Decizie nr. 593 din 5 iunie 2012

Augustin Zegrean - preşedinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Mircea Ştefan Minea - judecător

Iulia Antoanella Motoc - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Simina Gagu - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Liviu-Daniel Arcer.

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, excepţie ridicată de Felicia Cristina Ailoaie, Bogdan Ani Codreanu, Tamara Babliuc, Iulian Barabasa, Mihai Romeo Bejinaru, Daniel Botezatu, Tudor Bunduc, Mihaela Calancea, Urma Romica Ceuca, Lăcrămioara Mariana Chetarariu, Ghitla Ciurariu, Maria Mariana Crihan, Mihai Diaconu, Dumitru Viorel Dohotaru, Laura Dumitraş, Gabriela Dutcovschi, Corina Gafitanu, Dorin Gheorghiescu, Georgeta Ghetman, Anamaria Herghelegiu, Maricel Hrimiuc, Verona Ifrim, Corina Elena Irimia, Mariana Istrate, Vlad Andrei Ivănescu, Sergiu Lungu, Adriana Loredana Macovei, Daniel Macovei, Geluca Melniciuc, Stelian Mertoriu, Simona Nicolata Micliuc, Sanda Claudia Musca, Valentin Mihaileanu, Cristina Nechifor, Daniel Mihai Nicorici, Dorina Olariu, Constantin Onciuleanu, Marinela Livia Onciuleanu, Viorel Eugen Onciuleanu, Elena Oprita, Didina Popescu, Vasile Pricopi, Alina Magdalena Rogozneac, Laurenţiu Sachelariu, Daniel Marian Salabina, Cătălin Fănică Scripcaru, Simona Marcela Scripcaru, Nicolae Ştefan, Rodica Stefanov, Titus Ciprian Tomiuc, Anca Toscariu, Mihaela Violeta Tuca, Dumitru Vieriu, Gheorghe Vieriu, Andrei Vremescu, Petru Vremescu, Gabriela Ancuţa, Maricela Aostacioaei, Valentina Dalia Enachi, Mariana Gireada, Daniela Gianina Grigoras, Mihai Jalba, Mihai Morosanu, Marius Nistor, Tatiana Ostafie, Ioan Ragazan, Gianina Captari, Irina Pohoata, Gabriela Pricopi, Mihaela Redinciuc şi Luisa Andrii, prin Liga Sindicatelor din Învăţământ Botoşani, în Dosarul nr. 7.277/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă, şi care formează obiectul Dosarului Curţii Constituţionale nr. 110D/2012.

