Instrucţiuni din 2 martie 2011 (actualizate)

*)Forma actualizată a acestui act normativ până la data de 27 octombrie 2011 este realizată de către Departamentul juridic din cadrul S.C. "Centrul Teritorial de Calcul Electronic" S.A. Piatra-Neamţ prin includerea tuturor modificărilor şi completărilor aduse de către: INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011.

Conţinutul acestui act nu este un document cu caracter oficial, fiind destinat pentru informarea utilizatorilor

În temeiul art. 27 alin. (1) şi (3) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare,

Consiliul Concurenţei adoptă prezentele instrucţiuni.

I. Introducere. Obiect de reglementare

1.Accesul la dosarul Consiliului Concurenţei constituie una dintre garanţiile procedurale menite a contribui la respectarea principiului egalităţii de tratament şi a dreptului la apărare. Dreptul de acces la dosar este prevăzut de art. 44 alin. (2)-(7) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, denumită în continuare lege. Odată cu transmiterea raportului de investigaţie, preşedintele Consiliului Concurenţei stabileşte:

a)termenul-limită până la care părţile în cauză pot consulta dosarul şi obţine copii şi extrase ale actelor procedurii de investigaţie;

b)termenul-limită pentru depunerea observaţiilor scrise.

Data audierilor va fi stabilită în funcţie de complexitatea cazului, dar nu mai devreme de 30 de zile de la comunicarea raportului de investigaţie.

Subpct. 1 al pct. I a fost modificat de pct. 1 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

2.Dreptul evidenţiat anterior este distinct de dreptul general de acces la informaţiile de interes public şi nu intră în sfera de aplicare a reglementărilor privind liberul acces la informaţiile de interes public*1), care urmăresc un alt scop.

*1) Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001, cu modificările şi completările ulterioare.

3.În sensul prezentelor instrucţiuni, expresia acces la dosar semnifică accesul permis reprezentanţilor autorităţilor şi instituţiilor administraţiei publice centrale sau locale*2), persoanelor, întreprinderilor şi asociaţiilor de întreprinderi al căror comportament face obiectul raportului de investigaţie al Consiliului Concurenţei.

*2) În cazurile privind posibila încălcare a art. 9 din lege."

În sensul prezentelor instrucţiuni, expresia acces la documente semnifică accesul autorilor plângerilor sau al altor părţi implicate a căror audiere poate fi admisă, potrivit prevederilor art. 43 alin. (2) din lege. Aceste situaţii sunt diferite de cea a destinatarilor raportului de investigaţie şi, prin urmare, nu intră în sfera definiţiei noţiunii de «acces la dosar» reglementată de prezentele instrucţiuni. Aceste situaţii fac obiectul unei secţiuni separate din prezentele instrucţiuni.

Subpct. 3 al pct. I şi nota de subsol aferentă au fost modificate de pct. 2 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

4.Prezentele instrucţiuni stabilesc care sunt informaţiile pentru care se acordă accesul la dosar, când se acordă accesul şi care sunt procedurile

de urmat pentru realizarea accesului la dosar.

II. Sfera de aplicare a accesului la dosar

A. Cine are drept de acces la dosar

5.Accesul la dosar, potrivit prevederilor pct. 1, este menit să asigure exercitarea efectivă a dreptului la apărare faţă de concluziile şi propunerile din raportul de investigaţie. În acest sens, atât în cazurile prevăzute la art. 5, 6 sau 9 din lege, art. 101 şi 102 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, denumit în continuare TFUE, cât şi în cazurile privind concentrările economice, accesul la dosar este asigurat, la cerere, persoanelor, reprezentanţilor autorităţilor şi instituţiilor administraţiei publice centrale sau locale*3), întreprinderilor*4) respectiv asociaţiilor de întreprinderi al căror comportament face obiectul raportului de investigaţie al Consiliului Concurenţei, denumite în continuare destinatari ai raportului de investigaţie.

*3) În cazurile privind posibila încălcare a art. 9 din lege.

