Hotărâre nr. 2.201 din 30 noiembrie 2004 (actualizata)

*)Textul initial a fost publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 1.277 din 30 decembrie 2004. Aceasta este forma actualizata de S.C. "Centrul Teritorial de Calcul Electronic" S.A. Piatra Neamt până la data de 21 aprilie 2005, cu modificările şi completările aduse de HOTĂRÂREA nr. 310 din 14 aprilie 2005.

În temeiul art. 108 din Constitutia României, republicată, şi al art. 21 din Legea-cadru privind descentralizarea nr. 339/2004,

Guvernul României adopta prezenta hotărâre.

Capitolul IDefinitii şi atribuţii ale structurilor implicate în procesul de descentralizare

Articolul 1

În sensul prezentei hotărâri, termenii şi expresiile de mai jos au urmatoarele semnificatii:

a)Cartea verde - documentul prin care se analizeaza şi se formuleaza solutii tehnice cu privire la anumite aspecte ale procesului de descentralizare, care este supus dezbaterii publice şi consultării tuturor instituţiilor implicate în acest proces, precum şi a reprezentantilor societatii civile;

b)Cartea alba - documentul care contine propunerile de acţiuni privitoare la anumite aspecte ale procesului de descentralizare.

c)Studiul de impact - documentul de analiza care estimeaza efectele administrative, financiare sau de orice alta natura ale unei solutii propuse.

Litera c) a art. 1 a fost introdusa de pct. 1 al art. I din HOTĂRÂREA nr. 310 din 14 aprilie 2005, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 336 din 21 aprilie 2005.

Articolul 2

Comitetul tehnic interministerial, înfiinţat în conformitate cu art. 20 lit. a) din Legea-cadru nr. 339/2004, are urmatoarele atribuţii:

a)coordonează activitatea grupurilor de lucru în descentralizarea sectoriala;

b)asigura un forum de dezbatere şi consultare asupra solutiilor de descentralizare prezentate în format de Carte verde;

c)analizeaza şi hotaraste asupra crearii de noi grupuri de lucru, la propunerea ministerelor care gestioneaza domenii supuse procesului descentralizarii;

d)informeaza trimestrial Consiliul Superior pentru Reforma Administraţiei Publice, Coordonarea Politicilor Publice şi Ajustare Structurala asupra progresului implementarii strategiei de descentralizare, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 1.623/2003;

e)informeaza periodic Cancelaria Primului-Ministru cu privire la stadiul de desfăşurare a procesului de descentralizare;

f)elaboreaza Raportul anual pe care Guvernul îl prezinta în faţa Parlamentului, privind stadiul descentralizarii;

g)asista Ministerul Administraţiei şi Internelor în organizarea Forumului anual pe tema descentralizarii;

h)indeplineste şi atribuţiile prevăzute la art. 9 lit. c) şi g) şi la art. 10 lit. c), e) şi l).

Articolul 3

(1)Comitetul tehnic interministerial este compus din urmatorii membri:

a)ministrul administraţiei şi internelor, în calitate de presedinte, în conformitate cu art. 20 lit. a) din Legea-cadru nr. 339/2004;

b)seful Cancelariei Primului-Ministru, în calitate de vicepresedinte;

c)cate un secretar de stat din partea Ministerului Administraţiei şi Internelor, Ministerului Finanţelor Publice şi a celorlalte ministere implicate în procesul de descentralizare;

d)abrogata;

e)preşedintele Federatiei Autorităţilor Locale din România;

f)preşedintele Uniunii Naţionale a Consiliilor Judetene din România;

g)conducatorul Unităţii Centrale pentru Reforma Administraţiei Publice;

h)conducatorul Unităţii pentru Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului.

(2)În functie de ordinea de zi, membrii Comitetului tehnic interministerial pot invita sa participe la şedinţe, cu statut de observator, reprezentanti ai principalelor organisme internationale finantatoare, reprezentanti ai grupurilor de lucru, alti reprezentanti ai asociatilor autorităţilor administraţiei publice locale şi ai corpurilor profesionale, reprezentanti ai societatii civile, precum şi alti experti.

(3)Comitetul tehnic interministerial se intruneste trimestrial în şedinţe sau ori de cate ori este nevoie, la propunerea unuia dintre membri, aprobata de presedinte.

(4)Decizia în cadrul Comitetului tehnic interministerial se ia prin vot, cu majoritate simpla.

