Hotărâre

Hotărâre nr. 1.189 din 27 noiembrie 2001

privind aprobarea Planului de acţiuni pentru înlăturarea barierelor administrative din mediul de afaceri

Emitent: Guvernul
Publicat în: Monitorul Oficial nr. 783 din 11 decembrie 2001
Sursă oficială: legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocumentAfis/32607(filă nouă)

Istoricul versiunilor(2)

Textul actului · 4 articole

100%

Cuprins

În temeiul prevederilor art. 107 din Constituţia României şi ale art. 11 lit. f) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului României şi a ministerelor,

Guvernul României adopta prezenta hotărâre.

Articolul 1

Se aprobă Planul de acţiuni pentru înlăturarea barierelor administrative din mediul de afaceri, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

Articolul 2

(1)Ministerele şi organele nominalizate în planul de acţiuni au obligaţia de a acţiona pentru îndeplinirea responsabilităţilor care le revin.

(2)În vederea implementarii planului de acţiuni ministerele implicate şi ceilalţi factori interesaţi vor consulta asociaţiile de afaceri şi organizaţiile neguvernamentale.

Articolul 3

Ministerul Dezvoltării şi Prognozei va coordona activitatea consultantilor pentru mediul de afaceri, preluand expertiza şi asigurând comunicarea operativă între părţile implicate.

Articolul 4

Ministerul Dezvoltării şi Prognozei, împreună cu celelalte ministere, va monitoriza implementarea planului de acţiuni, raportand trimestrial Guvernului asupra stadiului realizării acestuia.

PRIM-MINISTRU

ADRIAN NASTASE

Contrasemnează:

p. Ministrul dezvoltării şi prognozei,

Mihai David,

secretar de stat

Ministrul administraţiei publice,

Octav Cozmanca

p. Ministrul finanţelor publice,

Gheorghe Gherghina,

secretar de stat

Ministrul pentru întreprinderile

mici şi mijlocii şi cooperatie,

Silvia Ciornei

Anexă

PLAN DE ACŢIUNI pentru înlăturarea barierelor administrative din mediul de afaceri