La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Preşedintele dispune să se facă apelul şi în dosarele nr. 565D/2012, nr. 590D/2012, nr. 591D/2012, nr. 605D/2012, nr. 606D/2012 şi nr. 614D/2012-616D/2012, având ca obiect aceeaşi excepţie de neconstituţionalitate, ridicată de Garofiţa Adochiţei, Marilena Alexa, Bogdan Constantin Archip, Angela Arpinte, Delia Axinte, Dragoş Balasan, Elena Brînduşa Belciug, Radu Besleaga, Jeni Boicu, Laura Bruma, Carmen Butnariu, Doina Catargiu, Marilena Chelariu, Angela Ciobanu, Liviu Vasile Cislariu, Mihaela Cislariu, Gabriela Corduneanu, Viorica Corolea, Dorina Criclevit, Alina Cuciureanu, Aglaia Damian, Dorina Darie, Florentina Dănilă, Aurora Simona Filip, Teodora Gealapu, Radu Gonciar, Cezar Grunzu, Elena Grunzu, Mihaela Honceriu, Liliana Hrituc, Gabriela Hutanu, Geanina Ipate, Geanina Iatcu, Maria Iatcu, Carmen Jijie, Speranţa Lemny, Andreea Meda Lupuca, Laurenţiu Macovei, Ciprian Manolache, Gabriela Melniciuc, Eugenia Mustaţă, Violeta Ema Nanu, Monica Teodora Nicolau, Simona Niculica, Mihaela Ostaciuc, Iulia Loredana Ostafi, Laurenţiu Palade, Monica Daniela Papuc, Silvia Paval, Floarea Petrea, Camelia Puşcaşu, Mirela Sanduleanu, Andreea Maria Salariu, Mirela Marcela Suleapa, Olguţa Şchiopu, Constanţa Seniuc, Carmen Florentina Simion, Daniela Simion, Olguţa Cătălina Stanciu, Mariana Stanuc, Gabriela Luminiţa Stoica, Petronela Ţurcanu, Oana Zachiu, Carmen Butnaru, Adriana Iacob, Teodor Pastinaru, Liliana Siustis, Liviu Tiron şi Alina Livioara Nemţuc, prin Liga Sindicatelor din Învăţământ Botoşani, în Dosarul nr. 6.995/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă, de Dumitru Agavriloaie, Camelia Agrigoroaie, Gliselda Alexoaie, Anamaria Andronic, Raluca Ardelean, Mihaela Arhip, Alexandra Atudoroaie, Simona Babus, Lia Barbu, Roxana Bejenaru, Lucian Belcescu, Mioara Bogdan, Daniel Boghian, Dragoş Boicu, Anamaria Bonceag, Ioana Botez, Constantin Buha, Monica Buza, Dorina Buzdugan, Dumitru Carp, Cristina Chelariu, Cristina Chis, Raul Valentin Chis, Loredana Chirilă, Adina Cirimpei, Alina Cojocariu, Mariana Condurache, Geanina Cotoi, Bogdan Cristescu, Camelia Creţu, Zoretta Darzu, Costel Druţu, Ema Filimon, Nicoleta Frangu, Oana Gasman, Natalia Ghiorghiţă, Dumitru Gherman, Vasile Gherman, Claudia Hamburda, Marius Havarneanu, Irina Honceriu, Angela Hreniuc, Tatiana Ion, Anemaria Ionescu, Mihaela Livadaru, Cristina Lungu, Gianina Macoviciuc, Emil Mandric, Ionuţ Manta, Viorel Marai, Marina Mihalenco, Alina Munteanu, Silvia Munteanu, Lenuţa Musteaţă, Dan Niculescu, Marius Palade, Beatrice Păpădie, Luminiţa Pârvu, Cristina Roşu, Petru Saia, Anamaria Sorocan, Gheorghe Stanciu, Gabriela Suceveanu, Stela Serpeanu, Doiniţa Sobachi, Cătălina Sobachi, Cătălin Sobachi, Gigel Sobachi, Corneliu Soptica, Simona Delia Suhan, Jeniţa Tănasă, Mihai Uliniuc, Emil Vasilache, Oana Vasilache, Aristotel Vasiliu, Ana Weiss, Florin Ciobanu, Cristi Mihai Andronic, Ion Mutihac, Victor Serpeanu, Ghenadie Prisacaru, Aurel Buzdugan, Monica Asimionesei, Ana Lăcrămioara Sandu, Carmen Cojocariu şi Ion Triboi, prin Liga Sindicatelor din Învăţământ Botoşani, în Dosarul nr. 6.989/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă, de Valeria Ananie, Viorica Asaftei, Mihaela Aştefănesi, Daniela Bucătariu, Augustina Ciobanu, Nicoleta Cojocaru, Elena Costaş, Elena Crăciun, Mihai Luncă, Aurel Maxim, Vasile Macim, Vasile Mihalache, Ştefan Nigel, Dumitru Pavăl, Liliana Pavăl, Mariea Todirel şi Gelu Tunsu, prin Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Botoşani, în Dosarul nr. 7.734/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă, de Tatiana Adumitrăcesei, Elena Bârzoi, Elena Carabulea, Liliana Moisii, Ana Răduţac şi Ana Roşca, prin Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Botoşani, în Dosarul nr. 7.722/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă, de Aurica Afloarie, Alina Alupoaiei, Iulia Amariei, Iuliana Amarie, Mihaela Amatiesei, Codruţa Axinte, Ilucă Adrian Ciobanu, Ilucă Cristina Ciobanu, Elena Cojocaru, Petru Damaschin, Alina Foca, Monica Gheorghiţă, Oana Gomeniuc, Marin Groza, Ofelia Haldan, Cristian Hriţcu, Loredana Hriţcu, Camelia Iulia Ilaşi, Oana Malenchi-Gafiţanu, Cristian Vasile Păduraru, Irina Maria Păduraru, Constantin Pavilicianu, Emilian Pochişca, Alina Roşu, Adrian Şulic, Cristina Talpiz, Oana Andreea Timofte, Areta Ildiko Totoliciu şi Dan Cătălin Totoliciu, prin Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Botoşani, în Dosarul nr. 7.668/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă, de Anton Ilie, Mihaela Berciuc, Daniela Biolan, Maria Bordianu, Crenguţa Borhan, Margareta Buduruţă, Maria Burlacu, Ana Butnariuc, Larisa Chelaru-Iftimie, Carmen Artimiza Ciobanu, Cătălina Ciobanu, Aneta Coasă, Mariana Beatrice Codău, Angelica Cojocariu, Elena Cordun, Daniela Cozloschi, Costel Dănilă, Mihaela Dumitriu, Rodica Fediuc, Petronela Cătălina Guraliuc, Constantin Guriţă, Ştefania Humă, Stela Iacob, Anişoara Ichim, Octavia Iharov, Mariana Letos, Verginia Loghin, Angelica Luşneac, Nicoleta Luţuc, Ştefan Mandric, Artimia Merticaru, Valentina Nane, Alexandra Neamţu, Anca Nunvailer, Maria Onofraş, Aurica Pârvescu-Grigore, Mihai Pascaru, Elena Petrescu, Maria Popovici, Rodica Roşca, Dorina Solcan, Denis Manuela Surdu, Puiu Şchiopu, Loredana Şuşter, Constantin Tatarcan, Maria Timofti şi Valentina Zgîrcea, prin Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Botoşani, în Dosarul nr. 7.672/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă, de Ştefan Borcilă, Adriana Cojocariu, Viorica Gheorghiţă, Adela Horomnea, Teodora Mihai şi Cristina Alina Robu, prin Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Botoşani, în Dosarul nr. 7.681/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă şi de Oana Babii, Silvia Calancea, Grigore Ciornodolea, Cornel Drai, Maricica Grădinariu, Gheorghe Giuraniuc, Vasile Guraliuc, Dumitru Hrenciuc, Veronica Şeucaliuc, Dumitru Vătămăniuc şi Adriana Vătui, prin Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Botoşani, în Dosarul nr. 7.685/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă.

La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Curtea, din oficiu, pune în discuţie conexarea dosarelor nr. 110D/2012, nr. 565D/2012, nr. 590D/2012, nr. 591D/2012, nr. 605D/2012, nr. 606D/2012, nr. 614D/2012-616D/2012, având în vedere că acestea au obiect identic.

Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu măsura conexării cauzelor.

Curtea, în temeiul dispoziţiilor art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992, dispune conexarea dosarelor nr. 565D/2012, nr. 590D/2012, nr. 591D/2012, nr. 605D/2012, nr. 606D/2012, nr. 614D/2012-616D/2012 la Dosarul nr. 110D/2012, care este primul înregistrat.

Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, ca neîntemeiată, sens în care invocă jurisprudenţa în materie a Curţii Constituţionale.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată următoarele:

Prin Încheierea din 14 decembrie 2011, pronunţată în Dosarul nr. 7.277/40/2011, prin Încheierea din 7 decembrie 2011, pronunţată în Dosarul nr. 6.995/40/2011, prin încheierile din 17 ianuarie 2012, pronunţate în dosarele nr. 6.989/40/2011 şi nr. 7.734/40/2011, prin Încheierea din 23 ianuarie 2012, pronunţată în Dosarul nr. 7.722/40/2011 şi prin încheierile din 16 ianuarie 2012, pronunţate în dosarele nr. 7.668/40/2011, nr. 7.672/40/2011, nr. 7.681/40/2011 şi nr. 7.685/40/2011, Tribunalul Botoşani - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ.

Excepţia a fost ridicată de Felicia Cristina Ailoaie, Bogdan Ani Codreanu, Tamara Babliuc, Iulian Barabasa, Mihai Romeo Bejinaru, Daniel Botezatu, Tudor Bunduc, Mihaela Calancea, Urma Romica Ceuca, Lăcrămioara Mariana Chetarariu, Ghitla Ciurariu, Maria Mariana Crihan, Mihai Diaconu, Dumitru Viorel Dohotaru, Laura Dumitraş, Gabriela Dutcovschi, Corina Gafitanu, Dorin Gheorghiescu, Georgeta Ghetman, Anamaria Herghelegiu, Maricel Hrimiuc, Verona Ifrim, Corina Elena Irimia, Mariana Istrate, Vlad Andrei Ivănescu, Sergiu Lungu, Adriana Loredana Macovei, Daniel Macovei, Geluca Melniciuc, Stelian Mertoriu, Simona Nicolata Micliuc, Sanda Claudia Musca, Valentin Mihaileanu, Cristina Nechifor, Daniel Mihai Nicorici, Dorina Olariu, Constantin Onciuleanu, Marinela Livia Onciuleanu, Viorel Eugen Onciuleanu, Elena Oprita, Didina Popescu, Vasile Pricopi, Alina Magdalena Rogozneac, Laurenţiu Sachelariu, Daniel Marian Salabina, Cătălin Fănică Scripcaru, Simona Marcela Scripcaru, Nicolae Ştefan, Rodica Stefanov, Titus Ciprian Tomiuc, Anca Toscariu, Mihaela Violeta Tuca, Dumitru Vieriu, Gheorghe Vieriu, Andrei Vremescu, Petru Vremescu, Gabriela Ancuţa, Maricela Aostacioaei, Valentina Dalia Enachi, Mariana Gireada, Daniela Gianina Grigoras, Mihai Jalba, Mihai Morosanu, Marius Nistor, Tatiana Ostafie, Ioan Ragazan, Gianina Captari, Irina Pohoata, Gabriela Pricopi, Mihaela Redinciuc, Luisa Andrii, Garofiţa Adochiţei, Marilena Alexa, Bogdan Constantin Archip, Angela Arpinte, Delia Axinte, Dragoş Balasan, Elena Brînduşa Belciug, Radu Besleaga, Jeni Boicu, Laura Bruma, Carmen Butnariu, Doina Catargiu, Marilena Chelariu, Angela Ciobanu, Liviu Vasile Cislariu, Mihaela Cislariu, Gabriela Corduneanu, Viorica Corolea, Dorina Criclevit, Alina Cuciureanu, Aglaia Damian, Dorina Darie, Florentina Dănilă, Aurora Simona Filip, Teodora Gealapu, Radu Gonciar, Cezar Grunzu, Elena Grunzu, Mihaela Honceriu, Liliana Hrituc, Gabriela Hutanu, Geanina Ipate, Geanina Iatcu, Maria Iatcu, Carmen Jijie, Speranţa Lemny, Andreea Meda Lupuca, Laurenţiu Macovei, Ciprian Manolache, Gabriela Melniciuc, Eugenia Mustaţă, Violeta Ema Nanu, Monica Teodora Nicolau, Simona Niculica, Mihaela Ostaciuc, Iulia Loredana Ostafi, Laurenţiu Palade, Monica Daniela Papuc, Silvia Paval, Floarea Petrea, Camelia Puşcaşu, Mirela Sanduleanu, Andreea Maria Salariu, Mirela Marcela Suleapa, Olguţa Şchiopu, Constanţa Seniuc, Carmen Florentina Simion, Daniela Simion, Olguţa Cătălina Stanciu, Mariana Stanuc, Gabriela Luminiţa Stoica, Petronela Ţurcanu, Oana Zachiu, Carmen Butnaru, Adriana Iacob, Teodor Pastinaru, Liliana Siustis, Liviu Tiron, Alina Livioara Nemţuc, Dumitru Agavriloaie, Camelia Agrigoroaie, Gliselda Alexoaie, Anamaria Andronic, Raluca Ardelean, Mihaela Arhip, Alexandra Atudoroaie, Simona Babus, Lia