Norme metodologice din 27 iulie 2023

Publicate în MONITORUL OFICIAL nr. 697 din 28 iulie 2023

Capitolul IMăsurarea performanțelor întreprinderilor publice

Articolul 1

(1)Măsurarea performanței întreprinderii publice are ca scop evaluarea gradului de îndeplinire a obiectivelor întreprinderii publice, în vederea îmbunătățirii activităților și utilizării resurselor într-un mod cât mai eficace.

(2)Fiecare autoritate publică tutelară trebuie să dezvolte un cadru de rezultate pentru măsurarea performanțelor întreprinderii publice, raportat la misiunea și obiectivele stabilite conform prevederilor legale.

(3)Prin rolul său, Agenția pentru Monitorizarea și Evaluarea Performanțelor Întreprinderilor Publice, denumită în continuare AMEPIP, monitorizează și contribuie la îmbunătățirea performanței întreprinderilor publice, solicitând autorităților publice tutelare refacerea indicatorilor-cheie de performanță, atunci când aceștia nu ating un nivel minim aprobat, în conformitate cu dispozițiile art. 30 alin. (3^1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2011 privind guvernanța corporativă a întreprinderilor publice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 111/2016, cu modificările și completările ulterioare, denumită în continuare Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2011.

Articolul 2

(1)Autoritățile publice tutelare stabilesc obiectivele financiare și nefinanciare ale întreprinderii publice prin scrisoarea de așteptări.

(2)La stabilirea obiectivelor pentru întreprinderile publice se ține cont, fără a se limita la acestea, de următoarele:

a)cadrul legal în vigoare aplicabil întreprinderii publice;

b)obiectivele de politică publică și economică ale Guvernului;

c)obiectivele de politici ale autorității publice tutelare;

d)factorii relevanți pentru sectorul economic în care operează întreprinderea publică;

e)factorii specifici fiecărei întreprinderi publice.

(3)Autoritățile publice tutelare stabilesc obiective și termene pentru atingerea indicatorilor-cheie de performanță, denumiți în continuare ICP, al căror nivel minim este avizat de AMEPIP.

Articolul 3

Obiectivele întreprinderii publice se iau în calcul de către autoritatea publică tutelară atunci când sunt analizați, în vederea aprobării, indicatorii de performanță și componenta variabilă a remunerației administratorilor și directorilor.

Articolul 4

Indicatorii de performanță au rolul de a oferi o imagine a performanței și operațiunilor întreprinderii publice, pentru a o compara cu alte întreprinderi similare, și permit părților interesate să analizeze îndeplinirea obiectivelor și rezultatelor pentru o varietate de scopuri.

Articolul 5

Indicatorii de performanță se clasifică în funcție de modul de utilizare, astfel:

a)indicatori de performanță pentru monitorizarea performanței întreprinderilor publice;

b)indicatori-cheie de performanță pentru acordarea componentei variabile a remunerației pentru administratori și directori.

Articolul 6

(1)Prezentele norme metodologice stabilesc indicatorii standardizați de performanță pentru măsurarea performanței întreprinderilor publice și a administratorilor acestora.

(2)În conformitate cu dispozițiile art. 4^7 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2011, categoriile de indicatori de performanță financiari obligatorii și aplicabili tuturor întreprinderilor publice sunt următoarele:

a)politica de investiții;

b)finanțarea;

c)operațiuni;

d)rentabilitatea;

e)rata de distribuție a profitului sub formă de dividende.

(3)Indicatorii de performanță se stabilesc de către autoritatea publică tutelară, ținând seama de specificul activității desfășurate și de legislația aplicabilă.

(4)Autoritățile publice tutelare pot stabili prin act administrativ categorii de indicatori de performanță suplimentari raportați la specificul și complexitatea activității întreprinderii publice.

Articolul 7

În efectuarea analizei comparative a performanței întreprinderii publice se vor avea în vedere, fără a se limita la acestea, următoarele criterii:

a)forma juridică de organizare a întreprinderii publice;

b)structura acționariatului la societăți sau deținătorul patrimoniului la regiile autonome;

c)sectorul și subsectorul economic în care își desfășoară activitatea întreprinderea publică;

d)dimensiunea în funcție de venituri, active, capitalizare, numărul de angajați și alți indicatori;

e)profitabilitatea;

f)structura datoriilor;

g)autorizarea de a furniza servicii publice la un cost acceptabil;

h)deținerea unui monopol reglementat;

i)apariția situațiilor de forță majoră.