*4) În cuprinsul acestor instrucţiuni, termenul întreprindere include atât întreprinderile, cât şi asociaţiile de întreprinderi. Termenul persoană se referă atât la persoana fizică, cât şi la persoana juridică. Multe entităţi sunt în acelaşi timp şi persoane juridice şi întreprinderi, iar în acest caz ele sunt acoperite de ambii termeni. Aceeaşi situaţie este şi în cazul în care o persoană fizică este întreprindere în înţelesul art. 5 şi 6 din lege, respectiv art. 101 şi 102 din TFUE. În procedurile legate de concentrări economice trebuie să se ţină seama şi de persoanele prevăzute la art. 10 din lege, chiar dacă este vorba de persoane fizice. În cazul entităţilor fără personalitate juridică, dar care nu sunt nici întreprinderi şi sunt implicate în procedurile desfăşurate de Consiliul Concurenţei, acesta din urmă aplică, atunci când este cazul, mutatis mutandis, principiile stipulate în prezentele instrucţiuni.

Subpct. 5 al pct. I şi notele de subsol aferente au fost modificate de pct. 3 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

B. La ce documente se acordă accesul

Conţinutul dosarului Consiliului Concurenţei

6.Dosarul Consiliului Concurenţei într-o investigaţie privind posibila încălcare a legii, a prevederilor art. 101 şi 102 din TFUE, precum şi într-o investigaţie având ca obiect compatibilitatea unei operaţiuni de concentrare economică cu un mediu concurenţial normal cuprinde toate documentele*5) care au fost obţinute, produse şi/sau colectate de către Consiliul Concurenţei în cadrul investigaţiei.

*5) Conform prezentelor instrucţiuni, termenul document se referă la orice tip de informaţie, indiferent de modul de stocare a datelor. Acesta acoperă totodată şi orice dispozitiv de stocare a datelor care este sau poate deveni disponibil.

Subpct. 6 al pct. I şi nota de subsol aferentă au fost modificate de pct. 4 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

7.Accesul la declaraţiile întreprinderilor efectuate în vederea aplicării politicii de clemenţă este acordat numai destinatarilor raportului de investigaţie, în următoarele condiţii:

a)dacă se angajează - împreună cu reprezentanţii legali care primesc acces în numele lor - să nu realizeze nicio copie, utilizând mijloace mecanice sau electronice, a informaţiilor din declaraţiile la care li s-a permis accesul; şi b) dacă se angajează că informaţiile obţinute din declaraţie vor fi utilizate exclusiv pentru proceduri judiciare ori administrative care au ca obiect aplicarea art. 5 alin. (1) din lege sau a art. 101 din TFUE.

Altor persoane, precum autorii plângerilor, de exemplu, nu li se va acorda accesul la declaraţiile efectuate în vederea aplicării politicii de clemenţă.

Subpct. 7 al pct. I a fost modificat de pct. 5 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

8.În cursul unei investigaţii desfăşurate potrivit prevederilor art. 34 şi următoarele din lege, Consiliul Concurenţei poate aduna o serie de documente, dintre care unele, ca urmare a unei cercetări mai detaliate, se dovedesc a nu avea legătură cu obiectul investigaţiei în cauză. Aceste documente vor fi returnate celor de la care au fost ridicate, iar orice copii ale acestora vor fi distruse. După returnare, aceste documente nu mai fac parte din dosarul cauzei.

Subpct. 8 al pct. I a fost modificat de pct. 6 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

Documente accesibile

9.Destinatarii raportului de investigaţie, astfel cum sunt definiţi la pct. 5, trebuie să aibă posibilitatea de a cunoaşte informaţiile din dosar, astfel încât, pe baza acestora, să îşi poată face cunoscut, în mod efectiv, punctul de vedere cu privire la concluziile la care a ajuns echipa de investigaţie, exprimate în raportul de investigaţie. În acest sens, li se acordă accesul la documentele din dosarul Consiliului Concurenţei, astfel cum este definit la pct. 6, cu excepţia documentelor interne, secretelor de afaceri ale altor întreprinderi sau a altor informaţii confidenţiale.

10.Rezultatele unui studiu comandat în legătură cu obiectul investigaţiei sunt accesibile pentru consultare împreună cu menţiunile privind sursele de informare şi metodologia de studiu, ţinându-se cont, atunci când este cazul, de protecţia drepturilor de proprietate intelectuală.

Documente inaccesibile

Documente interne

11.Documentele interne din dosarul Consiliului Concurenţei nu pot avea caracter incriminator sau dezincriminator*6). Acestea nu constituie parte a probelor pe care Consiliul Concurenţei se întemeiază în evaluarea unui caz. Părţilor nu li se permite accesul la documentele interne din dosarul Consiliului Concurenţei.

*6) Exemple de documente interne sunt: proiecte, opinii, note ale compartimentelor Consiliului Concurenţei sau ale altor autorităţi publice.

