/943 al Parlamentului European și al Consiliului din 5 iunie 2019 privind piața internă de energie electrică (reformare), au devenit absolut necesare în contextul actual în care sunt menținute o serie de măsuri de sprijin pentru consumatorii finali de energie electrică până la 31 martie 2025,

reținând faptul că prin Planul național de redresare și reziliență, C16: REPower, investiția 2 - Noi capacități de producție de energie electrică din surse regenerabile, ținta 125: Capacitate instalată din energie din surse regenerabile (energie eoliană și solară), potrivit anexei la Decizia de punere în aplicare a Consiliului din 11 decembrie 2023 de modificare a Deciziei de punere în aplicare a Consiliului din 23 noiembrie 2021, se urmărește instalarea a 950 MW în centrale eoliene și fotovoltaice până la 30 iunie 2024 și instalarea de capacități de stocare a energiei electrice cu o putere de cel puțin 240 MW și 480 MW până la 30 iunie 2026, fapt ce contribuie la atingerea țintelor asumate prin Planului național integrat în domeniul energiei și schimbărilor climatice 2021-2030 și înlocuirea centralelor care folosesc cărbunele drept combustibil cu centrale pe gaze sau gaze obținute din surse regenerabile, cu o capacitate de 1.300 MW până în anul 2025, prin finanțarea acestor investiții din Fondul pentru modernizare; văzând că amânarea acestor măsuri ar expune România la riscuri semnificative în privința aprovizionării cu energie, ar genera costuri suplimentare pentru consumatori și ar împiedica atingerea obiectivelor asumate prin Planul național de redresare și reziliență, care prevede instalarea de capacități de stocare de cel puțin 240 MW și 480 MW până la 30 iunie 2026, precum și înlocuirea capacităților pe cărbune cu centrale pe gaze și surse regenerabile,

văzând că întârzierea implementării acestor măsuri ar duce la pierderi economice semnificative, ar descuraja investițiile în sectorul energetic și ar afecta obiectivele de securitate energetică și de sustenabilitate ale României, atât pe termen scurt, cât și pe termen lung,

având în vedere necesitatea urgentă de a reglementa clar cadrul legislativ pentru a evita situațiile de dublă taxare a energiei stocate, atât la momentul stocării, cât și la momentul reintroducerii acesteia în Sistemul electroenergetic național, și ținând cont de faptul că acest aspect reprezintă un impediment major în dezvoltarea capacităților de stocare a energiei electrice, esențiale pentru echilibrarea cererii și ofertei pe piața de energie,

luând în considerare impactul negativ pe care dublarea acestor costuri îl are asupra investițiilor în infrastructura de stocare a energiei și asupra viabilității financiare a proiectelor de stocare, în contextul în care flexibilitatea Sistemului electroenergetic național depinde în mod critic de dezvoltarea acestor capacități,

ținând cont de reglementările europene în domeniu, care urmăresc eliminarea dublei taxări și stimularea tehnologiilor de stocare a energiei pentru a asigura tranziția către o economie cu emisii reduse de carbon, și de necesitatea alinierii legislației naționale la aceste norme,

luând în considerare faptul că situația energetică actuală la nivel național și european impune adoptarea unor măsuri urgente pentru creșterea flexibilității și stabilității Sistemului electroenergetic național, inclusiv prin dezvoltarea capacităților de stocare a energiei electrice și utilizarea soluțiilor inovatoare de stocare sezonieră pe termen lung, aspect esențial pentru prevenirea dezechilibrelor dintre cerere și ofertă,

ținând cont de urgența implementării măsurilor de modernizare și diversificare a surselor de energie prin instalarea de noi capacități de producție din surse regenerabile și prin dezvoltarea capacităților de stocare a energiei electrice, care să permită echilibrarea Sistemului electroenergetic național și să contribuie la atenuarea fluctuațiilor sezoniere de producție și consum de energie, inclusiv prin stocare sezonieră pe termen lung,

având în vedere că lipsa unor hidrocentrale cu acumulare prin pompaj a condus la o pierdere a energiei electrice produse în exces de sursele de producție nedeținătoare de sisteme de stocare, creând un prejudiciu energetic și economic statului român și afectând capacitatea țării de a deveni exportator net de energie electrică și a reduce tarifele pentru consumatorii casnici,