Capitolul IIMetodologia de stabilire a indicatorilor de performanță financiară și nefinanciară

Articolul 8

(1)Indicatorii de performanță sunt clasificați ca financiari și nefinanciari.

(2)Categoriile de indicatori financiari și detalierea acestora sunt prevăzute în anexa nr. 2a.

(3)Categoriile de indicatori nefinanciari și detalierea acestora sunt prevăzute în anexa nr. 2b.

Articolul 9

Autoritățile publice tutelare, la propunerea structurilor de guvernanță corporativă, stabilesc obiectivele și indicatorii-cheie de performanță din categoriile de indicatori prevăzute în anexele nr. 2a și 2b, aplicabili categoriei întreprinderii publice.

Articolul 10

Criteriile folosite pentru selectarea ICP trebuie să îndeplinească, dar fără a se limita la acestea, următoarele cerințe:

a)să fie specifice, măsurabile, orientate în timp, posibil de obținut;

b)să fie general aplicabile în cadrul sectorului de activitate, acolo unde este posibil;

c)să fie transparente;

d)să fie verificabile în mod independent;

e)să ia în calcul obiectivele, țintele și rezultatele stabilite pentru întreprinderea publică;

f)să fie compatibile cu specificul întreprinderii publice;

g)să facă parte din categoriile de indicatori de performanță stabilite de către autoritatea publică tutelară a fi cele mai relevante pentru sectorul economic în care operează întreprinderea publică și pentru dimensiunea și scopul său, respectiv comercial, monopol reglementat, serviciu public.

Articolul 11

Setul de ICP trebuie stabilit și echilibrat într-o asemenea manieră încât să nu ofere stimulente pentru a distorsiona obiectivele întreprinderii publice sau să afecteze operațiunile financiare în mod negativ.

Articolul 12

(1)ICP selectați în conformitate cu prezentele norme metodologice se supun avizării prealabile de către AMEPIP.

(2)ICP rezultați din planul de administrare sunt folosiți ca bază de negociere cu candidații propuși pentru funcția de administratori și înaintați aprobării autorității publice tutelare sau adunării generale a acționarilor, după caz, și avizării finale de către AMEPIP.

Articolul 13

ICP stabiliți conform prezentelor norme se cuprind obligatoriu în contractul de mandat și se iau în calcul la determinarea componentei variabile a remunerației.

Capitolul IIIPolitica de remunerare

Articolul 14

Principiile generale pentru stabilirea politicilor de remunerare a administratorilor sunt următoarele:

a)atragerea, păstrarea și motivarea celor mai buni administratori;

b)asigurarea sustenabilității pe termen lung a profiturilor întreprinderii publice și a activității acesteia și generarea unei valori pe termen lung;

c)recompensarea îndeplinirii obiectivelor;

d)păstrarea competitivității în piața de remunerare;

e)alinierea remunerației cu recomandările privind buna guvernanță;

f)promovarea transparenței privind remunerarea și criteriile de stabilire a acesteia;

g)păstrarea unui echilibru just între indemnizația fixă și componenta variabilă a remunerației.

Articolul 15

(1)Componenta variabilă a remunerației administratorilor executivi se determină în funcție de gradul de realizare a ICP, așa cum au fost negociați și aprobați.

(2)Componenta variabilă este calculată și plătită pentru un exercițiu financiar.

(3)Componenta variabilă se achită în bani. La întreprinderile publice ale căror acțiuni sunt tranzacționate pe o piață reglementată, pentru administratorii executivi plata se poate face prin vânzarea unui număr negociat de acțiuni la prețul pieței.

Articolul 16

În urma negocierii componentei variabile a remunerației cu candidații numiți pentru funcția de administratori executivi, autoritatea publică tutelară sau adunarea generală a acționarilor/asociaților, după caz, are următoarele competențe de aprobare:

a)a ICP care trebuie să fie folosiți pentru determinarea componentei variabile;

b)a ponderii fiecărui ICP la determinarea componentei variabile;

c)a parametrilor pentru plata componentei variabile.