12.Direcţiile de specialitate ale Consiliului Concurenţei nu au obligaţia de a redacta procese-verbale ale întâlnirilor cu diverşi participanţi. În cazul în care Consiliul Concurenţei decide să consemneze aceste întâlniri, astfel de documente constituie interpretarea proprie a autorităţii de concurenţă cu privire la cele exprimate în cadrul respectivelor întruniri, motiv pentru care sunt considerate documente interne. Cu toate acestea, atunci când participanţii la întâlnire şi-au însuşit, prin semnătură, procesul-verbal al întâlnirii, acest document va fi accesibil după înlăturarea secretelor de afaceri sau a altor informaţii confidenţiale din conţinutul său. Astfel de documente constituie parte a dovezilor pe care Consiliul Concurenţei le poate utiliza în evaluarea unui caz*7).

*7) Declaraţiile obţinute în temeiul art. 35^1 din lege, respectiv explicaţiile furnizate în temeiul art. 36 alin. (1) lit. c) din lege fac parte, în mod normal, din categoria documentelor accesibile.

13.În situaţia unui studiu comandat având legătură cu procedurile iniţiate de Consiliul Concurenţei, corespondenţa dintre Consiliul Concurenţei şi cel ce realizează studiul, referitoare la evaluarea muncii acestuia sau în legătură cu aspecte financiare ale studiului, face parte din categoria documentelor interne, nefiind accesibilă.

Subpct. 13 al pct. I a fost modificat de pct. 7 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

Corespondenţa cu alte autorităţi

14.Un caz particular de documente interne este reprezentat de corespondenţa Consiliului Concurenţei cu alte autorităţi publice care nu sunt destinatari ai raportului de investigaţie, precum şi documentele interne primite de aceste autorităţi. Aceste documente neaccesibile sunt, de exemplu:

a)corespondenţa dintre Consiliul Concurenţei şi alte autorităţi publice;

b)corespondenţa dintre Consiliul Concurenţei şi alte autorităţi de concurenţă din statele membre ale Uniunii Europene, precum şi cea dintre Consiliul Concurenţei şi Comisia Europeană, potrivit prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea în aplicare a normelor de concurenţă prevăzute la articolele 81 şi 82 din tratat, publicat în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene nr. L 1 din 4 ianuarie 2003.

15.În circumstanţe excepţionale, Consiliul Concurenţei acordă accesul la documentele ce provin de la autorităţile de concurenţă din alte state membre numai după înlăturarea eventualelor informaţii secrete de afaceri sau a altor informaţii confidenţiale. Consiliul Concurenţei va consulta autoritatea publică ce a remis documentele, înainte de a permite accesul, cu scopul de a identifica eventualele secrete de afaceri sau alte informaţii confidenţiale. Este situaţia documentelor care fac parte din elementele de probă folosite în procesul de investigare, într-un mod similar documentelor obţinute de la terţi. Aceste reguli se aplică, în particular, documentelor şi informaţiilor obţinute potrivit prevederilor art. 12 din Regulamentul (CE) nr. 1/2003.

Subpct. 15 al pct. I a fost modificat de pct. 8 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

Informaţii confidenţiale

16.Dosarul Consiliului Concurenţei poate conţine şi documente ce includ alte două categorii de informaţii, şi anume secrete de afaceri şi alte informaţii confidenţiale, cu privire la care accesul la dosar poate fi parţial sau total restricţionat. Se acordă accesul, dacă este posibil, la o versiune neconfidenţială a informaţiilor iniţiale, astfel cum aceasta a fost transmisă de întreprinderea care beneficiază de acordarea caracterului confidenţial. În situaţia în care confidenţialitatea poate fi asigurată printr-un rezumat al informaţiilor relevante, se acordă accesul la acest rezumat. Toate celelalte documente sunt accesibile în forma lor iniţială.

Subpct. 16 al pct. I a fost modificat de pct. 9 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

Secretele de afaceri

17.Dacă dezvăluirea unor informaţii despre activitatea economică a unei întreprinderi poate dăuna grav intereselor acelei întreprinderi, aceste informaţii constituie secrete de afaceri*8). Informaţiile ce ar putea fi calificate drept secrete de afaceri sunt, cu titlu de exemplu: informaţii tehnice şi/sau financiare legate de know-how-ul unei întreprinderi, metode de evaluare a costurilor, procese şi secrete de producţie, surse de aprovizionare, cantităţi produse şi vândute, cote de piaţă, liste de clienţi şi distribuitori, planuri de marketing, structura costurilor şi a preţurilor, strategia de vânzări.