Barbu, Roxana Bejenaru, Lucian Belcescu, Mioara Bogdan, Daniel Boghian, Dragoş Boicu, Anamaria Bonceag, Ioana Botez, Constantin Buha, Monica Buza, Dorina Buzdugan, Dumitru Carp, Cristina Chelariu, Cristina Chis, Raul Valentin Chis, Loredana Chirilă, Adina Cirimpei, Alina Cojocariu, Mariana Condurache, Geanina Cotoi, Bogdan Cristescu, Camelia Creţu, Zoretta Darzu, Costel Druţu, Ema Filimon, Nicoleta Frangu, Oana Gasman, Natalia Ghiorghiţă, Dumitru Gherman, Vasile Gherman, Claudia Hamburda, Marius Havarneanu, Irina Honceriu, Angela Hreniuc, Tatiana Ion, Anemaria Ionescu, Mihaela Livadaru, Cristina Lungu, Gianina Macoviciuc, Emil Mandric, Ionuţ Manta, Viorel Marai, Marina Mihalenco, Alina Munteanu, Silvia Munteanu, Lenuţa Musteaţă, Dan Niculescu, Marius Palade, Beatrice Păpădie, Luminiţa Pârvu, Cristina Roşu, Petru Saia, Anamaria Sorocan, Gheorghe Stanciu, Gabriela Suceveanu, Stela Serpeanu, Doiniţa Sobachi, Cătălina Sobachi, Cătălin Sobachi, Gigel Sobachi, Corneliu Soptica, Simona Delia Suhan, Jeniţa Tănasă, Mihai Uliniuc, Emil Vasilache, Oana Vasilache, Aristotel Vasiliu, Ana Weiss, Florin Ciobanu, Cristi Mihai Andronic, Ion Mutihac, Victor Serpeanu, Ghenadie Prisacaru, Aurel Buzdugan, Monica Asimionesei, Ana Lăcrămioara Sandu, Carmen Cojocariu şi Ion Triboi, prin Liga Sindicatelor din Învăţământ Botoşani, şi de Valeria Ananie, Viorica Asaftei, Mihaela Aştefănesi, Daniela Bucătariu, Augustina Ciobanu, Nicoleta Cojocaru, Elena Costaş, Elena Crăciun, Mihai Luncă, Aurel Maxim, Vasile Macim, Vasile Mihalache, Ştefan Nigel, Dumitru Pavăl, Liliana Pavăl, Mariea Todirel, Gelu Tunsu, Tatiana Adumitrăcesei, Elena Bârzoi, Elena Carabulea, Liliana Moisii, Ana Răduţac, Ana Roşca, Aurica Afloarie, Alina Alupoaiei, Iulia Amariei, Iuliana Amarie, Mihaela Amatiesei, Codruţa Axinte, Ilucă Adrian Ciobanu, Ilucă Cristina Ciobanu, Elena Cojocaru, Petru Damaschin, Alina Foca, Monica Gheorghiţă, Oana Gomeniuc, Marin Groza, Ofelia Haldan, Cristian Hriţcu, Loredana Hriţcu, Camelia Iulia Ilaşi, Oana Malenchi-Gafiţanu, Cristian Vasile Păduraru, Irina Maria Păduraru, Constantin Pavilicianu, Emilian Pochişca, Alina Roşu, Adrian Şulic, Cristina Talpiz, Oana Andreea Timofte, Areta Ildiko Totoliciu, Dan Cătălin Totoliciu, Anton Ilie, Mihaela Berciuc, Daniela Biolan, Maria Bordianu, Crenguţa Borhan, Margareta Buduruţă, Maria Burlacu, Ana Butnariuc, Larisa Chelaru-Iftimie, Carmen Artimiza Ciobanu, Cătălina Ciobanu, Aneta Coasă, Mariana Beatrice Codău, Angelica Cojocariu, Elena Cordun, Daniela Cozloschi, Costel Dănilă, Mihaela Dumitriu, Rodica Fediuc, Petronela Cătălina Guraliuc, Constantin Guriţă, Ştefania Humă, Stela Iacob, Anişoara Ichim, Octavia Iharov, Mariana Letos, Verginia Loghin, Angelica Luşneac, Nicoleta Luţuc, Ştefan Mandric, Artimia Merticaru, Valentina Nane, Alexandra Neamţu, Anca Nunvailer, Maria Onofraş, Aurica Pârvescu-Grigore, Mihai Pascaru, Elena Petrescu, Maria Popovici, Rodica Roşca, Dorina Solcan, Denis Manuela Surdu, Puiu Şchiopu, Loredana Şuşter, Constantin Tatarcan, Maria Timofti, Valentina Zgîrcea, Ştefan Borcilă, Adriana Cojocariu, Viorica Gheorghiţă, Adela Horomnea, Teodora Mihai, Cristina Alina Robu, Oana Babii, Silvia Calancea, Grigore Ciornodolea, Cornel Drai, Maricica Grădinariu, Gheorghe Giuraniuc, Vasile Guraliuc, Dumitru Hrenciuc, Veronica Şeucaliuc, Dumitru Vătămăniuc şi Adriana Vătui, prin Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Botoşani, în cauze având ca obiect soluţionarea contestaţiilor împotriva unor decizii de stabilire a drepturilor salariale emise în baza Legii nr. 63/2011.

