Strategie națională din 27 mai 2015

STRATEGIA NAȚIONALĂ DE REINTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE 2015-2019

CUPRINS

DEFINIREA UNOR TERMENI ȘI EXPRESII

INTRODUCERE

CADRUL LEGAL

DEFINIREA PROBLEMEI

OBIECTIVE

PRINCIPII GENERALE

MONITORIZARE, EVALUARE, REVIZUIRE

IMPLICAȚII BUGETARE

IMPLICAȚII JURIDICE

INDICATORI

ETAPELE ULTERIOARE, INSTITUȚII RESPONSABILE

PLAN NAȚIONAL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI NAȚIONALE DE REINTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

DEFINIREA UNOR TERMENI ȘI EXPRESIIa) persoane private de libertate - persoane sancționate cu măsura educativă a internării într-un centru educativ sau într-un centru de detenție, persoane condamnate la pedeapsa închisorii ori a detențiunii pe viață, persoane arestate preventiv din locurile de deținere din subordinea Administrației Naționale a Penitenciarelor, denumit în continuare ANP.

b)proces de reintegrare socială - succesiune de etape în asistența persoanelor private de libertate, ce are ca finalitate reintegrarea socială a acestora, după cum urmează:

1.etapa instituțională - debutează la încarcerare și se derulează pe perioada executării pedepsei, într-un interval temporal ce se finalizează cu aproximativ 90 de zile înainte de liberare;

2.etapa de pregătire pentru liberare - debutează cu 90 de zile înainte de liberare și durează până în ziua liberării sau, după caz, a liberării la termen;

3.etapa post-detenție - începe de la data liberării condiționate sau a liberării la termen. În sensul prezentei Strategii, prezintă elemente de relevanță în primele 30 de zile, factorii criminogeni de tipul: lipsa unui adăpost, lipsa unui loc de muncă, lipsa unui venit stabil, și se poate evalua de către instituțiile cu atribuții în domeniu pe o perioadă de până la 2 ani după liberare sau până la data împlinirii duratei pedepsei.

c)infrastructură instituțională - ansamblu al elementelor ce constituie baza tehnico-materială de susținere a activităților instituțiilor, cu relevanță pentru procesul de reintegrare socială.

d)parteneri instituționali - colaboratori implicați în procesul de reintegrare socială, de regulă, pe baza unor protocoale de colaborare sau a unor acorduri de parteneriat, după caz, instituții ale statului, organizații neguvernamentale, de drept public sau privat.

e)loc de deținere - penitenciarele cu regim de maximă siguranță, închis, semideschis sau deschis, penitenciarele pentru tineri, penitenciarele pentru femei, penitenciarele - spital, centrele educative, centrele de detenție, centrele de arestare preventivă și secțiile speciale de arestare preventivă din subordinea Administrației Naționale a Penitenciarelor.

f)personal de reintegrare socială - personal angajat în locuri de deținere cu atribuții în domeniul educației, asistenței psihologice și asistenței sociale a persoanelor private de libertate.

g)alte categorii de personal - personal operativ, personal medical, personal din alte instituții și autorități publice centrale și locale cu atribuții în domeniul reintegrării sociale a persoanelor private de libertate.

h)direcție de specialitate în domeniul reintegrării sociale - structură specializată, constituită la nivelul Administrației Naționale a Penitenciarelor, care definește, coordonează, implementează și evaluează direcțiile de acțiune în vederea aplicării unitare a politicilor penale în domeniul educației, asistenței psihologice și asistenței sociale a persoanelor custodiate în locurile de deținere din sistemul administrației penitenciare.

i)plan individualizat - plan individualizat de evaluare și intervenție educativă și terapeutică întocmit pentru fiecare persoană condamnată, conform legii de executare a pedepselor și măsurilor privative de libertate.