Partea introductiva a alin. (1) al art. 3 a fost modificata de pct. 2 al art. I din HOTĂRÂREA nr. 310 din 14 aprilie 2005, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 336 din 21 aprilie 2005.

Litera d) a alin. (1) al art. 3 a fost abrogata de pct. 3 al art. I din HOTĂRÂREA nr. 310 din 14 aprilie 2005, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 336 din 21 aprilie 2005.

Litera h) a alin. (1) al art. 3 a fost modificata de pct. 4 al art. I din HOTĂRÂREA nr. 310 din 14 aprilie 2005, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 336 din 21 aprilie 2005.

Articolul 4

Grupurile de lucru constituite în conformitate cu prevederile art. 20 lit. b) din Legea-cadru nr. 339/2004 au urmatoarele atribuţii:

a)coordonează procesul de formulare şi implementare a politicilor publice în domeniul descentralizarii, astfel cum este definit la cap. II;

b)efectueaza analize de impact şi formuleaza propuneri cu privire la descentralizarea anumitor competente, cu sprijinul comitetelor tehnice judetene;

c)elaboreaza sistemul de monitorizare a implementarii strategiilor sectoriale cu privire la descentralizare, care să includa mecanismul de raportare;

d)formuleaza propuneri de acte normative şi coordonează procesul de actualizare a legislaţiei necesare implementarii strategiilor sectoriale cu privire la descentralizare, pe care le inainteaza Comitetului tehnic interministerial;

e)identifica surse de finanţare, interne sau externe, pentru studiile necesare în procesul de descentralizare şi intreprinde demersurile necesare atragerii acestor fonduri;

f)elaboreaza rapoarte periodice referitoare la stadiul descentralizarii şi la activitatea proprie, pe care le inainteaza către Unitatea Centrala pentru Reforma Administraţiei Publice;

g)indeplinesc şi atribuţiile prevăzute la art. 9 lit. a), b), e) şi f) şi la art. 10 lit. b), d), g), h), j) şi k).

Articolul 5

(1)Componenta şi regulamentul de functionare ale grupurilor de lucru constituite la nivelul ministerelor care gestioneaza domeniile supuse procesului descentralizarii se stabilesc prin ordin al conducătorilor instituţiilor respective.

(2)Grupul de lucru este constituit din 4 specialisti din cadrul ministerului, care gestioneaza domenii supuse procesului de descentralizare, şi din cate un reprezentant al Ministerului Administraţiei şi Internelor şi al Ministerului Finanţelor Publice, desemnaţi prin ordine ale ministrilor de resort.

(3)Grupul de lucru este condus de către unul dintre cei 4 specialisti prevăzuţi la alin. (2), având functia de director general, director sau functionar public cu statut special de manager public din cadrul ministerului de resort.

(3^1)Grupul de lucru poate colabora cu alti specialisti din cadrul ministerului de resort, precum şi cu alti experti români sau straini.

(4)Abrogat.

(5)Abrogat.

(6)Ordinele prevăzute la alin. (1) se transmit secretariatului tehnic al Comitetului tehnic interministerial, în termen de 5 zile de la data la care au fost emise, pentru centralizare şi asigurarea coordonarii procesului de descentralizare.

Alin. (2) şi (3) ale art. 5 au fost modificate de pct. 5 al art. I din HOTĂRÂREA nr. 310 din 14 aprilie 2005, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 336 din 21 aprilie 2005.

Alin. (3^1) al art. 5 a fost introdus de pct. 6 al art. I din HOTĂRÂREA nr. 310 din 14 aprilie 2005, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 336 din 21 aprilie 2005.

Alin. (4) şi (5) ale art. 5 au fost abrogate de pct. 7 al art. I din HOTĂRÂREA nr. 310 din 14 aprilie 2005, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 336 din 21 aprilie 2005.

Articolul 6

(1)În domeniul descentralizarii financiare se constituie grupul de lucru privind finanţele publice, la nivelul Ministerului Finanţelor Publice.

(2)Grupul de lucru privind finanţele publice are urmatoarele atribuţii:

a)exercita rol intersectorial şi asista grupurile de lucru, direct sau prin intermediul reprezentantilor Ministerului Finanţelor Publice desemnaţi sa faca parte din aceste grupuri, în ceea ce priveste fundamentarea solutiilor de descentralizare din punct de vedere financiar;

b)elaboreaza analize şi optiuni de politici publice privind aspecte ale descentralizarii financiare şi fiscale;

c)avizeaza propunerile, din punct de vedere financiar, prevăzute de Cartea verde, elaborate de grupurile de lucru, înainte ca acestea să fie transmise către Comitetul tehnic interministerial;

d)propune modificari legislative în domeniul financiar, care să sprijine procesul de descentralizare, în general, precum şi, pentru fiecare sector, potrivit dispoziţiilor legale în vigoare.