În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin, în esenţă, că Legea nr. 63/2011, constituind o lege distinctă care operează o diminuare a drepturilor salariale ale personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, discriminează această categorie de personal în raport cu toate celelalte categorii de bugetari, care sunt salarizaţi în baza Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice şi a Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice. Legea nr. 63/2011 instituie astfel o abatere de la principiul unei legi unice de salarizare, astfel cum a fost statuat prin Legea nr. 330/2009 şi Legea nr. 284/2010. Ca atare, personalul didactic şi didactic auxiliar este singura categorie de bugetari exclusă de la aplicarea unei legi unice de salarizare şi care a suferit o diminuare definitivă a drepturilor salariale avute anterior intrării în vigoare a legilor succesive de salarizare unică în sistemul bugetar.

Diminuarea drepturilor salariale este intempestivă, nejustificată de un interes legitim al statului şi disproporţionată faţă de măsurile dispuse în cazul altor categorii de bugetari. Prin prezentarea unor aspecte din jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene şi a Curţii Europene a Drepturilor Omului, sunt invocate principiile priorităţii şi aplicabilităţii directe a dreptului comunitar, precum şi principiul legalităţii.

De asemenea, prevederile legale criticate sunt contrare şi principiilor solidarităţii şi egalităţii de tratament, care presupun ca sarcina de a depune efortul financiar sau de orice altă natură, necesar pentru îndreptarea unei stări de necesitate, să fie suportată în comun şi în egală măsură de toţi cetăţenii statului respectiv. Autorii excepţiei subliniază, în acest sens, că fac parte dintr-o categorie profesională net defavorizată faţă de restul salariaţilor din sistemul bugetar, prin aceea că suportă diminuări salariale superioare celor incidente în cazul celorlalţi bugetari.

În plus, nu este respectat nici principiul previzibilităţii normelor juridice. Consideră că, în acord cu jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene (spre exemplu, hotărârile pronunţate în cauzele C-152/88R, Sofrimport SARL împotriva Comisiei Comunităţilor Europene, C-368/89 Crispoltoni împotriva Fattoria autonoma tabacchi di Citta di Castello), precum şi cu jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului (spre exemplu, hotărârile pronunţate în cauzele Rotaru împotriva României, 2000, Burghelea împotriva României, 2009, Kaya împotriva României, 2006, Beian împotriva României, 2007), calitatea normelor juridice presupune ca acestea să genereze o oarecare stabilitate, autorităţile statului neputând fi inconsecvente faţă de o anumită realitate socială. În cazul de faţă, insecuritatea şi incertitudinea rezultă din însăşi vătămarea patrimonială suferită şi din afectarea aşteptărilor şi prognozelor financiare ale acestora pentru o perioadă de timp apreciabilă.

Pe de altă parte, prevederile legale criticate înfrâng principiul securităţii raporturilor juridice, astfel cum acesta a fost consacrat în jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului (a se vedea, spre exemplu, Hotărârea pronunţată în Cauza Tudor Tudor împotriva României, 2009) şi în jurisprudenţa Curţii de Justiţie a Uniunii Europene (a se vedea hotărârile pronunţate în Cauza 24-69 Theo Nebe împotriva Comisiei Comunităţilor Europene, Cauza 61/79 Amministrazione delle finanze dello Stato împotriva Denkavit italiana Srl şi Cauza 57-69 Azienda colori nazionali - ACNA S.p.A. împotriva Comisiei Comunităţilor Europene). Astfel, prin grilele de calcul incluse în anexele sale, Legea nr. 63/2011 a dus la o diminuare cu aproximativ 25% a veniturilor ce erau anterior deja diminuate.

Autorii mai susţin că Legea nr. 63/2011 încalcă dreptul de proprietate asupra bunului reprezentat de salariul cuvenit pentru munca prestată, fără a exista vreunul din cazurile prevăzute de art. 53 din Constituţie, fără a avea caracter temporar şi fără a se acordă în schimb vreo despăgubire proporţională cu privarea de bun.

Sunt invocate aspecte din jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului (hotărârile pronunţate în cauzele Kechko împotriva Ucrainei, 2005, Kopecky împotriva Slovaciei, 2003, Cazacu împotriva Moldovei, 2007) prin care s-a statuat că drepturile salariale privite ca drept de creanţă reprezintă un "bun" în sensul art. 1 din Primul Protocol adiţional la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale.

Tribunalul Botoşani - Secţia civilă opinează în sensul constituţionalităţii Legii nr. 63/2011, subliniind că atributul stabilirii sistemului de salarizare pentru personalul bugetar aparţine legiuitorului, aşa încât, în realizarea politicii sale şi luarea măsurilor necesare în perioada de criză economică, acesta poate prevedea un regim salarial diferit, distinct pentru anumite categorii de bugetari. Conform art. 16 alin. (1) din Constituţie, egalitatea presupune uniformitate în cadrul aceleiaşi categorii de subiecţi ai drepturilor, respectiv aplicarea aceloraşi criterii de salarizare tuturor cadrelor didactice şi didactice auxiliare, şi nu tuturor categoriilor de bugetari. Or, această cerinţă este îndeplinită, deoarece sistemul de salarizare instituit prin Legea nr. 63/2011 se aplică întregului personal didactic şi didactic auxiliar, fără discriminare între salariaţii ce constituie personalul respectiv. De asemenea, invocă jurisprudenţa în materie a Curţii Constituţionale, şi anume Decizia nr. 575 din 4 mai 2011.

Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

Avocatul Poporului arată că îşi menţine punctul de vedere pe care l-a comunicat în dosarele Curţii Constituţionale nr. 1.301D/2011 şi nr. 1.302D/2011, exprimat în sensul constituţionalităţii prevederilor Legii nr. 63/2011.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispoziţiile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 323 din 10 mai 2011.

Autorii excepţiei de neconstituţionalitate susţin că actul normativ criticat încalcă dispoziţiile din Constituţie cuprinse în art. 16 alin. (1) privind egalitatea în drepturi a cetăţenilor, art. 20 referitor la tratatele internaţionale privind drepturile omului, art. 44 privind dreptul de proprietate privată, art. 53 privind restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi, art. 136 alin. (1) şi (5) privind tipurile de proprietate - publică şi privată, şi caracterul inviolabil al proprietăţii private, în condiţiile legii organice, şi art. 148 alin. (2) privind prioritatea reglementărilor comunitare cu caracter obligatoriu.

Sunt invocate şi dispoziţiile privind proprietatea cuprinse în art. 1 din Primul Protocol adiţional la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale şi art. 17 din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului.

Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea reţine că Legea nr. 63/2011 - act normativ cu caracter temporar, ale cărui efecte juridice au continuat să se producă în prezentele cauze, a mai făcut obiect al controlului de constituţionalitate, exercitat din perspectiva unor critici similare (a se vedea, spre exemplu, Decizia nr. 575 din 4 mai 2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 368 din 26 mai 2011, Decizia nr. 130 din 16 februarie 2012 şi Decizia nr. 158 din 23 februarie 2012, ambele publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 290 din 3 mai 2012).

Astfel, raportat la critica de neconstituţionalitate cu privire la încălcarea normelor fundamentale privind proprietatea privată, formulată din perspectiva unei restrângeri a dreptului la salariu, considerat un "bun", Curtea, în acord cu jurisprudenţa instanţei de contencios european al drepturilor omului, a subliniat distincţia dintre dreptul persoanei de a continua să primească, în viitor, un salariu într-un anumit cuantum şi dreptul de a primi efectiv salariul cuvenit pentru perioada în care munca a fost prestată (a se vedea Hotărârea Curţii Europene a Drepturilor Omului din 19 aprilie 2007, pronunţată în Cauza Vilho Eskelinen împotriva Finlandei, paragraful 94).

În aceste condiţii, Curtea a reţinut, în esenţă, că legea supusă controlului de constituţionalitate stabileşte drepturile salariale ale cadrelor didactice de la data intrării sale în vigoare şi până la finele anului 2011, aşadar pentru viitor, fără a afecta în niciun mod drepturile salariale dobândite pentru perioada anterioară intrării sale în vigoare. Ca urmare, prevederile sale nu stabilesc o ingerinţă de tipul privării de proprietate.

Cât priveşte salariul care urmează a fi plătit în viitor, Curtea a constatat că este dreptul autorităţii legiuitoare de a elabora măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării în concordanţă cu condiţiile economice şi sociale existente la un moment dat. În această privinţă, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a reţinut că statul este cel în măsură să stabilească ce sume trebuie plătite angajaţilor săi din bugetul de stat. Statul poate dispune introducerea, suspendarea sau încetarea plăţii unor astfel de sume prin modificări legislative corespunzătoare (a se vedea, de exemplu, Hotărârea din 8 noiembrie 2005, pronunţată în Cauza Kechko împotriva Ucrainei, paragraful 23).

De altfel, printr-o jurisprudenţă constantă, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a statuat că statele se bucură de o largă marjă de apreciere pentru a determina oportunitatea şi intensitatea politicilor lor în acest domeniu (spre exemplu, Hotărârea din 8 decembrie 2009, pronunţată în Cauza Wieczorek împotriva Poloniei, paragraful 59 şi Hotărârea din 2 februarie 2010, pronunţată în Cauza Aizpurua Ortiz împotriva Spaniei, paragraful 57).

Totodată, examinând legea criticată prin prisma exigenţelor referitoare la previzibilitatea normelor juridice şi protecţia aşteptărilor legitime ale cetăţenilor, Curtea a constatat că acestea nu sunt încălcate, Legea nr. 63/2011 fiind adoptată pentru a realiza unificarea salarizării unei categorii profesionale, respectiv pentru reglementarea unitară a domeniului vizat. În plus, Curtea a reţinut că drepturile câştigate nu sunt cu nimic afectate prin reglementarea dedusă controlului de constituţionalitate.

Pe de altă parte, Curtea a constatat că este lipsită de temei critica privind încălcarea prevederilor art. 16 alin. (1) din Constituţie, susţinută de autorii excepţiei din perspectiva instituirii, prin prevederile legale criticate, a unei discriminări în cazul personalului didactic şi didactic auxiliar, faţă de restul salariaţilor plătiţi din fondurile publice.

Astfel, în jurisprudenţa sa, Curtea a statuat că instituirea de regimuri juridice diferite în situaţii care impun rezolvări diferite nu poate fi apreciată drept o încălcare a principiului egalităţii (a se vedea, de exemplu, Decizia nr. 17 din 12 ianuarie 2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 79 din 5 februarie 2010).

În acelaşi sens, Curtea a reţinut că art. 16 din Constituţie vizează egalitatea în drepturi între cetăţeni în ceea ce priveşte recunoaşterea în favoarea acestora a unor drepturi şi libertăţi fundamentale, nu şi identitatea de tratament juridic asupra aplicării unor măsuri, indiferent de natura lor. În felul acesta se justifică nu numai admisibilitatea unui regim juridic diferit faţă de anumite categorii de persoane, ci şi necesitatea lui (Decizia nr. 53 din 19 februarie 2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 224 din 3 aprilie 2002).

Aplicând aceste considerente de principiu în cauză, Curtea a constatat că, în materia salarizării personalului didactic şi didactic auxiliar, a existat o situaţie juridică specifică, determinată de succesiunea a numeroase acte normative cu acest obiect de reglementare şi de practica judiciară neunitară, care a condus la un sistem de salarizare neunitar.

În acest context specific salarizării personalului didactic şi didactic auxiliar, reglementarea criticată dă expresie unei măsuri de politică bugetară, determinată de impactul financiar major asupra cheltuielilor de personal aprobate pentru anul 2011, având în vedere consecinţele modificărilor legislative şi ale soluţiilor pronunţate de instanţele judecătoreşti, urmărind să elimine inechitatea în stabilirea salariilor din sistemul naţional de învăţământ. Se asigură astfel un raport rezonabil de proporţionalitate între mijloacele folosite şi scopul urmărit.