j)ofertă de activități și programe - ofertă a activităților și programelor educative, de asistență psihologică și de asistență socială destinate persoanelor private de libertate și persoanelor care au executat pedepse/măsuri privative de libertate, existentă la nivelul fiecărei instituții și autorități publice centrale și locale cu responsabilități aferente etapelor succesive ale procesului de reintegrare socială.

k)demersuri recuperative - demersuri educative, de asistență psihologică și asistență socială, individuale sau de grup, derulate în etapele succesive ale procesului de reintegrare socială.

l)program educativ, de asistență psihologică și asistență socială - demers structurat, constituit din ansamblul activităților care utilizează metode și tehnici specifice fiecărui domeniu de intervenție, orientat spre compensarea nevoilor sau riscurilor identificate, în contextul facilitării reintegrării sociale.

m)activități educative, de asistență psihologică și asistență socială - demersuri semistructurate de tipul evaluare, consiliere și informare, orientat spre cunoaștere, autocunoaștere, dezvoltare personală, stimulare aptitudinală, vocațională, petrecere a timpului liber sau creație.

n)structuri de economie socială - "organizații particulare înființate pe baze oficiale, cu autonomie de decizie și libertate de apartenență, care produc servicii non-piață pentru gospodării și ale căror surplusuri, dacă acestea există, nu pot fi însușite de agenții economici care le creează, controlează sau finanțează".

o)agenții județene pentru ocuparea forței de muncă - structuri din cadrul Agențiilor pentru Ocuparea Forței de Muncă, care oferă servicii de mediere, informare și consiliere utile pentru procesul de reintegrare socială, după caz, persoanelor private de libertate, familiilor acestora sau altor persoane interesate.

p)centru de incluziune socială - centru rezidențial, care asigură persoanelor care au executat o pedeapsă/măsură privativă de libertate, condiții de locuit și de gospodărit, pe o perioadă determinată, în sistem integrat, cu acordarea unor servicii de informare, consiliere și reinserție socială, în concordanță cu nevoile individuale identificate.

q)locuință socială - locuință care se atribuie cu chirie subvenționată unor persoane sau familii, a căror situație economică nu permite accesul la o locuință în proprietate sau închirierea unei locuințe în condițiile pieței.

r)mediu de suport - structură socială (familie, grup, vecinătate, echipă, comunitate) din care persoanele private de libertate fac parte, structură aflată într-un sistem de relații afective, socio-economice, politice, culturale cu alte structuri și rețele în scopul optimizării rezultatelor propuse.ABREVIERI PARTENERI INSTITUȚIONALI IMPLICAȚI ÎN IMPLEMENTAREA STRATEGIEI

MINISTERE:

MAI - Ministerul Afacerilor interne

MECS - Ministerul Educației și Cercetării Științifice

MJ - Ministerul Justiției

MMFPSPV - Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice

MFP - Ministerul Finanțelor Publice

MS - Ministerul Sănătății

AUTORITĂȚI, INSTITUȚII PUBLICE Și PERSOANE JURIDICE:

ANC - Autoritatea Națională pentru Calificări

ANOFM - Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă

ANP - Administrația Națională a Penitenciarelor

ANST - Autoritatea Națională pentru Sport și Tineret

AP - Academia de Poliție "Alexandru Ioan Cuza"

APL - Autorități publice locale

BOR - Biserica Ortodoxă Română

DGPMB - Direcția Generală de Poliție a Municipiului București

DNP - Direcția Națională de Probațiune

IGPR - Inspectoratul General al Poliției Române

SPAS - Serviciile publice de asistență socială de la nivelul consiliilor județene/locale organizate în subordinea consiliilor județene, precum și a consiliilor locale

SSC - Secretariatul de Stat pentru Culte

UAIC - Universitatea "Alexandru Ioan Cuza" Iași

UB - Universitatea din București

FSAS a UBB - Facultatea de Sociologie și Asistență Socială a Universității "Babeș-Bolyai" Cluj-Napoca

UVT - Universitatea de Vest din Timișoara.

ANEXE

Anexele nr. 1A și 1B fac parte integrantă din prezenta Strategie.