*8) Decizia din 18 septembrie 1996 în Cazul T-353/94 Postbank NV împotriva Comisiei (1996) ECR II-921, paragraful 87.

Afectarea gravă a activităţii se referă, printre altele, la acele situaţii în care este vorba de informaţii protejate de dispoziţii legale exprese sau informaţii care pot duce, în situaţia în care sunt cunoscute, la coordonarea comportamentului pe piaţă al unor întreprinderi.

Subpct. 17 al pct. I şi nota de subsol au fost modificate de pct. 10 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

Alte informaţii confidenţiale

18.Categoria «alte informaţii confidenţiale» cuprinde informaţii, altele decât secretele de afaceri, care pot fi considerate confidenţiale, în măsura în care dezvăluirea acestora poate dăuna semnificativ unei persoane sau unei întreprinderi. De asemenea, în funcţie de circumstanţele specifice fiecărui caz, alte informaţii confidenţiale pot fi reprezentate de informaţiile transmise de către terţi despre operatorii economici implicaţi care ar putea exercita o presiune considerabilă din punct de vedere economic şi comercial asupra concurenţilor sau asupra partenerilor comerciali, clienţilor şi/sau furnizorilor respectivilor operatori economici. Instanţele comunitare au confirmat că este legitim refuzul de a dezvălui întreprinderilor anumite adrese primite de la clienţii acestora, din moment ce această dezvăluire i-ar putea expune pe autorii adreselor riscului unor măsuri represive*9). Prin urmare, noţiunea de «alte informaţii confidenţiale» poate include informaţii care ar permite părţilor să îi identifice pe autorii plângerilor sau pe alţi terţi, atunci când aceştia din urmă au o opţiune motivată de a rămâne anonimi, pe care o probează în scris.

*9) Instanţele comunitare s-au pronunţat asupra acestei probleme atât în cazuri de pretins abuz de poziţie dominantă (art. 82 din TFUE) [Cazul T-65/89, BPB Industries şi British Gypsum (1993) ECR II-389, Cazul C-310/93 P, BPB Industries şi British Gypsum (1995) ECR I-865], cât şi în cazuri de concentrare economică [Cazul T-221/95 Endemol împotriva Comisiei (1999) ECR II-1299, paragraful 69, şi Cazul T-5/02 Laval împotriva Comisiei (2002) ECR II-4381, paragraful 98 şi următoarele].

Subpct. 18 al pct. I şi nota de subsol au fost modificate de pct. 11 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

Criterii pentru acceptarea cererilor referitoare la tratamentul confidenţial

19.Pentru ca o informaţie să fie considerată ca fiind confidenţială, persoana, autoritatea sau instituţia publică ori întreprinderea în cauză trebuie să facă o solicitare motivată în acest sens şi această solicitare să fie acceptată de Consiliul Concurenţei*10).

*10) A se vedea pct. 44.

Subpct. 19 al pct. I şi nota de subsol au fost modificate de pct. 12 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

20.Solicitările de acordare a caracterului confidenţial trebuie să aibă ca obiect informaţii care corespund descrierii menţionate anterior pentru secretele de afaceri sau alte informaţii confidenţiale. Motivele pentru care se solicită ca informaţiile respective să fie tratate ca secrete de afaceri sau ca alte informaţii confidenţiale trebuie fundamentate. Cererile de confidenţialitate sunt formulate numai cu privire la informaţiile obţinute de Consiliul Concurenţei de la aceeaşi persoană fizică sau întreprindere, iar nu cu privire la informaţiile obţinute din alte surse. În solicitare este necesar să se identifice părţile faţă de care informaţiile deţinute de Consiliul Concurenţei sunt considerate confidenţiale.

21.Informaţiile referitoare la o întreprindere care sunt deja cunoscute de către terţi*11) cărora li s-au comunicat informaţiile respective de către această întreprindere, în mod normal, nu sunt considerate ca fiind informaţii confidenţiale*12). Informaţiile care şi-au pierdut importanţa comercială*13) nu mai pot fi considerate confidenţiale. Ca regulă generală, Consiliul Concurenţei prezumă că informaţiile referitoare la vânzări, datele privind cotele de piaţă ale părţilor şi alte informaţii similare care sunt mai vechi de 5 ani nu mai sunt confidenţiale.

