Ordonanță de urgență nr. 119 din 14 decembrie 2023

Întrucât în cadrul componentei 6 - Energie din Planul național de redresare și reziliență al României una dintre reformele aferente - Reforma 5 este reducerea intensității energetice a economiei prin dezvoltarea unui mecanism sustenabil de stimulare a eficienței energetice în industrie și de creștere a rezilienței,

deoarece Reforma 5 este aferentă Cererii de plată 3 din Planul național de redresare și reziliență al României, denumit în continuare PNRR, ce urmează a fi transmisă Comisiei Europene în luna decembrie a anului curent,

în vederea asigurării respectării obligației statului român în ceea ce privește atingerea țintelor și jaloanelor aferente PNRR, iar potrivit jalonului 127 una dintre țintele aferente este reprezentată de intrarea în vigoare a cadrului legislativ care introduce măsuri de facilitare a investițiilor în eficiența energetică în industrie, prin introducerea de noi standarde pentru instrumentele financiare ecologice, cu termen de finalizare la 31 decembrie 2022,

întrucât în cazul neadoptării în regim de urgență a actului normativ propus, prin care să se asigure intrarea în vigoare a cadrului legislativ care să introducă măsuri pentru a facilita investițiile în eficiența energetică în industrie, printre care se numără și introducerea de noi standarde pentru instrumentele financiare ecologice, sume aferente Cererii de plată 3 din PNRR vor fi întârziate la plată de către Comisia Europeană, existând riscul suspendării lor, fiind astfel vizat interesul general public,

ținând cont de faptul că urgența se motivează prin necesitatea luării unor măsuri care să asigure îndeplinirea unui jalon prevăzut în cadrul PNRR, neadoptarea în regim de urgență a cadrului legislativ ce se constituie în reforma asumată în PNRR conducând la suspendarea unor sume însemnate din fondurile cuvenite României,

având în vedere imperativul constituțional de protejare a drepturilor și libertăților fundamentale ale cetățenilor, de promovare a bunăstării generale în contextul încălzirii globale și al crizei climatice care afectează direct și iremediabil mediul și economia națională, împreună cu instabilitatea generată de utilizarea surselor uzate de consum electric și necesitatea consolidării atribuțiilor naționale în domeniul eficienței energetice, precum și presiunea adăugată de criza globală de energie și de volatilitatea prețurilor, se impune, fiind de o situație extraordinară, adoptarea unei ordonanțe de urgență a Guvernului pentru reglementarea standardelor privind instrumentele financiare ecologice și pentru modificarea și completarea actelor normative în domeniul energiei.

Ținând cont de faptul că necesitatea imediată de aliniere la standardele europene, prevenirea prejudiciilor semnificative de mediu, necesitatea de transparență și conformitate, respectiv necesitatea de reglementare a centralizării și managementului eficient al instrumentelor financiare ecologice reprezintă situații de reglementare ce nu poate fi amânată,

având în vedere necesitatea implementării modificărilor aduse Legii nr. 121/2014 privind eficiența energetică, cu modificările și completările ulterioare, pentru deblocarea situației existente critice privind calculul economiilor sectoriale de energie și consumurilor, printr-un portal de date ce va fi realizat de Serviciul de Telecomunicații Speciale,

urmărind întărirea sprijinului acordat IMM-urilor, Ministerul Energiei și Ministerul Economiei, Antreprenoriatului și Turismului dezvoltă programe pentru a încuraja IMM-urile să se supună auditurilor energetice și instituie scheme de sprijin pentru IMM-uri, inclusiv în cazul în care au încheiat acorduri voluntare, pentru a acoperi costurile unui audit energetic.