INTRODUCERE

Contextul internațional, dominat de criza economică, de nevoia realocării resurselor, impune o nouă abordare a gestionării efectivelor de persoane private de libertate de către fiecare țară în parte. Acest aspect a relevat ca soluție de urgență repatrierea persoanelor private de libertate către statele de origine, decizie care impune identificarea, la nivel individual, a unor instrumente/mecanisme de gestiune.

La nivel intern, recesiunea economică înregistrată în ultimii ani, coroborată cu oferta slabă de locuri de muncă și cu ofertele educaționale și de formare profesională insuficient adaptate nevoilor grupurilor vulnerabile, creează o presiune suplimentară asupra societății, presiune care se reflectă și în dinamica ascendentă a ratei infracționalității (2008 - 171, 2009 - 159, 2010 - 195). Trendul crescător al efectivelor de persoane private de libertate custodiate în unitățile penitenciare (26.716 la data de 31 decembrie 2009, 28.251 la data de 31 decembrie 2010, 30.694 la data de 31 decembrie 2011, 31.817 la data de 31 decembrie 2012, 33.434 la data de 31 decembrie 2013) exercită, de asemenea, o presiune suplimentară asupra deciziilor de ordin strategic, care se impun a fi asumate și, în consecință, implementate la nivel sistemic. Această presiune creează, însă, și oportunitatea identificării și dezvoltării unor instrumente/mecanisme de gestiune execuțională și postexecuțională, care să asigure posibilitatea creșterii șanselor de (re)integrare socială a persoanelor private de libertate.

Noua viziune judiciară, impusă de intrarea în vigoare a Noilor Coduri, marchează necesitatea unei regândiri, a unei repoziționări la nivelul politicilor execuțional-penale, care vizează un orizont strategic.

Asumarea implementării, la nivelul Executivului, a noului concept de "economie socială" reprezintă una dintre direcțiile de acțiune prioritară, care va impune, la rândul său, o repoziționare a strategiilor emergente, dezvoltate de către principalii actori implicați în operaționalizarea acestui concept, actori printre care se numără și Administrația Națională a Penitenciarelor.

După lansarea publică (19.02.2010), din partea Administrației Naționale a Penitenciarelor, a propunerii de constituire a unui grup de lucru - cu implicarea reprezentanților instituțiilor publice, organizațiilor neguvernamentale sau ai altor reprezentanți ai societății civile, cu posibil rol în asistența post-detenție - în vederea conturării proiectului "Strategiei naționale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate", au fost organizate întâlniri de lucru succesive, care au avut ca scop elaborarea acestui proiect. În aceste coordonate, pe parcursul a trei sesiuni ale grupului de lucru extins și șapte sesiuni pe subgrupuri, a fost elaborat proiectul "Strategiei naționale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate" (fundamentare și plan multianual de activități).

Proiectul "Strategiei naționale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate" a fost definitivat cu implicarea și consultarea Ministerului Justiției, a unităților penitenciare, precum și a partenerilor instituționali din Anexa nr. 1A. Forma rezultată, precum și activitățile de promovare stabilite de către Direcția Reintegrare Socială au fost prezentate în cadrul întâlnirii de lucru din data de 29.09.2011, a cărei organizare a beneficiat de suport din partea reprezentanților structurilor din Administrația Națională a Penitenciarelor, precum și din partea reprezentanților instituțiilor publice și organizațiilor neguvernamentale: Ministerul Justiției, Ministerul Educației și Cercetării Științifice, Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopție din cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, Agenția Națională Antidrog, Direcția Generală de Poliție a Municipiului București, Serviciul Umanitar pentru Penitenciare, Fundația "Stânca Veacurilor", Fundația "Reforma Justiției Penale", Asociația pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului Feminin, Asociația "Youth for Justice" etc.