ținând cont de blocajul instituțional actual cauzat de interdicția juridică a concesionării de către Ministerul Energiei a acumulărilor de apă cu potențial hidroenergetic în vederea construirii de hidrocentrale cu acumulare prin pompaj, existând riscul real ca actualul concedent să nu dispună de expertiza necesară demarării procedurii, executării și monitorizării concesiunilor în scop hidroenergetic, cu consecința blocării oricărei inițiative publice și private de construire a unei centrale hidroelectrice de acumulare prin pompaj în ultimii 33 de ani,

reținând faptul că multitudinea de operațiuni și fapte administrative au încetinit finalizarea unor proiecte de importanță națională în domeniul energiei electrice, afectând ritmul de creștere a independenței energetice și obiectivul României de a deveni exportator net de energie, precum și de a reduce tarifele la energie pentru consumatorii casnici și industriali,

fiind nevoie urgentă de crearea unei instituții juridice noi care să califice de importanță națională anumite proiecte energetice, pentru a accelera ritmul de construire și finalizare a acestora, în scopul creșterii capacității de producție, transport, distribuție și consum al energiei, dar și al ambițiilor de creștere economică ritmică a României în actualul context european,

luând în considerare contextul geopolitic actual, inclusiv tensiunile generate de războiul din Ucraina, care afectează stabilitatea și aprovizionarea cu energie la nivel regional și european și care amplifică nevoia de reducere a dependenței de resursele energetice importate din state terțe Uniunii Europene, în special din Federația Rusă, precum și necesitatea consolidării securității energetice a României prin măsuri imediate,

văzând că nereglementarea imediată a acestor măsuri ar putea duce la creșterea dependenței de importuri de energie, la creșterea vulnerabilității economiei românești și la periclitarea securității energetice naționale, precum și a stabilității economice generale și având în vedere riscurile iminente generate de întârzierile în implementarea măsurilor de stocare a energiei și modernizare a infrastructurii energetice,

întrucât elementele antemenționate vizează interesul public și constituie o situație de urgență și extraordinară a cărei reglementare nu poate fi amânată,

în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată,

Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.

Articolul I

Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 485 din 16 iulie 2012, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:

1.La articolul 3, după punctul 48 se introduce un nou punct, pct. 48^1, cu următorul cuprins:

48^1.furnizor de servicii de stocare - persoană fizică sau juridică ce deține cu orice titlu o instalație de stocare, care este utilizată pentru prestarea de servicii de stocare de energie către participanții la piață, pentru care energia electrică absorbită de instalația de stocare nu reprezintă consum final de energie electrică, indiferent de modul de racordare și alimentare al acesteia;

2.La articolul 3, după punctul 62 se introduce un nou punct, pct. 62^1, cu următorul cuprins:

62^1.lucrări de interes național și de utilitate publică - lucrările de construire, realizare, dezvoltare, modernizare, reabilitare, retehnologizare, operare, exploatare, de intervenție în caz de avarie, revizie și reparație și de întreținere, inclusiv de realizare și extindere a lucrărilor și construcțiilor aferente centralelor hidroelectrice de acumulare prin pompaj de tipul centralelor hidroelectrice de acumulare prin pompaj, denumite în continuare CHEAP, aferente producerii de energie electrică, care face/fac obiectul proiectelor de importanță națională în domeniul energiei electrice;

3.La articolul 3, după punctul 70 se introduce un nou punct, pct. 70^1, cu următorul cuprins:

70^1.operator de servicii de stocare - persoană fizică sau juridică ce deține cu orice titlu o instalație de stocare, fie racordată exclusiv la rețeaua electrică de interes public, fie adăugată unei capacități de producere a energiei electrice, în vederea livrării ulterioare a energiei electrice în rețeaua electrică, pentru care energia electrică cu care este alimentată instalația de stocare nu reprezintă consum final de energie electrică, indiferent de modul de alimentare al acesteia, cu excepția energiei electrice care este livrată consumatorilor finali racordați prin linii directe la instalația de stocare;