Întrucât elementele sus-menționate constituie premisele unei situații urgente și extraordinare, care impune adoptarea de măsuri imediate în vederea stabilirii cadrului normativ adecvat, luând în considerare faptul că reglementarea operativă nu se poate realiza pe calea procedurii obișnuite de legiferare ce presupune un orizont de timp îndelungat, întrucât aspectele vizate constituie o stare de fapt obiectivă, cuantificabilă, extraordinară, independentă de voința Guvernului, care pune în pericol interesul public,

având în vedere că elementele sus-menționate vizează interesul public și constituie situații de urgență și extraordinare, a căror reglementare nu poate fi amânată,

în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituția României, republicată.

Guvernul României adoptă prezenta ordonanță de urgență.

Capitolul IReglementarea standardelor pentru instrumentele financiare ecologice dedicate sprijinirii măsurilor de îmbunătățire a eficienței energetice în industrie

Articolul 1

(1)Prezenta ordonanță de urgență stabilește cerințele uniforme pentru emitenții de instrumente financiare ecologice prin care sunt sprijinite activitățile economice care respectă standardele și prioritățile Uniunii Europene în materie de climă și mediu și care nu prejudiciază în mod semnificativ obiectivele de mediu, în sensul prevederilor art. 17 din Regulamentul (UE) 2020/852 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iunie 2020 privind instituirea unui cadru care să faciliteze investițiile durabile și de modificare a Regulamentului (UE) 2019/2.088, cu modificările și completările ulterioare, contribuind totodată la îmbunătățirea eficienței energetice în industrie și la creșterea rezilienței.

(2)În sensul prezentei ordonanțe de urgență, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:

a)instrument financiar - formă de sprijin pentru produse financiare, de tipul împrumuturilor, garanțiilor și contragaranțiilor, influxurilor de capital, de cvasicapital sau investițiilor de tip mezanin, în înțelesul definiției prevăzute la art. 2 lit. ee) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 124/2021 privind stabilirea cadrului instituțional și financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare și reziliență, precum și pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului național de redresare și reziliență necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile și nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare și reziliență, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 178/2022, cu modificările și completările ulterioare;

b)instrument financiar ecologic - instrumentul financiar prevăzut la lit. a) ce vizează sprijinirea activităților economice care respectă criteriile taxonomiei la momentul emiterii;

c)criteriile taxonomiei - criteriile prevăzute în art. 3 din Regulamentul (UE) 2020/852, cu modificările și completările ulterioare, și stabilite prin actele delegate;

d)criterii tehnice de examinare - criteriile stabilite de Ministerul Energiei pentru a determina dacă o activitate contribuie la atingerea sau prejudiciază obiectivele de mediu în conformitate cu prevederile Regulamentului delegat (UE) 2021/2.139 al Comisiei din 4 iunie 2021 de completare a Regulamentului (UE) 2020/852 al Parlamentului European și al Consiliului prin stabilirea criteriilor tehnice de examinare pentru a determina condițiile în care o activitate economică se califică drept activitate care contribuie în mod substanțial la atenuarea schimbărilor climatice sau la adaptarea la schimbările climatice și pentru a stabili dacă activitatea economică respectivă aduce prejudicii semnificative vreunuia dintre celelalte obiective de mediu, cu completările aduse prin actele delegate de modificare și completare a acestora;

e)obiective de mediu - elementele enumerate la art. 9 din Regulamentul (UE) 2020/852;

f)principiul de „a nu prejudicia în mod semnificativ“ sau „Do no significant harm“, denumit în continuare DNSH - principiul reglementat prin art. 17 din Regulamentul (UE) 2020/852.

(3)Emitenții de instrumente financiare care utilizează denumirea de „instrumente financiare ecologice“ sunt coordonatorii de reformă din cadrul componentei 6 - Energie din Planul național de redresare și reziliență al României.

Articolul 2

(1)Sprijinul acordat sub forma instrumentelor financiare ecologice poate fi utilizat exclusiv pentru activități economice selectate prin aplicarea criteriilor tehnice de examinare stabilite prin Regulamentul delegat (UE) 2021/2.139, prin stabilirea criteriilor tehnice de examinare pentru a determina condițiile în care o activitate economică se califică drept activitate care contribuie în mod substanțial la atenuarea schimbărilor climatice sau la adaptarea la schimbările climatice și pentru a stabili dacă activitatea economică respectivă aduce prejudicii semnificative vreunuia dintre celelalte obiective de mediu, care respectă principiul DNSH și care contribuie la îmbunătățirea eficienței energetice în industrie și la creșterea rezilienței, cu completările aduse prin actele delegate de modificare și completare a acestora.