În aceste condiţii, Curtea a reţinut că situaţia obiectiv diferită a personalului didactic şi didactic auxiliar justifică instituirea unui tratament juridic distinct în ceea ce priveşte salarizarea acestei categorii profesionale, fără ca aceasta să aibă semnificaţia încălcării principiului egalităţii în drepturi.

În fine, celelalte critici de neconstituţionalitate, astfel cum sunt formulate de autorii excepţiei, vizează aplicarea cu prioritate a unor principii statuate în jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului şi a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene. Or, asemenea aspecte nu pun în discuţie probleme de constituţionalitate, ci ţin de aplicarea legii de către instanţele de judecată.

Întrucât nu au intervenit elemente noi, de natură să determine reconsiderarea jurisprudenţei Curţii Constituţionale, atât soluţia, cât şi considerentele cuprinse în deciziile menţionate anterior îşi păstrează valabilitatea şi în cauza de faţă.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca neîntemeiată, excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Legii nr. 63/2011 privind încadrarea şi salarizarea în anul 2011 a personalului didactic şi didactic auxiliar din învăţământ, excepţie ridicată de Felicia Cristina Ailoaie, Bogdan Ani Codreanu, Tamara Babliuc, Iulian Barabasa, Mihai Romeo Bejinaru, Daniel Botezatu, Tudor Bunduc, Mihaela Calancea, Urma Romica Ceuca, Lăcrămioara Mariana Chetarariu, Ghitla Ciurariu, Maria Mariana Crihan, Mihai Diaconu, Dumitru Viorel Dohotaru, Laura Dumitraş, Gabriela Dutcovschi, Corina Gafitanu, Dorin Gheorghiescu, Georgeta Ghetman, Anamaria Herghelegiu, Maricel Hrimiuc, Verona Ifrim, Corina Elena Irimia, Mariana Istrate, Vlad Andrei Ivănescu, Sergiu Lungu, Adriana Loredana Macovei, Daniel Macovei, Geluca Melniciuc, Stelian Mertoriu, Simona Nicolata Micliuc, Sanda Claudia Musca, Valentin Mihaileanu, Cristina Nechifor, Daniel Mihai Nicorici, Dorina Olariu, Constantin Onciuleanu, Marinela Livia Onciuleanu, Viorel Eugen Onciuleanu, Elena Oprita, Didina Popescu, Vasile Pricopi, Alina Magdalena Rogozneac, Laurenţiu Sachelariu, Daniel Marian Salabina, Cătălin Fănică Scripcaru, Simona Marcela Scripcaru, Nicolae Ştefan, Rodica Stefanov, Titus Ciprian Tomiuc, Anca Toscariu, Mihaela Violeta Tuca, Dumitru Vieriu, Gheorghe Vieriu, Andrei Vremescu, Petru Vremescu, Gabriela Ancuţa, Maricela Aostacioaei, Valentina Dalia Enachi, Mariana Gireada, Daniela Gianina Grigoras, Mihai Jalba, Mihai Morosanu, Marius Nistor, Tatiana Ostafie, Ioan Ragazan, Gianina Captari, Irina Pohoata, Gabriela Pricopi, Mihaela Redinciuc şi Luisa Andrii, prin Liga Sindicatelor din Învăţământ Botoşani, în Dosarul nr. 7.277/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă, de Garofiţa Adochiţei, Marilena Alexa, Bogdan Constantin Archip, Angela Arpinte, Delia Axinte, Dragoş Balasan, Elena Brînduşa Belciug, Radu Besleaga, Jeni Boicu, Laura Bruma, Carmen Butnariu, Doina Catargiu, Marilena Chelariu, Angela Ciobanu, Liviu Vasile Cislariu, Mihaela Cislariu, Gabriela Corduneanu, Viorica Corolea, Dorina Criclevit, Alina Cuciureanu, Aglaia Damian, Dorina Darie, Florentina Dănilă, Aurora Simona Filip, Teodora Gealapu, Radu Gonciar, Cezar Grunzu, Elena Grunzu, Mihaela Honceriu, Liliana Hrituc, Gabriela Hutanu, Geanina Ipate, Geanina Iatcu, Maria Iatcu, Carmen Jijie, Speranţa Lemny, Andreea Meda Lupuca, Laurenţiu Macovei, Ciprian Manolache, Gabriela Melniciuc, Eugenia Mustaţă, Violeta Ema Nanu, Monica Teodora Nicolau, Simona Niculica, Mihaela Ostaciuc, Iulia Loredana Ostafi, Laurenţiu Palade, Monica Daniela Papuc, Silvia Paval, Floarea Petrea, Camelia Puşcaşu, Mirela Sanduleanu, Andreea Maria Salariu, Mirela Marcela Suleapa, Olguţa Şchiopu, Constanţa Seniuc, Carmen Florentina Simion, Daniela Simion, Olguţa Cătălina Stanciu, Mariana Stanuc, Gabriela Luminiţa Stoica, Petronela Ţurcanu, Oana Zachiu, Carmen Butnaru, Adriana Iacob, Teodor Pastinaru, Liliana Siustis, Liviu Tiron şi Alina Livioara Nemţuc, prin Liga Sindicatelor din Învăţământ Botoşani, în Dosarul nr. 6.995/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă, de Dumitru Agavriloaie, Camelia Agrigoroaie, Gliselda Alexoaie, Anamaria Andronic, Raluca Ardelean, Mihaela Arhip, Alexandra Atudoroaie, Simona Babus, Lia Barbu, Roxana Bejenaru, Lucian Belcescu, Mioara Bogdan, Daniel Boghian, Dragoş Boicu, Anamaria