Decizie nr. 116 din 24 februarie 2005

Constantin Doldur - presedinte

Nicolae Cochinescu - judecator

Aspazia Cojocaru - judecator

Acsinte Gaspar - judecator

Kozsokar Gabor - judecator

Petre Ninosu - judecator

Serban Viorel Stanoiu - judecator

Ion Tiuca - procuror

Cristina Toma - magistrat-asistent

Pe rol se afla solutionarea excepţiei de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 38 alin. (4), art. 50 alin. (1^1) şi art. 194 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, excepţie ridicata de Ioan Truta în Dosarul nr. 1.674/2004/C al Curtii de Apel Targu Mures - Sectia civila.

La apelul nominal raspunde autorul excepţiei. Lipseste Casa Judeteana de Pensii Harghita, faţă de care procedura de citare este legal indeplinita.

Având cuvantul, autorul excepţiei arata ca dispozitiile art. 20 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat nu interzic recunoasterea reciproca a perioadelor de vechime în serviciu, respectiv stagiile de cotizare, între sistemul pensiilor militare de stat şi sistemul public de pensii. Arata ca în cele doua sisteme de pensii condiţiile de vârsta, grad şi vechime sunt aceleasi, astfel încât nu îşi găseşte nici o explicatie diferenţa de regim juridic aplicat.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstitutionalitate ca fiind neintemeiata. Arata, în acest sens, ca reglementarea speciala derogatorie se aplică unei situaţii juridice diferite, iar, asa cum Curtea Constituţională a aratat în numeroase decizii ale sale, egalitatea de tratament juridic se aplică tuturor celor aflati în aceeasi situaţie juridica. Considera ca, în realitate, autorul excepţiei critica modul de aplicare a legii, iar nu conţinutul reglementarii.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrarile dosarului, retine urmatoarele:

Prin Incheierea din 1 octombrie 2004, pronunţată în Dosarul nr. 1.674/2004/C, Curtea de Apel Targu Mures - Sectia civila a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 38 alin. (4), art. 50 alin. (1^1) şi art. 194 din Legea nr. 19/2000, excepţie ridicata de Ioan Truta intr-o cauza ce are ca obiect solutionarea unei contestatii privind decizia Casei Judetene de Pensii Harghita.

Autorul excepţiei de neconstitutionalitate sustine ca dispozitiile art. 38 alin. (4), art. 50 alin. (1^1) şi art. 194 din Legea nr. 19/2000, excluzand posibilitatea includerii în stagiul de cotizare a perioadelor asimilate şi a vechimii în munca în cadrul altor sisteme de asigurări, pentru acordarea dreptului de a se inscrie la pensie anticipata parţială, instituie discriminari între diferite categorii de persoane, care, în fond, indeplinesc aceleasi condiţii în ceea ce priveste vechimea totala în munca sau în functie.

Curtea de Apel Targu-Mures - Sectia civila apreciaza ca "echitabil ar fi ca la solutionarea cererii de acordare a pensiei anticipate partiale conform Legii nr. 19/2000 să se ia în considerare şi stagiul de cotizare în sistemul de asigurări sociale militare".

În concluzie, instanţa de judecată considera ca dispozitiile art. 38 alin. (4), art. 50 alin. (1^1) şi art. 194 din Legea nr. 19/2000 sunt neconstitutionale.

Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstitutionalitate ridicata.

Guvernul considera ca susţinerea autorului excepţiei privind excluderea din calculul stagiului de cotizare a unei anumite perioade este un fapt ce tine de interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor legale.

În punctul de vedere prezentat se arata, de asemenea, ca, intrucat dispozitiile art. 50 alin. (1^1) din Legea nr. 19/2000 prevad exceptarea anumitor perioade asimilate, pentru toţi asiguratii sistemului public de pensii care se afla în aceleasi situaţii, respectiv au realizat stagiile complete de cotizare sau au depasit stagiul complet de cotizare cu până la 10 ani şi doresc sa beneficieze de o pensie speciala înainte de implinirea varstei standard de pensionare pentru limita de vârsta, rezultă ca textul de lege criticat nu contine nici o dispoziţie cu caracter discriminatoriu.