În perioada octombrie-decembrie 2011, accentul a fost plasat asupra activităților de promovare a proiectului "Strategiei naționale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate", prin demersuri al căror cadru de organizare a fost conturat de direcția de specialitate, iar implementarea a fost asigurată la nivelul tuturor unităților penitenciare:

● organizarea de întâlniri cu partenerii instituționali și organizaționali din comunitatea locală, în cadrul cărora specialiștii domeniului reintegrare socială de la nivelul fiecărui loc de deținere au prezentat proiectul "Strategiei naționale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate";

● organizarea unor dezbateri publice, având ca temă proiectul "Strategiei naționale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate", la sediul instituțiilor de învățământ superior de la nivel local;

● organizarea unor întâlniri cu administrațiile publice locale, de către reprezentanții sectorului educație și asistență psihosocială, fiind prezentat proiectul "Strategiei naționale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate";

● transmiterea către mass-media, în colaborare cu ofițerul de presă al fiecărei unități, a unui comunicat prin care a fost prezentat proiectul "Strategiei naționale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate" și importanța activităților de conștientizare a opiniei publice și promovare.

Proiectul a beneficiat de completări din partea Direcției Naționale de Probațiune, cooptată, de altfel, alături de Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă și Inspectoratul General al Poliției Române, din subordinea Ministerul Afacerilor Interne în demersurile de definitivare a proiectului "Strategiei naționale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate", intensificate din luna februarie 2012 și finalizate în luna august 2012.

În coordonatele menționate, proiectul de Hotărâre a Guvernului privind aprobarea "Strategiei Naționale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate" a fost supus dezbaterii publice pe site-ul Ministerului Justiției, această etapă finalizându-se la 30 decembrie 2012.

Pentru definitivarea Strategiei a fost necesară estimarea impactului financiar al măsurilor propuse, care s-a concretizat prin elaborarea unui raport, care a descris implicațiile bugetare, în funcție de resursele financiare ce au fost prevăzute pentru fiecare dintre obiectivele strategice și activitățile subscrise acestora. Analiza s-a desfășurat în cadrul proiectului "Revenirea foștilor deținuți pe piața muncii și integrarea lor în societate" și a fost asumată de către Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare, prin contractarea a doi experți. Definitivarea estimării impactului financiar a fost concretizată la finalul proiectului "Revenirea foștilor deținuți pe piața muncii și integrarea lor în societate", în anul 2013.

Reintegrarea socială a persoanelor private de libertate reprezintă un proces care își are începuturile în faza execuțional - penală. Un rol esențial al serviciului penitenciar este acela al pregătirii persoanelor private de libertate pentru perioada post-detenție. Pentru atingerea acestui obiectiv este necesară corelarea nevoilor persoanelor private de libertate cu programele educative, de asistență psihologică și asistență socială și demersul de incluziune socială. Totodată, pentru succesul componentei de reintegrare socială este necesar concursul comunităților locale, în dubla lor calitate: de parteneri ai serviciului penitenciar și de beneficiari ai întregului proces de reintegrare socială a persoanelor private de libertate sau care au executat pedepse privative de libertate.

Sistemul administrației penitenciare, prin Administrația Națională a Penitenciarelor și unitățile subordonate, ca instituții publice de interes național, contribuie la apărarea ordinii publice și a siguranței naționale prin asigurarea pazei, escortării, supravegherii, aplicarea regimului de detenție și organizarea de activități educative, de asistență psihologică și asistență socială destinate reintegrării sociale a persoanelor private de libertate. În aceste coordonate, Administrația Națională a Penitenciarelor și unitățile subordonate evaluează permanent nevoile educative, de asistență psihologică și asistență socială ale persoanelor private de libertate, procesul menționat constituind baza strategiei de reintegrare socială a acestora. Individualizarea și planificarea traseului execuțional, prin organizarea și desfășurarea activităților de instruire școlară, de formare profesională, a programelor educative, de asistență psihologică și asistență socială constituie demersuri curente asumate la nivelul tuturor locurilor de deținere pentru realizarea funcției educative a pedepsei sau a unei măsuri privative de libertate.