Nr. crt.	Problema	Măsura/Activitatea care soluţionează problema		Instituţii responsabile	Termen de realizare în PSAL II*)	Observaţii
0	1	2		3	4	5
1.	Inconsecvenţa existentă în comunicarea Guvern - mediu de afaceri	-	Pregătirea TOR şi selectarea unui consultant independent pentru identificarea problemelor mediului de afaceri şi a soluţiilor posibile pentru înlăturarea lor	- MDP	- iunie 2001	-	Cele două cerinţe sunt trecute în matricea PSAL şi în PA, cu acordul BM
1.		-	Analiza informaţiilor existente, referitoare la solicitările şi criticile formulate de mediul de afaceri privind barierele administrative care stau în calea dezvoltării acestuia	- MDP
		-	Stabilirea unui grup de lucru pentru identificarea problemelor mediului de afaceri şi a soluţiilor posibile pentru înlăturarea lor; la stabilirea grupului de lucru va participa şi consultantul independent; grupul de lucru va fi aprobat prin hotărâre a Guvernului	- MDP	- august 2001	-	Deocamdată grupul de lucru funcţionează în virtutea legitimităţii şi autorităţii stabilite prin PSAL II, dar poate deveni o entitate de consultanţă permanentă la dispoziţia partenerilor
						-	Grupul de lucru îşi poate schimba sau completa componenţa şi agenda în funcţie de obiectivele şi interesele părţilor implicate; grupul poate colabora cu echipa primului-ministru pentru implementarea PEP şi, de asemenea, cu echipe sau programe guvernamentale care au o componentă de îmbunătăţire a mediului de afaceri
		-	Angajarea FIAS pentru definirea unui instrument de monitorizare; FIAS are un instrument aplicat deja în Europa Centrală şi de Est	- MDP	- prezentare CA/prima tranşă
		-	Monitorizarea soluţiilor alese de Guvern şi publicarea rezultatelor monitorizării; semestrial se publică datele privind progresele reformei economice, iar anual, măsurile de eliminare a barierelor administrative din mediul de afaceri; toate aceste date trebuie puse la dispoziţie mediului de afaceri, public şi prin organizaţiile sale	- MDP	- semestrial/ anual
		-	Pregătirea TOR şi lansarea unei campanii de informare publică pentru promovarea cât mai rapidă a măsurilor guvernamentale cu impact imediat în mediul de afaceri	- MIP, MDP, MAE	- prezentare CA/prima tranşă
		-	Începerea campaniei de informare publică	- MIP, MDP, MAE	- 1 ianuarie 2002
		-	Constituirea în cadrul MDP a unui grup de contact care să monitorizeze implementarea planului de acţiune, să coordoneze activitatea consultanţilor pentru mediul de afaceri şi să asigure comunicarea dinamică dintre părţile implicate	- MDP	- prezentare CA/prima tranşă
		-	Grupul de contact şi grupul de lucru revizuiesc proiectele de hotărâri, de ordonanţe de urgenţă ale Guvernului şi de legi, care implică obţinerea de autorizaţii pentru menţinerea acestora din urmă în limite rezonabile	- MDP, MIMMC, MAP, SGG	- permanent, începând de la data de 1 ianuarie 2002
2.	Insuficienta implicare a mediului de afaceri în procesul de luare a deciziilor Guvernului care privesc în mod direct reglementarea mediului de afaceri	-	Introducerea obligativităţii ministerelor de a consulta asociaţiile patronale de ramură în pregătirea deciziei Guvernului cu privire la ramura respectivă, până când legea transparenţei actelor administrative va fi promulgată şi aplicată	- Ministere/ agenţii guver- namentale, MDP în consultare cu CCIRB	- a doua tranşă
		-	Măsurarea periodică a gradului de satisfacţie a asociaţiilor patronale şi de afaceri cu privire la participarea lor la pregătirea deciziei Guvernului cu impact în mediul de afaceri (se va folosi instrumentul de monitorizare FIAS)	- MDP, MIP, MIMMC, cu consultarea CCIRB, AOAR, CPR, FIC	- semestrial
		-	MDP are obligaţia să creeze o bază de date completă cuprinzând toate asociaţiile patronale şi de afaceri, precum şi solicitările şi răspunsurile formulate, astfel încât să poată fundamenta, în orice moment, punctul de vedere al Guvernului în legătură cu aceste solicitări	- Grupul de lucru sub coordonarea ministrului dezvoltării şi prognozei	- 1 martie 2002	-	Baza de date poate trece la un moment dat în management public/privat (MDP/asociaţii de afaceri)
3.	Îmbunătăţirea relaţiei autoritate/ întreprinzător	-	TOR pentru redactarea şi implementarea unui cod de "bune practici" (best practices) pentru funcţionarii vamali în relaţiile cu publicul	- DGV, MFP, MDP, MIE	- a doua tranşă	-	Manualul de conduită făcut public va fi la dispoziţia cetăţenilor în relaţia cu autoritatea şi se poate referi şi la alte autorităţi decât vama
		-	Obligaţia instituţiilor autorizate de a face publică tematica controalelor periodice şi durata maximă estimată a unui astfel de control, cu excepţia celor care vizează inspecţiile de mediu; de asemenea, se introduce obligativitatea publicării duratei minime dintre doua controale succesive	- MDP, MFP, MIMMC, MSF, MAPM	- a două tranşă	-	Anunţul public determină întreprinzătorul să îşi îmbunătăţească conduita şi se evită arbitrariul autorităţii
		-	Elaborarea unui proiect de lege cu privire la transparenţa procedurilor administraţiei locale şi centrale (sunshine law), care să dea întreprinzătorului posibilitatea să îşi exprime o opinie bazată pe raportul cost/eficienţă	- MIP, MAP	- a doua tranşă
		-	Publicarea unei liste actualizate cuprinzând activităţile care necesită autorizaţii speciale; pentru această operaţiune se poate apela la consultanţă	- MDP, MAP, MIMMC	- 1 iulie 2002
		-	TOR pentru realizarea unui studiu care să ofere o soluţie de corelare şi realocare a activităţilor de inspecţie şi control ale Poliţiei economice, Gărzii Financiare, Administraţiei financiare şi a altor entităţi cu atribuţii de control şi utilizarea studiului produs de IRIS pe această temă	- MDP, MI, MFP	- a doua tranşă
4.	Necorelarea standardelor de audit financiar	-	Publicarea în limba română a IAS, ediţia 2001	- MFP, MDP	- prezentare CA/prima tranşă
	Necorelarea standardelor de audit financiar	-	redactarea şi publicarea tuturor normelor şi procedurilor prevăzute la art. 7 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 75/1999, referitoare la auditul financiar şi organizarea sesiunilor de testare pentru obţinerea certificatului de auditor financiar	- Camera Auditorilor din România	- prezentare CA/prima tranşă
5.	Procesul de autorizare, aprobare (autorizaţii)	-	Adoptarea Codului unic pentru toate societăţile comerciale - în derulare	- MFP, MIMMC, în consultare cu CCIRB	- a doua tranşă	-	Măsurile menţionate sunt trecute în matricea PSAL II, cu acordul BM