Totodata, Guvernul apreciaza ca "stabilirea condiţiilor pentru acordarea prestatiilor de asigurări sociale în sistemul public, numai pentru stagiul de cotizare realizat în acest sistem, constituie voinţa legiuitorului, care, în acord cu dispozitiile art. 47 alin. (2) din Constitutie, ce instituie dreptul cetatenilor la pensie prevăzut de lege, a înţeles ca persoanele care nu se afla în situaţiile prevăzute de Legea nr. 19/2000 sa beneficieze de alte reglementari, în speta cele cuprinse în Legea nr. 164/2001". Invoca, în acest sens, jurisprudenta Curtii Constitutionale, respectiv Decizia nr. 355/2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 118 din 25 februarie 2003, şi Decizia nr. 418/2004, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.061 din 16 noiembrie 2004.

În concluzie, Guvernul considera ca dispozitiile art. 38 alin (4), art. 50 alin. (1^1) şi art. 194 din Legea nr. 19/2000 sunt constitutionale.

Avocatul Poporului apreciaza ca toate dispozitiile legale criticate sunt constitutionale, prevederile art. 16 alin. (1) din Constitutie nefiind incalcate. Conform punctului de vedere prezentat, aceste dispozitii legale reglementeaza situaţii diferite în care se afla anumite categorii de persoane, ceea ce justifica, obiectiv şi rezonabil, un tratament juridic diferentiat.

În concluzie, Avocatul Poporului considera ca excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 38 alin. (4), art. 50 alin. (1^1) şi art. 194 din Legea nr. 19/2000 este neintemeiata.

Presedintii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de neconstitutionalitate ridicata.

CURTEA,

examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecatorul-raportor, sustinerile părţii prezente, concluziile procurorului şi dispozitiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:

Curtea Constituţională a fost legal sesizata şi este competenţa, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze excepţia de neconstitutionalitate ridicata.

Obiectul excepţiei de neconstitutionalitate îl constituie dispozitiile art. 38 alin. (4), art. 50 alin. (1^1) şi art. 194 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu modificările şi completările ulterioare, care au urmatorul cuprins:

–Art. 38 alin. (4): "Perioadele asimilate prevăzute la alin. (1) se valorifica pentru obtinerea prestatiilor de asigurări sociale prevăzute de prezenta lege.";

–Art. 50 alin. (1^1): "La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate partiale nu se au în vedere perioadele asimilate prevăzute la art. 38 alin. (1) lit. b) şi c), precum şi perioadele în care asiguratul a beneficiat de pensie de invaliditate.";

–Art. 194: "(1) Între sistemul public şi celelalte sisteme proprii de asigurări sociale, neintegrate până la data intrarii în vigoare a prezentei legi, inclusiv sistemul pensiilor militare, se recunosc reciproc stagiile de cotizare, respectiv vechimea în munca sau vechimea în serviciu, în vederea deschiderii drepturilor la pensie pentru limita de vârsta, de invaliditate şi de urmas, precum şi a altor drepturi de asigurări sociale prevăzute de prezenta lege.

(2)În situaţia prevăzută la alin. (1) prestaţiile de asigurări sociale în sistemul public se stabilesc numai pentru stagiul de cotizare realizat în acest sistem.

(2^1)La acordarea indemnizatiilor de asigurări sociale prevăzute la art. 98 alin. (1) lit. a)-e), baza de calcul se constituie conform art. 99 alin. (1), (2) sau (3), după caz, numai din veniturile realizate în lunile în care persoana a fost asigurata în sistemul public de pensii.

(3)Perioadele asimilate stagiului de cotizare, prevăzute la art. 38 alin. (1) lit. b) şi c), care constituie şi vechime în munca sau în serviciu în sistemul pensiilor militare şi în celelalte sisteme proprii de asigurări sociale neintegrate, se iau în calcul, optional, în unul dintre sisteme.

(4)Decontarea între sistemul public şi celelalte sisteme de asigurări sociale neintegrate inceteaza începând cu data intrarii în vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonante de urgenta.

(5)În situaţiile prevăzute la alin. (4) prevederile art. 180 se vor aplica doar pentru cuantumul pensiilor stabilit pe baza vechimii în munca realizate în sectorul asigurarilor sociale de stat."

Autorul excepţiei sustine ca dispozitiile legale criticate încalcă prevederile art. 16 alin. (1) din Constitutie, conform cărora "Cetatenii sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără privilegii şi fără discriminari".

