Decizie nr. 404 din 28 octombrie 2003

Nicolae Popa - preşedinte

Costică Bulai - judecător

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Şerban Viorel Stănoiu - judecător

Lucian Stângu - judecător

Ioan Vida - judecător

Florentina Baltă - procuror

Mădălina Ştefania Diaconu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 13 şi 15 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, excepţie ridicată de Vasile C. Ţuştiu în Dosarul nr. 1.800/2003 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă.

La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca fiind neîntemeiată. Arată că regimul juridic al pensiei militare anticipate, instituit prin art. 13 şi 15 din Legea nr. 164/2001, este diferenţiat, deoarece între cadrele în activitate care se pensionează pentru cauzele speciale enumerate de aceste texte de lege şi cele trecute deja în rezervă există o deosebire obiectivă, care justifică aplicarea unui tratament juridic diferit.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 3 iulie 2003, pronunţată în Dosarul nr. 1.800/2003, Tribunalul Botoşani - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 13 şi 15 din Legea nr. 164/2001, excepţie ridicată de Vasile C. Ţuştiu într-o cauză având ca obiect contestaţie la decizia de stabilire a pensiei.

În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, autorul acesteia susţine că dispoziţiile art. 13 şi 15 din Legea nr. 164/2001 sunt neconstituţionale, deoarece restrâng beneficiul pensiei militare de stat la militarii activi. Excluderea de la beneficiul acestor dispoziţii legale a militarilor în rezervă şi a celor în retragere este contrară, în opinia autorului excepţiei, principiului egalităţii în drepturi a cetăţenilor, consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituţie.

Tribunalul Botoşani - Secţia civilă consideră că excepţia de neconstituţionalitate este întemeiată, deoarece "art. 13 instituie între cadrele în activitate care se pensionează pentru cauzele speciale enumerate de acest text de lege şi cele trecute deja în rezervă, ca urmare a aceloraşi motive, un regim juridic al pensiei militare anticipate diferenţiat în funcţie de data trecerii în rezervă. Or, acest moment nu constituie un aspect obiectiv care să determine tratamente, situaţii juridice distincte". Apreciază că excepţia ridicată este întemeiată şi în ceea ce priveşte dispoziţiile art. 15 din aceeaşi lege, întrucât instituie acelaşi tratament juridic diferenţiat pentru cele două categorii de cadre militare, deşi îndeplinesc aceeaşi condiţie în privinţa vechimii ca militar.

În conformitate cu dispoziţiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, precum şi Guvernului, pentru a-şi formula punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate. De asemenea, potrivit dispoziţiilor art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificările ulterioare, s-a solicitat şi punctul de vedere al instituţiei Avocatul Poporului.

Guvernul consideră că dispoziţiile art. 13 şi 15 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat vizează deopotrivă toate persoanele care se află într-o situaţie identică, respectiv au calitatea de cadre militare în activitate la data solicitării dreptului la pensie de serviciu în sistemul pensiilor militare de stat, şi, ca atare, ele nu sunt de natură să creeze nici privilegii şi nici discriminări. Citează parţial şi considerentele Deciziei nr. 18/2003 a Curţii Constituţionale.

Avocatul Poporului apreciază că excepţia ridicată este neîntemeiată. În acest sens, arată că lipsa precizărilor în textul de lege criticat, referitoare la cadrele militare trecute în rezervă anterior intrării în vigoare a Legii nr. 164/2001, nu creează o situaţie discriminatorie, contrară principiului egalităţii în drepturi, ci constituie o omisiune a legii, ce nu poate fi suplinită de Curtea Constituţională. Dacă dispoziţiile art. 13 nu s-ar aplica numai cadrelor militare trecute în rezervă după data intrării în vigoare a legii s-ar încălca principiul neretroactivităţii legii, consacrat de art. 15 alin. (2) din Constituţie. Nici dispoziţiile art. 15 nu sunt contrare prevederilor art. 16 din Constituţie, întrucât "nu există egalitate între cele două situaţii juridice, respectiv, cea în care se află contestatorul, trecut în rezervă înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 164/2001 şi cea a celorlalte cadre militare aflate sub imperiul acestei legi".