Legislația în domeniul execuțional-penal prevede responsabilitatea instituției penitenciare, a centrelor educative și a centrelor de detenție, de a organiza și desfășura activități educaționale, culturale, terapeutice, de consiliere psihologică și asistență socială, instruire școlară și formare profesională, pe durata detenției, în vederea facilitării reintegrării sociale a persoanelor custodiate. Pregătirea pentru liberare și reintegrare socială începe imediat după primirea în locul de deținere, stabilirea unui regim de executare a pedepsei privative de libertate necesitând întocmirea unui Plan de evaluare și intervenție educativă și terapeutică pentru fiecare persoană condamnată. Persoanele private de libertate beneficiază, în manieră individualizată, de intervenții recuperative, minorii, tinerii (18-21 ani) și femeile evidențiindu-se ca fiind categorii vulnerabile, din perspectiva necesității de adaptare a demersurilor educative, de asistență psihologică și asistență socială la particularitățile psihosomatice și nevoile de dezvoltare personală. Activitățile specifice de educație, asistență psihologică și asistență socială, coordonate de către personalul de specialitate, exclusiv în perioada traseului execuțional, reprezintă o condiție necesară, dar nu și suficientă a reintegrării sociale. Standardele calitative în formarea profesională a specialiștilor implicați în implementarea prezentei Strategii și resursele alocate domeniului condiționează creșterea șanselor de reintegrare a persoanei private de libertate în societate, cu riscuri diminuate de recidivă.

Având în vedere că persoanele private de libertate aparțin comunității, instituțiile partenere, în îndeplinirea atribuțiilor ce le revin, apreciază ca prioritară crearea unui mecanism interinstituțional, articulat, care să asigure, în baza unei viziuni comune, parcurgerea etapelor succesive ale procesului de reintegrare socială.

Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, prin instituțiile aflate sub autoritatea sa, respectiv Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă și Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopție, se implică și sprijină procesul de reintegrare socială a persoanelor private de libertate și a celor care au executat pedepse/măsuri privative de libertate, prin organizarea cursurilor de calificare profesională și facilitarea ocupării unui loc de muncă, respectiv prin monitorizarea respectării drepturilor copilului în locurile de deținere, precum și în perioada post-detenție.

Ministerul Afacerilor Interne, prin instituțiile subordonate, se implică în facilitarea procesului de reintegrare socială, prin implicarea în etapa post-detenție, raportat la responsabilitățile care îi revin prin prisma atribuțiilor conferite de lege. Desfășurarea, în colaborare cu alte instituții și autorități publice centrale și locale, a unor campanii și proiecte de prevenire a criminalității reprezintă, de asemenea, una dintre prioritățile asumate de Ministerul Afacerilor Interne, în contextul general al problematicii reintegrării sociale și, implicit, a reducerii riscului de recidivă.

Activitatea recuperativă incumbă crearea și dezvoltarea unui cadru de suport comunitar pentru facilitarea reintegrării sociale, prin stabilirea de parteneriate între sectorul public și privat. Colaborarea unităților penitenciare cu instituțiile, autoritățile publice centrale și locale, organizațiile neguvernamentale cu atribuții în domeniul facilitării reintegrării sociale a persoanelor private de libertate se înscrie în liniile directoare ale cadrului internațional și european, acesta furnizând norme, valori și principii cu caracter universal și cu aplicabilitate privind tratamentul beneficiarilor.