*11) În cazul unui grup sau al unei asociaţii, calitatea de «terţ» se va aprecia faţă de grup sau asociaţie.

*12) Cu toate acestea, secretele de afaceri sau alte informaţii confidenţiale comunicate unei asociaţii profesionale de către membrii săi nu îşi pierd caracterul de secret profesional în ceea ce îi priveşte pe terţi şi nu pot fi transmise autorului plângerii. A se vedea cauzele conexate 209-215 şi 218/78 Fedetab, Culegere 1980, p. 3125, pct. 46.

*13) Spre exemplu, datorită trecerii timpului.

Subpct. 21 al pct. I şi notele de subsol au fost modificate de pct. 13 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

22.În procedurile desfăşurate în cazurile privind practicile anticoncurenţiale, calificarea unei informaţii ca fiind confidenţială nu constituie în sine o interdicţie de a dezvălui o astfel de informaţie dacă aceasta este necesară pentru a dovedi o pretinsă încălcare (document incriminator) sau este necesară pentru disculparea unei părţi (document dezincriminator).

Consiliul Concurenţei apreciază, de la caz la caz, dacă necesitatea de a proteja dreptul la apărare al destinatarilor raportului de investigaţie prin intermediul asigurării accesului la dosar, într-un mod cât mai larg posibil, poate depăşi ca importanţă preocuparea de a proteja informaţiile confidenţiale ale altor părţi. Aceasta impune o evaluare a tuturor elementelor relevante şi în special a următoarelor elemente:

a)măsura în care informaţia contribuie în mod determinant la stabilirea existenţei sau inexistenţei faptei ilegale şi forţa sa probantă;

b)măsura în care informaţia este indispensabilă;

c)gradul de sensibilitate a anumitor informaţii (în ce măsură dezvăluirea acestor informaţii poate vătăma interesele economice ale persoanei sau ale întreprinderii în cauză).

Consideraţii similare se aplică şi procedurilor desfăşurate în cazul concentrărilor economice, atunci când Consiliul Concurenţei consideră că dezvăluirea de informaţii este necesară.

Subpct. 22 al pct. I a fost modificat de pct. 14 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

23.Atunci când Consiliul Concurenţei intenţionează să dezvăluie informaţii, persoanei, autorităţii publice sau întreprinderii implicate trebuie să îi fie garantată posibilitatea de a furniza o versiune neconfidenţială a documentelor care conţin respectiva informaţie, cu aceeaşi valoare probantă ca a documentelor iniţiale. Versiunea neconfidenţială va fi furnizată în acelaşi format ca varianta confidenţială, înlocuind pasajele şterse cu un rezumat al acestora.

C. Când este acordat accesul la dosar

24.Anterior transmiterii de către Consiliul Concurenţei a raportului de investigaţie, potrivit prevederilor pct. 1, părţile în cauză nu au drept de acces la dosar.

25.Accesul la dosar va fi asigurat la cerere, o singură dată, după transmiterea de către Consiliul Concurenţei a raportului de investigaţie, în scopul asigurării principiului egalităţii de tratament şi al dreptului de apărare al destinatarilor raportului de investigaţie.

Subpct. 25 al pct. I a fost modificat de pct. 15 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

26.Accesul la dosar poate fi asigurat de către raportor şi membrii echipei de investigaţie. Părţile nu au acces la observaţiile altor părţi la raportul de investigaţie.

Subpct. 26 al pct. I a fost modificat de pct. 16 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

III. Aspecte referitoare la autorul plângerii şi alte părţi implicate în procedurile Consiliului Concurenţei

27.Prezenta secţiune se referă la situaţiile în care Consiliul Concurenţei poate sau trebuie să acorde acces autorului plângerii la anumite documente pe care le conţine dosarul în procedurile privind practicile anticoncurenţiale sau altor părţi implicate în procedurile privind concentrările economice. Din perspectiva sferei de aplicare şi a drepturilor deţinute, aceste situaţii sunt diferite de accesul la dosar, astfel cum este definit în secţiunea II, având în vedere că imperativele dreptului la apărare nu subzistă în acest caz.

Subpct. 27 al pct. I a fost modificat de pct. 17 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

A. Furnizarea de documente autorilor plângerilor în proceduri privind practicile anticoncurenţiale

28.În jurisprudenţa europeană s-a stabilit*14) că autorii plângerilor nu au aceleaşi drepturi şi garanţii ca părţile vizate de investigaţie. Autorii plângerilor nu pot pretinde dreptul de acces la dosar aşa cum a fost stabilit pentru destinatarii raportului de investigaţie.