(3)Grupul de lucru privind finanţele publice are urmatoarea componenta: cate 3 reprezentanti ai Ministerului Administraţiei şi Internelor şi ai Ministerului Finanţelor Publice, cate un reprezentant al Federatiei Autorităţilor Locale din România, al Uniunii Naţionale a Consiliilor Judetene din România şi al Asociaţiei Directorilor Economici din Consiliile Judetene din România.

(4)Grupul de lucru este condus de un director general din cadrul Ministerului Finanţelor Publice.

Alin. (3) al art. 6 a fost modificat de pct. 8 al art. I din HOTĂRÂREA nr. 310 din 14 aprilie 2005, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 336 din 21 aprilie 2005.

Articolul 7

Decizia în cadrul grupurilor de lucru se ia prin consens. În cazul în care în termen de 10 zile nu se poate ajunge la consens, conducatorul grupului de lucru decide asupra problemei nesolutionate.

Art. 7 a fost modificat de pct. 9 al art. I din HOTĂRÂREA nr. 310 din 14 aprilie 2005, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 336 din 21 aprilie 2005.

Articolul 8

Unitatea Centrala pentru Reforma Administraţiei Publice are urmatoarele atribuţii:

a)asigura secretariatul tehnic al Comitetului tehnic interministerial;

b)realizează sistemul de monitorizare a implementarii strategiei de descentralizare;

c)monitorizează implementarea strategiilor sectoriale cu sprijinul grupurilor de monitorizare a reformei din cadrul ministerelor care gestioneaza domenii supuse procesului descentralizarii;

d)elaboreaza rapoarte şi minute asupra progresului implementarii strategiei de descentralizare, care sunt inaintate Comitetului tehnic interministerial, Cancelariei Primului-Ministru şi Consiliului Superior pentru Reforma Administraţiei Publice, Coordonarea Politicilor Publice şi Ajustare Structurala, precum şi ministerelor care gestioneaza domenii supuse procesului descentralizarii;

e)abrogata;

f)evalueaza, împreună cu grupurile de lucru, necesarul de formare în vederea dezvoltării capacităţii grupurilor de lucru pentru implementarea strategiilor sectoriale în domeniul descentralizarii;

g)promovează, împreună cu grupurile de lucru, activitatea acestora şi a Comitetului tehnic interministerial;

h)disemineaza, împreună cu grupurile de lucru şi cu grupurile de monitorizare a reformei, solutiile de descentralizare adoptate în urma dezbaterilor din cadrul sedintelor Comitetului tehnic interministerial;

i)abrogata;

j)abrogata.

Literele e), i), j) ale art. 8 au fost abrogate de pct. 10 al art. I din HOTĂRÂREA nr. 310 din 14 aprilie 2005, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 336 din 21 aprilie 2005.

Capitolul IIProcesul de formulare şi implementare a politicilor publice în domeniul descentralizarii

Articolul 9

Procesul de formulare a politicilor publice în domeniul descentralizarii parcurge urmatoarele etape:

a)grupul de lucru coordonează elaborarea de studii privind stadiul descentralizarii şi repartizarea competentelor pe diverse niveluri şi structuri ale administraţiei publice;

b)grupul de lucru identifica solutii alternative pentru descentralizare şi le inainteaza Comitetului tehnic interministerial cu 5 zile înainte de sedinta acestuia;

b^1)solutiile alternative vor fi insotite de recomandarea grupului de lucru pentru adoptarea uneia dintre acestea, precum şi de studii de impact;

c)Comitetul tehnic interministerial analizeaza solutiile alternative propuse de grupurile de lucru şi o alege pe cea care este supusă dezbaterii publice sub forma Cartii verzi;

d)dezbaterea Cartii verzi este realizata în conformitate cu procedura prevăzută de Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala în administratia publică şi este organizata de către ministerul care gestioneaza domenii supuse procesului de descentralizare;

e)Grupul de lucru centralizeaza rezultatele dezbaterii Cartii verzi şi întocmeşte un raport de consultare;

f)Grupul de lucru propune Comitetului tehnic interministerial un proiect de Carte alba insotit de studii care să releve impactul presupus al solutiei identificate;

g)Comitetul tehnic interministerial avizeaza proiectul de Carte alba propus de grupul de lucru şi îl inainteaza pentru aprobare Guvernului.