4.La articolul 3, după punctul 94 se introduce un nou punct, pct. 94^1, cu următorul cuprins:

94^1.proiecte de importanță națională în domeniul energiei electrice - proiectele în domeniul energiei electrice reprezentând lucrări de interes național și de utilitate publică, declarate astfel prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Energiei sau a Secretariatului General al Guvernului; prin prezenta lege acestea se declară ca fiind de securitate națională în sensul prevederilor art. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei și faunei sălbatice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 49/2011, cu modificările și completările ulterioare, și sunt considerate ca fiind de interes public național în sensul art. 476 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare;

5.La articolul 3, după punctul 97 se introduce un nou punct, pct. 97^1, cu următorul cuprins:

97^1.regim de pompaj al CHEAP - ansamblul de activități prin care se realizează transferul resursei de apă din rezervorul inferior în rezervorul superior al CHEAP, în vederea creării unei rezerve de energie potențială;

6.La articolul 3, după punctul 107 se introduce un nou punct, pct. 107^1, cu următorul cuprins:

107^1.serviciu de stocare - serviciu asigurat de un furnizor de servicii de stocare care deține cu orice titlu o instalație de stocare prin care energia electrică este absorbită din rețea sau dintr-o capacitate de producere a energiei electrice și stocată sub orice formă pentru o perioadă limitată de timp, urmată de livrarea energiei electrice în rețeaua electrică din instalația de stocare;

7.La articolul 3, punctul 121 se modifică și va avea următorul cuprins:

121.stocare de energie - procesul de transformare a energiei electrice într-o formă de energie care poate fi stocată în scopul amânării utilizării acesteia pentru un moment ulterior momentului generării și reconversia ulterioară a energiei respective în energie electrică în vederea utilizării acesteia în alt vector energetic sau în vederea livrării în rețelele de energie electrică;

8.La articolul 25, după alineatul (13) se introduce un nou alineat, alin. (14), cu următorul cuprins:

(14)Operatorii de rețea vor lua în considerare caracteristicile instalațiilor de stocare la stabilirea regulilor privind regimurile de dimensionare utilizate în studiile de soluție a locurilor de producere, respectiv a locurilor de consum.

9.După articolul 66^2 se introduc două noi articole, art. 66^3 și 66^4, cu următorul cuprins:

Articolul 66^3

Prin stocarea energiei electrice în instalațiile de stocare a energiei electrice, inclusiv în cazul funcționării în regim de pompaj a unei CHEAP, operatorul instalațiilor de stocare este exceptat de la plata:

a)tarifului pentru serviciul de transport - componenta de extragere a energiei electrice din rețea, de distribuție și cel pentru achiziția serviciilor de sistem sau componente ale acestora, după caz, conform reglementărilor ANRE;

b)contribuției privind certificatele verzi; și c) contribuției de cogenerare.

Articolul 66^4

(1)Prin derogare de la prevederile art. 3 alin. (3^1) din Legea apelor nr. 107/1996, cu modificările și completările ulterioare, la inițiativa Ministerului Energiei, pentru părți din imobilele de tipul terenurilor aparținând lacurilor de acumulare permanente, necesare, conform proiectului aprobat, realizării și funcționării capacităților de stocare, ca parte a unor acumulări a căror execuție a fost finanțată din fonduri alocate de la bugetul de stat și care pot utiliza energia apelor în acest scop, calitatea de administrator și aceea de concedent sunt preluate de Ministerul Energiei, în condițiile art. 298-301 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, cu acordul autorității publice centrale în domeniul apelor și avizul Consiliului de conducere al Administrației Naționale «Apele Române», în scopul concesionării, în condițiile art. 302-331 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, pentru dezvoltarea capacităților de stocare de energie prin intermediul centralelor hidroelectrice cu acumulare prin pompaj.