		-	Verificarea prin măsurători independente (FIAS) a raportărilor de la registrul comerţului făcute ministerelor	- MDP, MIMMC, în consultare cu CCIRB	- a doua tranşă
		-	Constituirea unei baze de date conţinând statutul proprietăţilor funciare, în scopul urgentării obţinerii certificatului de urbanism	- MLPTL, MJ, MAP, MDP	- a doua tranşă
		-	publicarea procedurilor de obţinere de aprobări necesare pentru realizarea unei construcţii	- MLPTL, MDP	- 1 martie 2002	-	Se vor corela consultanţa şi eforturile programelor
		-	Introducerea unei singure autorizaţii sanitare	- MSF, MDP	- 1 martie 2002		similare finanţate de BM
		-	Publicarea Ghidului investitorului în urbanism	- MLPTL, MDP	- 1 septembrie 2002
		-	TOR pentru iniţierea unui program-pilot pentru testarea efectelor existenţei PGU asupra rapidităţii obţinerii autorizaţiilor de construcţie	- MLPTL, MDP, MAP	- 1 ianuarie 2002	-	Se testează cât de repede pot fi încheiate procedurile de aprobare de către funcţionarii autorităţilor locale, în condiţiile existenţei PGU şi a bazei de date funciare
		-	Începerea programului-pilot într-o localitate mică sau medie, cu acordul ministerelor implicate, pentru a evalua în corect costurile obţinerii rapide a autorizaţiilor, criticate de mediul de afaceri	- MLPTL, MAP, MDP	- a doua tranşă	-	Testul va permite aprecierea volumului de investiţii necesar pentru infrastructura unui astfel de proiect
		-	TOR pentru studiul privind aprobările care pot fi obţinute prin procedura nonrăspuns	- MDP, MAP	- 1 ianuarie 2002
		-	TOR pentru realizarea unui studiu care să inventarieze toate duplicatele solicitate întreprinzătorului de către autorităţi şi să ofere o soluţie funcţională pentru evitarea lor, în aşa fel încât informaţiile să ajungă la toate instituţiile interesate fără ca cetăţeanul/întreprinzătorul să redacteze raportări suplimentare	- MDP, SGG, MIMMC, MAP, MMSS	- 1 ianuarie 2002
		-	Publicarea inventarului cuprinzând autorizaţiile, aprobările, situaţiile duplicat solicitate de administraţie şi înlăturarea a circa 50% dintre ele prin hotărâri ale Guvernului sau ordine ale ministrului	- toate ministerele şi în coordonarea grupului de lucru	- 1 septembrie 2002
		-	Proiect de lege sau de hotărâre/ordonanţă de urgenţă a Guvernului pentru implementarea procedurii nonrăspuns	- MDP, MAP	- a doua tranşă
		-	Integrarea recomandărilor pertinente ale mediului de afaceri în organizarea şi funcţionarea Biroului unic de înregistrare şi autorizare	- CCIRB, în consultare cu MDP	- permanent
		-	Studiu pentru revizuirea procedurilor de faliment în scopul de a se identifica măsuri corective într-un mod acceptabil de către BM	- MJ	- prezentare CA/prima tranşă
		-	Plan de acţiune (acceptabil de către BM) pentru îmbunătăţirea procedurilor de faliment		- a doua tranşă
		-	Dezvoltarea unui program de întărire a sistemului judecătoresc şi a cadrului legislativ aferent pentru eficientizarea procedurilor de faliment; programul conţine inclusiv asistenţa tehnică pentru judecători şi personal auxiliar ca să aprofundeze procedurile de faliment în cazul societăţilor comerciale, băncilor, dar şi pentru curţi, pentru un management mai bun al dosarelor comerciale		- a doua tranşă
6.	Reclamarea procedurilor de recuperare a T.V.a.	-	Introducerea de penalităţi asumate de către MFP, în cazul depăşirii termenelor prevăzute de lege	- MFP, MDP	- A doua tranşă
7.	Absenţa unei interfeţe de comunicare rapidă şi integrată, referitoare la posibilităţile de finanţare şi realizare a unor proiecte care privesc mediul de afaceri	-	Web site comun al instituţiilor donatoare, atât pentru activitatea de consultanţă, cât şi pentru posibilităţile de creditare rambursabilă sau nerambursabilă care privesc mediul de afaceri	- MDP (grupul de contact) în colaborare cu CCIRB, AOAR, CPR şi alte organizaţii patronale	- a doua tranşă
		-	Consultări lunare ale tuturor donatorilor aflaţi la Bucureşti în relaţie bilaterală sau multilaterală, pentru a se identifica care sunt sursele de finanţare şi consultanţă pentru activităţile privind mediul de afaceri	- MDP, MIE, MIMMC, MAE, cu participarea reprezen- tanţilor asociaţiilor patronale; CCIRB, AOAR, ADER, CPR etc.	- lunar, începând din ianuarie 2002	-	Întâlnirea este organizată şi prezidată de ministrul dezvoltării şi prognozei care apelează la invitaţi din alte ministere, conform agendei
8.	Proceduri dificile de obţinere a vizelor de rezidenţă	-	Acordarea automată a vizei cu caracter "business" pentru cetăţeni din statele OECD care nu au încă acest statut	- MAE, MI, MDP	- a doua tranşă
	Proceduri dificile de obţinere a vizelor de rezidenţă	-	Certificatul de sănătate poate fi eliberat şi de state aflate pe "lista pozitivă"	- MSF, MMSS, MDP	- a doua tranşă
9.	Absenţa unei traduceri autorizate a Codului fiscal (colecţie de legi cu privire la taxare)	-	Elaborarea Codului fiscal	- MFP	- a doua tranşă	-	Redactarea acestui cod a beneficiat deja de fonduri alocate de diverşi donatori
10.	Comunicare directă în legătură cu acest proiect/ transferul de know-how către partea română	-	Deschiderea unui web site în limbile română şi engleză pentru planul de acţiune şi instituirea dialogului prin e-mail cu întreprinzători individuali/asociaţii pentru feed-back şi monitorizare	- MDP (grupul de contact)	- permanent	-	Toate activităţile de comunicare/informare vor fi gândite pe baza premisei că MDP este, de asemenea, un interlocutor autorizat
		-	Se prezintă pe web site-ul proiectului "Plan de acţiune" proiecte de legislaţie privind taxarea, relaţiile de muncă, facilităţi, pentru a se putea colecta rapid sugestii de la mediul de afaceri	- MDP (grupul de contact), în colaborare cu CCIRB, AOAR, CPR, alte organizaţii patronale interesate	- ianuarie 2002		pentru investitorii străini şi are menirea de a atrage investiţii străine în România
		-	Instrumentul de monitorizare (FIAS), know-how privind redactarea TOR, elaborarea de strategii de campanie şi desfăşurarea campaniilor de informare publică şi expertiza de promovare a afacerilor vor fi transferate treptat grupului de contact din MDP şi altor instituţii guvernamentale implicate	- MDP	- permanent	-	Fiecare proiect va include din TOR obligaţia de a face transfer de expertiză către grupul de contact din MDP şi către alte instituţii guvernamentale
						-	Vor fi identificate resurse pentru ca toate obligaţiile tehnice ale MDP să poată fi îndeplinite la standarde profesionale rezonabile
* ) Termenele au fost coordonate, până la data aprobării planului, cu graficul condiţionalităţilor din PSAL II.