Bonceag, Ioana Botez, Constantin Buha, Monica Buza, Dorina Buzdugan, Dumitru Carp, Cristina Chelariu, Cristina Chis, Raul Valentin Chis, Loredana Chirilă, Adina Cirimpei, Alina Cojocariu, Mariana Condurache, Geanina Cotoi, Bogdan Cristescu, Camelia Creţu, Zoretta Darzu, Costel Druţu, Ema Filimon, Nicoleta Frangu, Oana Gasman, Natalia Ghiorghiţă, Dumitru Gherman, Vasile Gherman, Claudia Hamburda, Marius Havarneanu, Irina Honceriu, Angela Hreniuc, Tatiana Ion, Anemaria Ionescu, Mihaela Livadaru, Cristina Lungu, Gianina Macoviciuc, Emil Mandric, Ionuţ Manta, Viorel Marai, Marina Mihalenco, Alina Munteanu, Silvia Munteanu, Lenuţa Musteaţă, Dan Niculescu, Marius Palade, Beatrice Păpădie, Luminiţa Pârvu, Cristina Roşu, Petru Saia, Anamaria Sorocan, Gheorghe Stanciu, Gabriela Suceveanu, Stela Serpeanu, Doiniţa Sobachi, Cătălina Sobachi, Cătălin Sobachi, Gigel Sobachi, Corneliu Soptica, Simona Delia Suhan, Jeniţa Tănasă, Mihai Uliniuc, Emil Vasilache, Oana Vasilache, Aristotel Vasiliu, Ana Weiss, Florin Ciobanu, Cristi Mihai Andronic, Ion Mutihac, Victor Serpeanu, Ghenadie Prisacaru, Aurel Buzdugan, Monica Asimionesei, Ana Lăcrămioara Sandu, Carmen Cojocariu şi Ion Triboi, prin Liga Sindicatelor din Învăţământ Botoşani, în Dosarul nr. 6.989/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă, de Valeria Ananie, Viorica Asaftei, Mihaela Aştefănesi, Daniela Bucătariu, Augustina Ciobanu, Nicoleta Cojocaru, Elena Costaş, Elena Crăciun, Mihai Luncă, Aurel Maxim, Vasile Macim, Vasile Mihalache, Ştefan Nigel, Dumitru Pavăl, Liliana Pavăl, Mariea Todirel şi Gelu Tunsu, prin Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Botoşani, în Dosarul nr. 7.734/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă, de Tatiana Adumitrăcesei, Elena Bârzoi, Elena Carabulea, Liliana Moisii, Ana Răduţac şi Ana Roşca, prin Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Botoşani, în Dosarul nr. 7.722/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă, de Aurica Afloarie, Alina Alupoaiei, Iulia Amariei, Iuliana Amarie, Mihaela Amatiesei, Codruţa Axinte, Ilucă Adrian Ciobanu, Ilucă Cristina Ciobanu, Elena Cojocaru, Petru Damaschin, Alina Foca, Monica Gheorghiţă, Oana Gomeniuc, Marin Groza, Ofelia Haldan, Cristian Hriţcu, Loredana Hriţcu, Camelia Iulia Ilaşi, Oana Malenchi-Gafiţanu, Cristian Vasile Păduraru, Irina Maria Păduraru, Constantin Pavilicianu, Emilian Pochişca, Alina Roşu, Adrian Şulic, Cristina Talpiz, Oana Andreea Timofte, Areta Ildiko Totoliciu şi Dan Cătălin Totoliciu, prin Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Botoşani, în Dosarul nr. 7.668/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă, de Anton Ilie, Mihaela Berciuc, Daniela Biolan, Maria Bordianu, Crenguţa Borhan, Margareta Buduruţă, Maria Burlacu, Ana Butnariuc, Larisa Chelaru-Iftimie, Carmen Artimiza Ciobanu, Cătălina Ciobanu, Aneta Coasă, Mariana Beatrice Codău, Angelica Cojocariu, Elena Cordun, Daniela Cozloschi, Costel Dănilă, Mihaela Dumitriu, Rodica Fediuc, Petronela Cătălina Guraliuc, Constantin Guriţă, Ştefania Humă, Stela Iacob, Anişoara Ichim, Octavia Iharov, Mariana Letos, Verginia Loghin, Angelica Luşneac, Nicoleta Luţuc, Ştefan Mandric, Artimia Merticaru, Valentina Nane, Alexandra Neamţu, Anca Nunvailer, Maria Onofraş, Aurica Pârvescu-Grigore, Mihai Pascaru, Elena Petrescu, Maria Popovici, Rodica Roşca, Dorina Solcan, Denis Manuela Surdu, Puiu Şchiopu, Loredana Şuşter, Constantin Tatarcan, Maria Timofti şi Valentina Zgîrcea, prin Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Botoşani, în Dosarul nr. 7.672/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă, de Ştefan Borcilă, Adriana Cojocariu, Viorica Gheorghiţă, Adela Horomnea, Teodora Mihai şi Cristina Alina Robu, prin Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Botoşani, în Dosarul nr. 7.681/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă şi de Oana Babii, Silvia Calancea, Grigore Ciornodolea, Cornel Drai, Maricica Grădinariu, Gheorghe Giuraniuc, Vasile Guraliuc, Dumitru Hrenciuc, Veronica Şeucaliuc, Dumitru Vătămăniuc şi Adriana Vătui, prin Sindicatul Învăţământului Preuniversitar Botoşani, în Dosarul nr. 7.685/40/2011 al Tribunalului Botoşani - Secţia civilă.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 5 iunie 2012.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

AUGUSTIN ZEGREAN

Magistrat-asistent,

Simina Gagu