Examinand excepţia de neconstitutionalitate, Curtea Constituţională constata ca aceasta este neintemeiata şi, în consecinţa, urmeaza a fi respinsa pentru urmatoarele considerente:

Conform prevederilor art. 47 alin. (2) din Constitutie, dreptul cetatenilor la pensie şi la alte forme de asigurări sociale trebuie să fie prevăzut de lege. Prin legi generale sunt reglementate sisteme de asigurări sociale, iar prin legi speciale pot fi reglementate drepturile specifice unor categorii socioprofesionale care se gasesc în situaţii diferite faţă de categoriile cuprinse în reglementarile generale.

Legea nr. 19/2000 reglementeaza sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, condiţiile şi criteriile de acordare a acestora, modul de calcul şi de plată a lor. Nu toate categoriile de cetăţeni la care se referă aceste reglementari se afla în situaţii identice. Art. 40 din lege prevede 5 tipuri de pensii în sistemul public: "a) pensia pentru limita de vârsta;

b)pensia anticipata;

c)pensia anticipata parţială;

d)pensia de invaliditate;

e)pensia de urmas". Este evident ca persoanele care pot beneficia de unul sau de altul dintre aceste tipuri de pensii se afla în mod obiectiv în situaţii diferite. Înscrierea la pensia pentru limita de vârsta, ca regula generală, se poate face dacă sunt indeplinite cumulativ condiţiile privind vârsta standard de pensionare şi stagiul complet de cotizare.

Pensia anticipata şi pensia anticipata parţială, prevăzute de art. 49 şi 50, reprezinta excepţii cu reguli speciale, potrivit cărora pot fi pensionate şi persoanele care nu au implinit vârsta standard de pensionare, dar au realizat şi depasit stagiul complet de cotizare, reducerea varstei operand în raport cu perioada de depasire a stagiului complet de cotizare. Situaţia deosebită a persoanelor care solicită acordarea pensiei anticipate a indreptatit legiuitorul sa stabileasca pentru acestea anumite condiţii şi criterii derogatorii, cum sunt şi cele referitoare la includerea în stagiul de cotizare a perioadelor asimilate ori a celor care constituie vechime în munca ori în functie în alte sisteme de asigurări sociale.

Art. 38 alin. (1) prevede asimilarea cu stagiul de cotizare a perioadelor în care persoana respectiva: a beneficiat de drepturi de asigurări sociale; a urmat şi a absolvit cursurile de zi ale învăţământului superior; a satisfacut serviciul militar. În alin. (4) al aceluiasi articol se precizeaza ca perioadele asimilate se valorifica numai pentru obtinerea pensiei pentru limita de vârsta, de invaliditate şi de urmas, iar art. 50 alin. (1^1) prevede expres neluarea în calcul, la acordarea pensiei anticipate partiale, a ultimelor doua perioade asimilate şi a perioadei în care asiguratul a beneficiat de pensie de invaliditate.

Art. 194 prevede recunoasterea reciproca între sistemul public şi celelalte sisteme proprii de asigurări sociale, neintegrate, inclusiv sistemul pensiilor militare, a stagiilor de cotizare ori a vechimii în munca sau în functie, dar numai în vederea deschiderii drepturilor la pensie pentru limita de vârsta, de invaliditate şi de urmas, precum şi a altor drepturi prevăzute în această lege, iar drepturile se stabilesc numai pentru stagiul de cotizare realizat în sistemul public. Aceasta reglementare permite ca asiguratul sa beneficieze şi de drepturile prevăzute în celelalte sisteme de asigurări sociale. Nu pot fi cumulate stagiile de cotizare realizate în sisteme diferite, în vederea acordarii pensiei anticipate ori a pensiei anticipate partiale. Acordarea acestor tipuri de pensie este prevăzută şi în Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, în cazul indeplinirii condiţiilor prevăzute în acea lege.

Pentru eliminarea decontarilor anevoioase între diferite sisteme de asigurări sociale, s-a eliminat posibilitatea platii din sistemul public a drepturilor cuvenite şi în alte sisteme. Libertatea de optiune a legiuitorului pentru reglementari speciale, derogatorii, se justifica prin situaţia diferita a persoanelor la care se referă, reglementari care se aplică, fără privilegii sau discriminari, tuturor persoanelor aflate în acele situaţii speciale.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constitutie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA CONSTITUTIONALA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 38 alin. (4), art. 50 alin. (1^1) şi ale art. 194 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, excepţie ridicata de Ioan Truta în Dosarul nr. 1.674/2004/C al Curtii de Apel Targu Mures - Sectia civila.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în sedinta publică din data de 24 februarie 2005.

PRESEDINTE,

CONSTANTIN DOLDUR

Magistrat-asistent,

Cristina Toma