(2)Contractele de concesiune includ și clauze care să asigure:

a)coordonarea regimului de exploatare pentru a respecta toate folosințele multiple ale acumulărilor, inclusiv irigațiile, apă potabilă, protecția împotriva inundațiilor, și alte folosințe, folosințe care vor fi reglementate de Administrația Națională «Apele Române»;

b)stabilirea responsabilităților financiare pentru întreținerea și modernizarea infrastructurii hidrologice, inclusiv partajarea costurilor între concesionar și administratorul existent;

c)respectarea normelor europene și naționale privind protecția mediului și eficiența energetică.

(3)Prin derogare de la dispozițiile art. 81 alin. (3^1) din Legea apelor nr. 107/1996, cu modificările și completările ulterioare, și ale anexei nr. 4 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 107/2002, aprobată cu modificări prin Legea nr. 404/2003, cu modificările ulterioare, categoriile și cuantumul contribuției specifice de utilizare a resursei de apă, denumită «contribuție pentru operatorii economici producători de energie electrică prin centrale CHEAP», se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea autorității publice centrale în domeniul apelor.

(4)Prin derogare de la dispozițiile art. 37 din Legea nr. 46/2008 - Codul silvic, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se permite scoaterea definitivă din fondul forestier național a terenurilor necesare pentru realizarea sau extinderea lucrărilor și construcțiilor aferente CHEAP. Scoaterea definitivă poate fi solicitată de către operatorul lucrării și/sau construcției respective, fără obligația de a oferi teren în compensare. În acest caz, operatorul este obligat să plătească anticipat doar taxa prevăzută la art. 41 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 46/2008 - Codul silvic, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și o sumă în lei, corespunzătoare valorii terenului scos definitiv din fondul forestier național. Această sumă se virează în fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinație silvică.

(5)Contractele de concesiune aflate în executare se pot modifica corespunzător, prin acordul părților, în acord cu prevederile prezentului articol.

Articolul II

La articolul 2 din Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 577 din 13 august 2010, cu modificările și completările ulterioare, literele i) și k) se modifică și vor avea următorul cuprins:

i)consum final brut de energie electrică - cantitatea de energie electrică produsă, inclusiv consumul de energie electrică din sectorul de producere a energiei electrice, precum și consumul propriu tehnologic al rețelelor de transport și distribuție, excluzând producția de energie electrică produsă în centralele electrice cu acumulare prin pompaj din apa pompată anterior într-un rezervor superior, la care se adaugă diferența dintre importul și exportul de energie electrică și energia absorbită din rețea sau dintr-o capacitate de producere a energiei electrice și stocată pentru o perioadă limitată de timp, urmată de livrarea energiei electrice în rețeaua electrică din instalația de stocare;

.....................................................................

k)consumator final de energie electrică - persoana care utilizează energie electrică pentru consumul propriu, cu excepția consumului de energie electrică în procesele tehnologice de producere, stocare, transport și distribuție a energiei electrice;

Articolul III

(1)Actualii administratori ai bunurilor prevăzute la art. 66^4 alin. (1) din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv cu cele aduse prin prezenta ordonanță de urgență, și aflate în domeniul public sau privat al statului, împreună cu Ministerul Energiei, asigură realizarea obiectivelor naționale de securitate energetică și tranziție verde, prin dezvoltarea capacităților de stocare de energie prin intermediul centralelor hidroelectrice cu acumulare prin pompaj.

(2)În termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, prin hotărâre a Guvernului se stabilesc categoriile și cuantumul contribuției specifice de utilizare a resursei de apă prevăzute la art. 66^4 alin. (4) din Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv cu cele aduse prin prezenta ordonanță de urgență.

PRIM-MINISTRU

ION-MARCEL CIOLACU

Contrasemnează:

Ministrul energiei,

Sebastian-Ioan Burduja

Secretarul general al Guvernului,

Mircea Abrudean

p. Ministrul mediului, apelor și pădurilor,

Dan-Ștefan Chiru,

secretar de stat

Ministrul investițiilor și proiectelor europene,

Adrian Câciu

Ministrul finanțelor,

Marcel-Ioan Boloș

București, 21 noiembrie 2024.

Nr. 134.