Articolul 17

(1)La stabilirea remunerației variabile a administratorilor executivi se au în vedere:

a)responsabilitățile administratorilor executivi privind implementarea strategiei întreprinderii publice;

b)implementarea politicilor guvernamentale;

c)managementul profitabil al întreprinderilor publice;

d)stabilirea unor procese operaționale eficiente și eficace.

(2)Pentru o abordare echilibrată a evaluării performanței și a componentei variabile, ponderile ICP, care însumate reprezintă o cotă procentuală de 100%, se stabilesc conform modelului de mai jos:

–25-50% ICP financiari;

–10-25% ICP operaționali;

–5-25% ICP orientați către servicii publice;

–10-25% ICP responsabilități specifice activității de guvernanță corporativă.

(3)Ponderile indicatorilor prevăzuți la alin. (2) se stabilesc prin negociere între părțile implicate, în baza particularităților întreprinderii publice și ale sectorului economic în care aceasta își desfășoară activitatea.

Articolul 18

Inițiativa revizuirii obiectivelor și gradelor de îndeplinire a indicatorilor-cheie de performanță poate aparține atât consiliului, cât și autorității publice tutelare.

Articolul 19

(1)Consiliul transmite recomandările pentru revizuirea valorilor indicatorilor de performanță, folosiți ca bază pentru stabilirea componentei variabile a remunerației, acționarului-stat/asociat, prin autoritatea publică tutelară, și celorlalți acționari, dacă este cazul.

(2)În cazul inițierii de către autoritatea publică tutelară a procesului de revizuire, a obiectivelor și gradelor de îndeplinire a indicatorilor-cheie de performanță, aceasta transmite propunerile sale către consiliu și, după caz, celorlalți acționari.

Articolul 20

(1)În cazul în care se constată că recomandările pentru revizuire prevăzute la art. 19 alin. (1) au impact asupra eficacității și eficienței întreprinderii, se inițiază procedura convocării adunării generale a acționarilor în cazul societăților, pentru aprobarea noilor niveluri supuse modificării.

(2)În cazul regiilor autonome, consiliul supune aprobării autorității publice tutelare noile niveluri ale indicatorilor de performanță.

(3)Nivelurile indicatorilor aprobate de adunarea generală a acționarilor/asociaților sau autoritatea publică tutelară, după caz, se vor concretiza într-un act adițional la contractul de mandat.

Articolul 21

În procedura de negociere, dispozițiile art. 13 alin. (4), respectiv art. 30 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2011 se aplică în mod corespunzător.

Articolul 22

Obiectivele și gradele de îndeplinire a ICP pot fi modificate, după caz, în următoarele situații:

a)conjuncturi favorabile de piață;

b)forța majoră;

c)nealocarea integrală a sumelor de la bugetul de stat sau bugetul local, conform angajamentelor asumate de autoritatea publică tutelară la momentul încheierii contractelor de mandat;

d)alte cauze neimputabile administratorilor și care nu afectează realizarea obiectivelor și a țintelor stabilite pentru întregul mandat.

Articolul 23

(1)Pentru modificarea valorilor ICP se respectă procedura prevăzută pentru aprobarea lor inițială.

(2)Valorile modificate ale ICP se transmit AMEPIP în vederea avizării și includerii în tabloul de bord.

Capitolul IVAlte dispoziții

Articolul 24

(1)În exercitarea atribuțiilor specifice, autoritatea publică tutelară poate fi sprijinită de experți, persoane fizice sau juridice, ale căror servicii sunt contractate potrivit Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare.

(2)În procesul de stabilire a indicatorilor de performanță sau a componentei variabile, autoritatea publică tutelară poate consulta comitetele de nominalizare și remunerare sau consiliul, ca întreg, și directorii/directoratul întreprinderii publice.

Articolul 25

AMEPIP, cu consultarea autorităților publice tutelare, stabilește, prin ordin al președintelui, în temeiul prevederilor art. 4^1-4^9 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 109/2011, cerințe de raportare pentru întreprinderile publice.

Articolul 26

Anexele nr. 2a și 2b fac parte integrantă din prezentele norme metodologice.

Anexa nr. 2a*)

la normele metodologice

*)Anexa nr. 2a este reprodusă în facsimil.

Indicatori financiari

Anexa nr. 2b*)

la normele metodologice

*)Anexa nr. 2b este reprodusă în facsimil.

Indicatori nefinanciari

Indicatori necomerciali