Legenda


	TOR	Termeni de referinţă
	FIAS	Servicii de consultanţă în domeniul investiţiilor străine (instituţie afiliată Băncii Mondiale şi IFC)
	IAS	Standarde internaţionale de contabilitate
	PGU	Plan general de urbanism
	PA	Plan de acţiune
	BM	Banca Mondială
	MDP	Ministerul Dezvoltării şi Prognozei
	MIP	Ministerul Informaţiilor Publice
	MIMMC	Ministerul pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii şi Cooperaţie
	CCIRB	Camera de Comerţ şi Industrie a României şi a Municipiului Bucureşti
	AOAR	Asociaţia Oamenilor de Afaceri din România
	ADER	Asociaţia pentru Dezvoltare Economică din România
	CPR	Confederaţia Patronatelor din România
	FIC	Consiliul Investitorilor Străini
	DGV	Direcţia Generală a Vămilor
	MFP	Ministerul Finanţelor Publice
	MSF	Ministerul Sănătăţii şi Familiei
	MI	Ministerul de Interne
	MLPTL	Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor şi Locuinţei
	MJ	Ministerul Justiţiei
	MIE	Ministerul Integrării Europene
	MAE	Ministerul Afacerilor Externe
	MAPN	Ministerul Apelor şi Protecţiei Mediului
	MMSS	Ministerul Muncii şi Solidarităţii Sociale
	SGG	Secretariatul General al Guvernului
	MAP	Ministerul Administraţiei Publice.