*14) A se vedea Cazul T-17/93 Matra-Hachette S.A. împotriva Comisiei (1994) ECR II-595, paragraful 34. Tribunalul a hotărât că drepturile terţilor, aşa cum au fost prevăzute de art. 19 din Regulamentul Consiliului nr. 17 (înlocuit în prezent cu art. 27 din Regulamentul CE nr. 1/2003), erau limitate la dreptul de a participa la procedura administrativă.

29.Totuşi, într-o etapă prealabilă declanşării unei investigaţii, autorul plângerii care, potrivit prevederilor art. 40 alin. (2) din lege, a fost informat de intenţia Consiliului Concurenţei de a-i respinge plângerea poate solicita accesul la documentele pe care Consiliul Concurenţei şi-a bazat analiza preliminară. Autorului plângerii i se va acorda accesul la aceste documente o singură dată, ca urmare a informării făcute de Consiliul Concurenţei în sensul intenţiei de a-i respinge plângerea. În acest scop, autorul plângerii nu poate, cu toate acestea, avea acces la secrete de afaceri sau la alte informaţii confidenţiale care aparţin altor părţi implicate în procedură.

30.Dacă în urma analizei unei plângeri se declanşează procedura de investigaţie, preşedintele Consiliului Concurenţei, potrivit prevederilor art. 43 alin. (2) din lege, poate admite audierea autorului plângerii, la cererea acestuia. Cu toate acestea, procedurile Consiliului Concurenţei în cazurile de concurenţă nu constituie proceduri contradictorii între autorul plângerii, pe de o parte, şi destinatarii raportului de investigaţie, pe de altă parte. Din acest motiv, drepturile procedurale ale autorului plângerii sunt mai limitate decât dreptul la apărare al destinatarilor raportului de investigaţie.

31.Autorul plângerii a cărui audiere a fost admisă de către preşedintele Consiliului Concurenţei poate primi o copie a versiunii neconfidenţiale a raportului de investigaţie numai la cerere şi dacă preşedintele Consiliului Concurenţei apreciază că este util în interesul investigaţiei. Autorul plângerii nu are drept de acces la secretele de afaceri sau la alte informaţii confidenţiale pe care Consiliul Concurenţei le-a obţinut pe parcursul investigaţiei.

32.Documentele la care autorul plângerii a avut acces în contextul procedurilor puse în aplicare de Consiliul Concurenţei nu pot fi utilizate decât în proceduri judiciare şi administrative pentru aplicarea regulilor privind concurenţa şi doar în scopul pentru care au fost solicitate.

B. Furnizarea de documente altor părţi implicate în cadrul procedurilor privind concentrările economice

33.Accesul la documente în cadrul procedurilor privind concentrările economice poate fi acordat, la cerere, altor părţi implicate în procedura declanşată de Consiliul Concurenţei, cărora li s-a transmis raportul de investigaţie, atunci când autoritatea de concurenţă apreciază că accesul este necesar pentru ca respectivele părţi implicate să îşi poată prezenta observaţiile.

34.Alte părţi implicate înseamnă participanţi la concentrarea propusă, altele decât părţile care au notificat operaţiunea, cum ar fi vânzătorul şi întreprinderea ce constituie obiectul operaţiunii de concentrare economică.

C. Furnizarea de documente în cadrul unor situaţii specifice prevăzute de lege

Impunerea de măsuri interimare

35.Consiliul Concurenţei poate impune orice măsură interimară pe care o consideră necesară, înainte de emiterea unei decizii, în caz de urgenţă determinată de riscul unui prejudiciu grav şi ireparabil adus concurenţei, în condiţiile legii.

36.În cadrul acestei proceduri, părţile care au fost informate de către Consiliul Concurenţei cu privire la intenţia de a adopta măsuri interimare, în termenul stabilit pentru prezentarea în scris a observaţiilor, pot solicita accesul la documentele pe care Consiliul Concurenţei îşi bazează evaluarea preliminară. Părţile care solicită accesul la documente nu pot avea acces la secretele de afaceri şi la alte informaţii confidenţiale ce aparţin altor părţi implicate în procedură.