Litera b) a art. 9 a fost modificata de pct. 11 al art. I din HOTĂRÂREA nr. 310 din 14 aprilie 2005, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 336 din 21 aprilie 2005.

Litera b^1) a art. 9 a fost introdusa de pct. 12 al art. I din HOTĂRÂREA nr. 310 din 14 aprilie 2005, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 336 din 21 aprilie 2005.

Articolul 10

Implementarea politicilor publice în domeniul descentralizarii se realizează astfel:

a)după aprobarea Cartii Albe, ministerul care gestioneaza domenii supuse procesului de descentralizare demareaza implementarea fazelor-pilot;

b)Grupul de lucru recomanda Comitetului tehnic interministerial criteriile de selecţie a judetelor care deruleaza fazele-pilot;

c)Comitetul tehnic interministerial aproba criteriile de selecţie a judetelor care deruleaza fazele-pilot, la recomandarea grupurilor de lucru;

d)Grupul de lucru propune spre aprobarea Comitetului tehnic interministerial, în baza criteriilor adoptate, o lista a judetelor sau a localitatilor în care se deruleaza fazele-pilot. Autorităţile administraţiei publice locale vizate sunt consultate cu privire la includerea lor în aceasta lista;

e)Comitetul tehnic interministerial selecteaza din lista propusa de grupul de lucru judeţele sau localităţile în care se desfăşoară proiectele-pilot, inaintand lista finala ministerului care gestioneaza domenii supuse procesului de descentralizare;

f)ministerul care gestioneaza domenii supuse procesului de descentralizare adopta ordinul de planificare a fazelor-pilot şi îl inainteaza grupului de lucru;

g)grupul de lucru planifica programele de pilotare împreună cu comitetele tehnice judetene, intocmind un plan de lucru detaliat care contine obiectivele, activităţile aferente, institutia responsabila, data de incepere şi de finalizare, costurile aferente, precum şi indicatorii de monitorizare;

h)grupurile de lucru coordonează activitatea comitetelor tehnice judetene privind implementarea programelor prevăzute în Cartea alba;

i)comitetele tehnice judetene participa la negocieri directe cu ministerele privind transferul de competente şi responsabilităţii de la nivel central la nivel local;

j)grupurile de lucru monitorizează implementarea programelor prevăzute în Cartea alba;

k)grupurile de lucru intocmesc rapoarte de evaluare a implementarii programelor prevăzute de Cartea alba şi formuleaza recomandari de ajustare a acesteia şi a legilor aferente. Aceste recomandari pot include: rezultatele pilotarii, comentariile societatii civile şi ale altor beneficiari relevanti, ca urmare a publicarii şi a implementarii Cartii albe;

l)Comitetul tehnic interministerial dezbate, alege şi inainteaza Guvernului propuneri privind ajustarea componentei de descentralizare din cadrul Strategiei actualizate a Guvernului României privind accelerarea reformei administraţiei publice.

Capitolul IIIDispozitii tranzitorii şi finale

Articolul 11

Grupurile de lucru pentru descentralizare, deja constituite la nivelul ministerelor de resort, se reorganizeaza în conformitate cu prevederile prezentei hotărâri.

Art. 11 a fost modificat de pct. 12 al art. I din HOTĂRÂREA nr. 310 din 14 aprilie 2005, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 336 din 21 aprilie 2005.

Articolul 12

Descentralizarea serviciilor având caracter intersectorial este coordonata de grupurile de lucru ale ministerelor care gestioneaza domenii supuse procesului de descentralizare, reunite, care formuleaza politicile publice în domeniul descentralizarii acestor servicii.

Articolul 13

În termen de 90 de zile de la data intrarii în vigoare a prezentei hotărâri, se infiinteaza comitete tehnice judetene, prin hotărâri ale consiliilor judetene, în conformitate cu prevederile art. 20 lit. c) din Legea-cadru nr. 339/2004.

PRIM-MINISTRU

ADRIAN NASTASE

Contrasemnează:

p. Ministrul de stat,

ministrul administraţiei şi internelor,

Toma Zaharia,

secretar de stat

Ministrul delegat pentru administratia publică,

Gheorghe Emacu

Ministrul finanţelor publice,

Mihai Nicolae Tanasescu

Bucureşti, 30 noiembrie 2004.

Nr. 2.201.