(2)Pentru activitățile economice pentru care se solicită acordarea sprijinului sub forma instrumentelor financiare ecologice, un evaluator independent atestat în condițiile legii verifică dacă prin propunerea de investiție depusă se demonstrează conformitatea cu principiul DNSH, precum și dacă proiectele includ măsuri de atenuare/măsuri compensatorii care pot preveni, reduce și compensa cât mai mult posibil orice efecte negative semnificative asupra mediului.

(3)În termen de 90 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, metodologia privind evaluarea conformității cu principiul DNSH se aprobă prin ordin al ministrului energiei, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

(4)Acordarea, monitorizarea și raportarea sprijinului dat sub formă de instrumente financiare ecologice sunt realizate prin intermediul unui sistem informatic pentru gestionarea și centralizarea instrumentelor ecologice acordate, precum și pentru analiza modului în care instrumentele contribuie la îmbunătățirea eficienței energetice în industrie. Sistemul informatic este creat pe modelul cloud computing, cu aplicații dezvoltate cloud nativ, care respectă regimul juridic al interoperabilității și al datelor deschise.

(5)Serviciul de Telecomunicații Speciale, denumit în continuare STS, asigură dezvoltarea, pe baza cerințelor operaționale și funcționale comunicate de către Ministerul Energiei, precum și administrarea tehnică a sistemului informatic prevăzut la alin. (4).

(6)În aplicarea prevederilor alin. (5), STS realizează evaluări de securitate cibernetică a sistemului informatic dezvoltat.

(7)Găzduirea aplicațiilor software dezvoltate de către STS pentru Ministerul Energiei, aferente sistemului informatic, este în responsabilitatea STS.

(8)STS asigură mentenanța aplicațiilor software și administrarea tehnică pe durata de viață a sistemului informatic.

(9)Solicitările privind datele vehiculate în sistemul informatic, provenite de la utilizatorii acestuia, respectiv cele provenite de la alte instituții și autorități publice, precum și elaborarea răspunsurilor la acestea sunt în competența Ministerului Energiei.

Articolul 3

(1)Emitenții de instrumente financiare ecologice au următoarele obligații:

a)să întocmească înainte de emitere o fișă de informare privind instrumentele financiare ecologice pe care intenționează să le emită;

b)să întocmească la sfârșitul perioadei de emitere un raport de impact al instrumentelor financiare ecologice privind impactul asupra mediului al utilizării sprijinului acordat;

c)să publice pe site-ul propriu, într-o secțiune separată, documentele prevăzute la lit. a) și b);

d)să introducă informațiile aferente instrumentelor financiare ecologice, precum și pe cele prevăzute la lit. a)-c) în platforma informatică pusă la dispoziție de Ministerul Energiei.

(2)Modelul documentelor prevăzute la alin. (1) lit. a) și b) se aprobă prin ordin emis de ministrul energiei în termen de 90 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.

Articolul 4

În termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se stabilesc, prin ordin comun al ministrului energiei și al directorului Serviciului de Telecomunicații Speciale, criteriile tehnice și operaționale privind implementarea, operarea, mentenanța și dezvoltarea ulterioară a sistemului informatic prevăzut la art. 2 alin. (4), precum și regulile privind stabilirea nivelului agreat de servicii, migrarea în cloudul privat guvernamental și/sau interconectarea sistemului informatic.