Acţiunea în despăgubiri pentru prejudiciul cauzat de o practică anticoncurenţială

37.Potrivit prevederilor art. 61 din lege, atunci când Consiliul Concurenţei adoptă o decizie prin care este sancţionată o practică anticoncurenţială, persoanele fizice sau juridice care se consideră prejudiciate prin respectiva practică anticoncurenţială pot formula cereri privind acordarea de despăgubiri, în termen de 2 ani de la data la care decizia Consiliului Concurenţei rămâne definitivă şi irevocabilă.

38.În astfel de cazuri, pentru soluţionarea cererilor privind acordarea de despăgubiri, instanţele pot solicita Consiliului Concurenţei documentele din cadrul dosarului care a stat la baza emiterii deciziei. În acest scop, primind aceste documente, instanţele vor asigura respectarea confidenţialităţii informaţiilor reprezentând secrete de afaceri, precum şi a altor informaţii confidenţiale.

IV. Procedura de punere în aplicare a accesului la dosar

A. Procedura preliminară

39.Orice persoană care transmite informaţii sau observaţii în cadrul unei proceduri declanşate sau care furnizează ulterior informaţii suplimentare Consiliului Concurenţei în cadrul aceleiaşi proceduri cu privire la practici anticoncurenţiale ori concentrări economice are obligaţia de a identifica în mod clar informaţiile pe care le consideră confidenţiale, cu prezentarea în scris a argumentelor în acest sens, şi de a furniza o versiune separată, neconfidenţială, în termenul stabilit de Consiliul Concurenţei pentru transmiterea informaţiilor.

40.Fără a se aduce atingere prevederilor pct. 39, Consiliul Concurenţei poate solicita tuturor părţilor, în toate cazurile în care acestea furnizează documente*15), să identifice documentele sau părţi ale documentelor în care consideră că există secrete de afaceri sau alte informaţii confidenţiale ce le aparţin şi să identifice părţile faţă de care informaţiile respective urmează să fie considerate confidenţiale.

*15) În cadrul procedurilor privind concentrările economice, principiile stabilite în prezentul punct şi în cele subsecvente se aplică şi persoanelor prevăzute la art. 10 alin. (1) lit. b) din lege.

41.În scopul rezolvării cu celeritate a solicitărilor de acordare a confidenţialităţii potrivit prevederilor pct. 40, Consiliul Concurenţei poate stabili un termen până la care persoanele, întreprinderile sau asociaţiile de întreprinderi trebuie:

a)să îşi justifice solicitarea de confidenţialitate cu privire la fiecare document, parte de document, declaraţie sau parte de declaraţie;

b)să furnizeze Consiliului Concurenţei o versiune neconfidenţială a documentelor sau declaraţiilor, în care pasajele confidenţiale sunt înlăturate.

În cadrul procedurilor privind practici anticoncurenţiale, părţile în cauză trebuie să furnizeze în termenul-limită stabilit un rezumat al fiecărui pasaj eliminat.

42.Varianta neconfidenţială şi descrierea informaţiilor înlăturate trebuie concepute astfel încât să permită oricărui destinatar al raportului de investigaţie care are acces la dosar să determine dacă informaţia înlăturată poate fi considerată relevantă pentru apărarea sa şi, astfel, dacă sunt suficiente motive pentru a solicita Consiliului Concurenţei accesul la informaţiile calificate ca fiind confidenţiale.

B. Tratamentul informaţiilor confidenţiale

43.În cazul în care părţile implicate în procedurile Consiliului Concurenţei nu respectă prevederile pct. 39-41, autoritatea de concurenţă poate considera că documentele sau declaraţiile în cauză nu conţin informaţii confidenţiale. Consiliul Concurenţei poate considera că persoana sau întreprinderea în cauză nu are obiecţii la dezvăluirea documentelor ori a declaraţiilor în întregimea lor.

44.Atât în cadrul procedurilor privind practici anticoncurenţiale, cât şi în cadrul celor privind concentrări economice, în cazul persoanei sau al întreprinderii care îndeplineşte condiţiile prevăzute la pct. 39-41, în măsura în care acestea sunt aplicabile, Consiliul Concurenţei va putea:

a)să accepte provizoriu solicitările de confidenţialitate care prima facie par a fi justificate; sau b) să informeze partea în cauză că acceptă acordarea în tot sau în parte a caracterului confidenţial solicitat, în cazurile în care solicitarea este justificată.