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate ridicată.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului şi cel al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi dispoziţiile Legii nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 144 lit. c) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 şi 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate ridicată.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 13 şi 15 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 748 din 14 octombrie 2002, dispoziţii care au următorul conţinut:

–Art. 13: "Au dreptul la pensie de serviciu anticipată cadrele militare în activitate care îndeplinesc condiţiile de vechime prevăzute la art. 12 lit. b) şi se află în una dintre următoarele situaţii:

a)au împlinit vârsta de 50 de ani şi sunt trecute în rezervă ca urmare a împlinirii limitei de vârstă în grad prevăzută de Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare sau ca urmare a reorganizării unor unităţi şi a reducerii unor funcţii din statele de organizare, precum şi pentru alte motive sau nevoi ale instituţiilor din domeniul apărării naţionale, ordinii publice şi siguranţei naţionale;

b)sunt trecute în rezervă sau direct în retragere ca urmare a clasării ca inapt sau apt limitat pentru serviciul militar de către comisiile de expertiză medico-militară.";

–Art. 15: "Cadrele militare care la data trecerii în rezervă nu îndeplinesc condiţiile de acordare a unei pensii, dar au o vechime în serviciul militar de cel puţin 15 ani pentru bărbaţi şi 10 ani pentru femei, beneficiază de pensie militară de stat la împlinirea vârstelor standard prevăzute în Legea nr. 19/2000, proporţional cu numărul anilor de serviciu militar."

În opinia autorului excepţiei, dispoziţiile legale criticate sunt contrare prevederilor art. 16 alin. (1) din Constituţie, conform cărora: "Cetăţenii sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără privilegii şi fără discriminări."

Examinând excepţia de neconstituţionalitate, conţinutul textelor de lege criticate, coroborat şi cu alte reglementări ale aceleiaşi legi şi cu raportare la dispoziţiile constituţionale invocate, Curtea reţine următoarele:

Dispoziţiile art. 13 din Legea nr. 164/2001 pot fi aplicate numai cadrelor militare trecute în rezervă sau direct în retragere după data intrării în vigoare a legii, în conformitate cu principiul neretroactivităţii legii, consacrat de art. 15 alin. (2) din Constituţie.

Prevederile Legii nr. 164/2001 nu instituie privilegii sau discriminări între cetăţenii aflaţi în situaţii identice. Astfel, potrivit art. 3, "De prevederile prezentei legi beneficiază cadrele militare în activitate, în rezervă sau în retragere, denumite în continuare cadre militare, precum şi urmaşii acestora".

Conform art. 10 din aceeaşi lege, sistemul pensiilor militare de stat cuprinde pensia de serviciu, pensia de invaliditate şi pensia de urmaş, iar art. 11 prevede că pensia de serviciu poate fi pentru limită de vârstă, anticipată şi anticipată parţială.

Este evident că persoanele care urmează să beneficieze de una dintre cele trei categorii de pensie de serviciu se află în situaţii obiectiv diferite, în raport cu care este justificat şi tratamentul juridic diferenţiat.

Pensiile militare de serviciu, fiind mai avantajoase decât alte categorii de pensii, conform opţiunii legiuitorului, se acordă persoanelor care rămân în activitate militară până la pensionare, dar nu sunt excluse de la acest beneficiu nici fostele cadre militare, având în vedere dispoziţiile art. 15 din Legea nr. 164/2001, conform cărora "Cadrele militare care la data trecerii în rezervă nu îndeplinesc condiţiile de acordare a unei pensii, dar au o vechime în serviciul militar de cel puţin 15 ani pentru bărbaţi şi 10 ani pentru femei, beneficiază de pensie militară de stat la împlinirea vârstelor standard prevăzute în Legea nr. 19/2000, proporţional cu numărul anilor de serviciu militar".

Pensia de serviciu anticipată, prevăzută de art. 13 din Legea nr. 164/2001, se poate acorda numai în cazul îndeplinirii anumitor condiţii speciale, în afară de cele referitoare la vârstă şi la vechime, legate de motivele trecerii în rezervă sau direct în retragere, cum sunt: împlinirea limitei de vârstă în grad; reorganizarea unităţii militare şi reducerea unor funcţii; alte motive sau nevoi ale instituţiei militare; inaptitudinea sau aptitudinea limitată pentru serviciul militar. Aceste condiţii speciale demonstrează şi situaţia diferită a cadrelor militare care solicită acordarea acestui tip de pensie.

De altfel, asupra excepţiei de neconstituţionalitate a art. 13 din Legea nr. 164/2001, Curtea Constituţională s-a mai pronunţat, prin Decizia nr. 18 din 21 ianuarie 2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 156 din 11 martie 2003, constatând că textul legal criticat este constituţional. Soluţia anterioară a Curţii rămâne valabilă şi în prezenta cauză, întrucât nu s-au învederat elemente noi care să justifice reconsiderarea jurisprudenţei sale.

Faţă de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) şi al art. 145 alin. (2) din Constituţie, precum şi al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) şi (3) şi al art. 25 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 47/1992, republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 13 şi 15 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat, excepţie ridicată de Vasile C. Ţuştiu în Dosarul nr. 1.800/2003 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă.

Definitivă şi obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 28 octombrie 2003.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. NICOLAE POPA

Magistrat-asistent,

Mădălina Ştefania Diaconu