În contextul colaborărilor interinstituționale, este necesară stabilirea bazelor desfășurării unor proiecte comune de intervenție recuperativă, un rol esențial revenind, astfel, instituțiilor și organizațiilor din societatea civilă. Prin menținerea legăturii persoanelor private de libertate cu mediul de suport și, în sens larg, cu comunitatea, se urmărește, pe de o parte, diminuarea efectelor negative ale detenției, iar, pe de altă parte, implicarea comunității în procesul de reintegrare socială. Dezvoltarea unor mecanisme de facilitare a reintegrării sociale creează oportunitatea atragerii de fonduri externe prin promovarea unor proiecte comune, destinate îmbunătățirii condițiilor de detenție și asistenței asigurate persoanelor custodiate. Obținerea de rezultate în cadrul activităților desfășurate în colaborare este condiționată de diversificarea demersurilor comune, de gradul de implicare activă a părților, precum și de sustenabilitatea dobândită ulterior finalizării proiectelor cu fonduri externe. Pentru asigurarea vizibilității și a continuității demersurilor derulate la nivelul partenerilor instituționali, se impune constanta mediatizare și promovare a activităților realizate, inclusiv cu sprijinul societății civile.

În absența unui cadru normativ corespunzător privind un sistem interinstituțional, interactiv, articulat și funcțional, care să continue demersurile educaționale, de asistență psihologică și asistență socială din perioada detenției/internării, rezultatele astfel obținute își vor reduce eficiența, fapt care impune, cu necesitate, promovarea și implementarea unei "Strategii de reintegrare socială a persoanelor private de libertate", asumată la nivel național. Este necesară o nouă abordare orientată către continuarea și concretizarea demersurilor de incluziune socială, inițiate încă din perioada detenției, prin contribuția instituțiilor, autoritățile publice centrale, locale și a organizațiilor neguvernamentale, care activează sau au vocația de a activa în domeniul asistenței post-detenție.

Un astfel de demers își propune să creeze cadrul instituțional necesar reintegrării sociale a persoanelor private de libertate, evidențiind rolul activ pe care factorii instituționali și comunitari ar trebui să-l dobândească, printr-o acțiune convergentă, în raport cu dezideratul reintegrării sociale a persoanelor ce au antecedente penale. Astfel, pot fi identificate și mobilizate resursele necesare pentru a sprijini eforturile persoanelor private de libertate și a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate de a-și redobândi un rol social stabil și de a se desista în raport cu instrumentele de asistență socială.

CADRUL LEGAL

Având în vedere reglementările internaționale și europene în materia drepturilor omului și ale drepturilor copilului, reforma legislativă în materie penală, alături de normele și standardele internaționale, putem contura o perspectivă mai amplă asupra surselor-cadru ale reglementării sancțiunilor privative și neprivative de libertate.

Legislație internațională și Recomandări internaționale

Organizația Națiunilor Unite

1.Declarația Universală a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948, adoptată de Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite;

2.Convenția împotriva Torturii și a altor Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane sau Degradante, Convenția împotriva formelor de tratament sau pedepselor crude, inumane sau degradante, aprobată de Adunarea Generală a Națiunilor Unite la 10 decembrie 1984 prin Rezoluția 39/46, la care România a aderat prin Legea nr. 19/1990;

3.Convenția cu privire la drepturile copilului, adoptată de Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite la 20 noiembrie 1989, ratificată prin Legea nr. 18/1990;

4.Convenția Organizației Internaționale a Muncii nr. 182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii copiilor și acțiunea imediată în vederea eliminării lor, adoptată la cea de-a 87-a sesiune a Conferinței Generale a Organizației Internaționale a Muncii, Geneva, ratificată prin Legea nr. 203/2000;

5.Pactul Internațional cu privire la Drepturile Economice, Sociale și Culturale, adoptat și deschis spre semnare de Adunarea generală a Națiunilor Unite la 16 decembrie 1966 prin Rezoluția 2200 A (XXI). România a ratificat Pactul prin Decretul nr. 212/1974, publicat în "Buletinul Oficial al României", partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974;

4.Pactul Internațional cu privire la Drepturile Civile și Politice, adoptat și deschis spre semnare de Adunarea generală a Națiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Intrat în vigoare la 23 martie 1976, conform art. 49, pentru toate dispozițiile cu excepția celor de la art. 41. România a ratificat Pactul prin Decretul nr. 212/1974, publicat în "Buletinul Oficial al României", partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974;