Subpct. 44 al pct. I a fost modificat de pct. 18 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

45.Anterior transmiterii raportului de investigaţie, Consiliul Concurenţei poate reveni asupra acceptării provizorii a solicitării de confidenţialitate atunci când informaţia respectivă este considerată necesară pentru a dovedi o pretinsă încălcare a legii (document incriminator) sau pentru disculparea unei părţi (document dezincriminator), în conformitate cu dispoziţiile pct. 22 şi 53 din prezentele instrucţiuni.

Subpct. 45 al pct. I a fost modificat de pct. 19 al art. I din INSTRUCŢIUNILE din 12 octombrie 2011 puse în aplicare de ORDINUL nr. 794 din 12 octombrie 2011 publicat în MONITORUL OFICIAL nr. 756 din 27 octombrie 2011.

46.Atunci când Consiliul Concurenţei nu consideră de la început cererea de confidenţialitate ca temeinică sau atunci când consideră că trebuie să revină asupra acceptării provizorii a acestei cereri şi are, astfel, intenţia de a dezvălui informaţiile în cauză, va garanta părţii în cauză posibilitatea de a-şi exprima punctul de vedere. În astfel de cazuri, Consiliul Concurenţei informează în scris partea în cauză cu privire la intenţia sa de a dezvălui informaţiile, arătând motivele şi stabilind o dată-limită până la care aceasta îşi poate preciza, în scris, punctul de vedere. În măsura în care, ulterior transmiterii acestui punct de vedere, va exista un dezacord în ceea ce priveşte solicitarea de acordare a confidenţialităţii, partea în cauză se poate adresa preşedintelui Consiliului Concurenţei.

47.Atunci când există riscul ca o întreprindere în măsură să exercite o presiune economică sau comercială asupra concurenţilor ori asupra partenerilor, clienţilor sau furnizorilor săi să adopte măsuri represive împotriva acestora, ca o consecinţă a colaborării lor la investigaţia desfăşurată de către Consiliul Concurenţei, acesta din urmă va proteja identitatea autorilor prin acordarea accesului la versiunea neconfidenţială ori la rezumatul informaţiilor vizate*16). Solicitările de a rămâne anonim în aceste circumstanţe vor fi tratate potrivit prevederilor prezentelor instrucţiuni.

*16) A se vedea Cazul T- 5/02 Tetra Laval împotriva Comisiei, pct. 98, 104 şi 105.

C. Modalităţi de acces la dosar

48.Consiliul Concurenţei va permite accesul la dosar prin examinarea dosarului accesibil la sediul său şi efectuarea de copii ale documentelor pe suport hârtie sau în format electronic, luându-se în considerare condiţiile tehnice existente.

49.Pentru a facilita accesul la dosar, destinatarii raportului de investigaţie vor primi, odată cu comunicarea acordului privind accesul la dosar, o listă a documentelor care fac parte din dosarul Consiliului Concurenţei, astfel cum este definit la pct. 6.

50.Accesul la probe este acordat, astfel cum acestea există în dosarul Consiliului Concurenţei, în forma lor iniţială. Consiliul Concurenţei nu are obligaţia să furnizeze traducerea documentelor de la dosar în cazul în care acestea au fost transmise într-o limbă străină.

51.În măsura în care un destinatar al raportului de investigaţie consideră, după ce i s-a acordat accesul la dosar, că îi este necesară pentru apărarea sa cunoaşterea unor informaţii inaccesibile, poate formula o cerere motivată în acest sens către preşedintele Consiliului Concurenţei, având în vedere competenţele acestuia prevăzute la art. 44 alin. (2) şi (4) din lege.

52.Accesul la dosar potrivit prevederilor prezentelor instrucţiuni este acordat cu condiţia ca informaţia, odată obţinută, să fie folosită numai în cadrul procedurilor judiciare şi administrative pentru aplicarea regulilor privind concurenţa şi doar în scopul pentru care au fost solicitate.

53.Nicio dispoziţie a prezentelor instrucţiuni nu interzice Consiliului Concurenţei să dezvăluie şi să utilizeze informaţiile necesare pentru a dovedi o încălcare a legii, precum şi a prevederilor art. 101 şi 102 din TFUE.

54.Prevederile prezentei secţiuni, cu excepţia celor de la pct. 49 şi 51, se aplică şi în situaţia acordării accesului la documente autorilor plângerilor în cadrul procedurilor privind practicile anticoncurenţiale, precum şi altor părţi implicate în cazul procedurilor privind concentrările economice.