Capitolul IIModificarea Legii nr. 121/2014 privind eficiența energetică

Articolul 5

Legea nr. 121/2014 privind eficiența energetică, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 574 din 1 august 2014, cu modificările și completările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1.La articolul 3 alineatul (2), literele b) și l) vor avea următorul cuprins:

b)monitorizarea stadiului implementării Planului național de acțiune în domeniul eficienței energetice IV, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 203/2019, și a programelor aferente de îmbunătățire a eficienței energetice, la nivel național, precum și a economiilor de energie rezultate în urma prestării de servicii energetice și a altor măsuri de îmbunătățire a eficienței energetice, prin intermediul unui portal de colectare și analiză a datelor de consum, înregistrare și monitorizare a implementării măsurilor de îmbunătățire a eficienței energetice și a activității auditorilor și managerilor energetici, realizat de Serviciul de Telecomunicații Speciale;

..................................................................................................

l)elaborarea cadrului legal privind aprobarea normelor privind încheierea și implementarea Contractului-cadru de performanță energetică și a cadrului legal de reglementare a societăților de servicii energetice de tip ESCO și aprobarea acestuia prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Energiei. Modelul Contractului-cadru de performanță energetică se aprobă prin ordin comun al conducătorilor autorităților publice centrale interesate;

2.La articolul 3, alineatul (3) va avea următorul cuprins:

(3)Ministerul Energiei are calitatea de autoritate națională competentă pentru coordonarea aplicării regulamentelor Comisiei Europene privind etichetarea și eficiența energetică a unor categorii de produse și supravegherea pieței în ceea ce privește etichetarea energetică, precum și pentru aplicarea legislației specifice.

3.La articolul 3, alineatul (12) va avea următorul cuprins:

(12)Sumele reprezentând contravaloarea tarifelor prevăzute la alin. (10) și (11) se încasează de către Centrul de Pregătire pentru Personalul din Industrie - Bușteni, aflat în subordinea Ministerului Economiei, Antreprenoriatului și Turismului, și reprezintă venituri proprii ale centrului de pregătire.

4.La articolul 9, alineatele (15)-(17) vor avea următorul cuprins:

(15)Ministerul Energiei, împreună cu Ministerul Economiei, Antreprenoriatului și Turismului, dezvoltă programe pentru a încuraja IMM-urile să se supună auditurilor energetice, precum și pentru punerea ulterioară în aplicare a recomandărilor acestor audituri.

(16)Ministerul Energiei, împreună cu Ministerul Economiei, Antreprenoriatului și Turismului, poate să instituie scheme de sprijin pentru IMM-uri, inclusiv în cazul în care au încheiat acorduri voluntare, pentru a acoperi costurile unui audit energetic și ale punerii în aplicare a recomandărilor rentabile formulate în urma auditurilor energetice, în cazul în care măsurile propuse sunt puse în aplicare, cu respectarea legislației în domeniul ajutorului de stat.

(17)Ministerul Energiei, împreună cu Ministerul Economiei, Antreprenoriatului și Turismului, promovează materiale informative referitoare la sistemele de gestionare a energiei, în vederea îmbunătățirii activității IMM-urilor.

Articolul 6

(1)Hotărârea Guvernului prevăzută la art. 3 alin. (2) lit. l) din Legea nr. 121/2014 privind eficiența energetică, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv cu cele aduse prin prezenta ordonanță de urgență, se adoptă, la propunerea Ministerului Energiei, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.

(2)În termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se aprobă, prin ordin al conducătorilor autorităților publice centrale interesate, modelul contractului-cadru de performanță energetică.

PRIM-MINISTRU

ION-MARCEL CIOLACU

Contrasemnează:

Viceprim-ministru, ministrul afacerilor interne,

Marian-Cătălin Predoiu

Ministrul energiei,

Sebastian-Ioan Burduja

Ministrul economiei, antreprenoriatului și turismului,

Ștefan-Radu Oprea

Ministrul mediului, apelor și pădurilor,

Mircea Fechet

Ministrul investițiilor și proiectelor europene,

Adrian Câciu

Ministrul finanțelor,

Marcel-Ioan Boloș

București, 14 decembrie 2023.

Nr. 119.