5.Principiile Națiunilor Unite privind prevenirea delincvenței juvenile (Principiile de la Riyadh), adoptate în 1990 prin rezoluția Adunării Generale 45/112;

6.Ansamblul Regulilor Minime de Tratament al Deținuților, aprobat de către Consiliul Economic și Social prin Rezoluțiile nr. 663 C (XXIV) din 31 iulie 1957 și nr. 2076 (LXII) din 13 mai 1977;

7.Ansamblul regulilor minime ale Națiunilor Unite cu privire la administrarea justiției pentru minori (Regulile de la Beijing), adoptat de Adunarea Generală prin Rezoluția 40/33 din 29 noiembrie 1985;

8.Regulile minimale ale Națiunilor Unite pentru elaborarea unor măsuri neprivative de libertate (Regulile de la Tokio), adoptate de Adunarea Generală prin rezoluția nr. 45/110 din 14 decembrie 1990.

Consiliul Europei

1.Recomandarea nr. 1286 a Adunării Parlamentare a Consiliului Europei privind o strategie europeană pentru copii (1996);

2.Recomandarea nr. 5 a Comitetului de Miniștri ai Consiliului Europei privind drepturile copiilor instituționalizați (2005);

3.Convenția Europeană pentru apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților fundamentale, ratificată prin Legea nr. 30/1994;

4.Recomandarea Comitetului de Miniștri ai statelor membre referitoare la Regulile Penitenciare Europene, Rec(2006)2, adoptată de Comitetul de Miniștri, la data de 11 ianuarie 2006;

5.Recomandarea Rec. (2010)1 privind Regulile Europene în domeniul Probațiunii adoptată de către Comitetul de Miniștri la 20 ianuarie 2010 la cea de-a 1075 adunare a Vice-miniștrilor;

6.Recomandarea nr. R (89) 12 cu privire la educația în penitenciare, adoptată de Comitetul de Miniștri la 13 octombrie 1989, în cadrul celei de a 429-a reuniuni a Miniștrilor Adjuncți.

Legislație internă

1.Constituția României, republicată;

2.Legea nr. 286/2009 privind Codul penal, cu modificările și completările ulterioare;

3.Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedură penală, cu modificările și completările ulterioare;

4.Legea nr. 187/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal;

5.Legea nr. 255/2013 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedură penală și pentru modificarea și completarea unor acte normative care cuprind dispoziții procesual penale;

6.Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor și a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal;

7.Legea nr. 253/2013 privind executarea pedepselor, a măsurilor educative și a altor măsuri neprivative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal;

8.Legea nr. 272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului, republicată;

9.Legea educației naționale nr. 1/2011, cu modificările și completările ulterioare;

10.Legea asistenței sociale nr. 292/2011;

11.Legea nr. 116/2002 privind prevenirea și combaterea marginalizării sociale, cu modificările și completările ulterioare;

12.Legea nr. 218/2002 privind organizarea și funcționarea Poliției Române, republicată;

13.Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă, cu modificările și completările ulterioare;

14.Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea și combaterea violenței în familie, republicată;

15.Hotărârea Guvernului nr. 1849/2004 privind organizarea, funcționarea și atribuțiile Administrației Naționale a Penitenciarelor, cu modificările și completările ulterioare;

16.Hotărârea Guvernului nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru îmbunătățirea sistemului de elaborare, coordonarea și planificare a politicilor publice la nivelul administrațiilor publice centrale;

17.Legea nr. 252/2013 privind organizarea și funcționarea sistemului de probațiune, cu modificările și completările ulterioare.

18.Ordinul ministrului justiției nr. 2199/C/2011 privind Regulamentul de organizare și desfășurare a activităților educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologică și asistență socială, instruire școlară și formare profesională.

Protocoale de colaborare

1.Protocol de colaborare între Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului (nr. 57914/17.09.2012) și Administrația Națională a Penitenciarelor (nr. 61557/05.10.2012).

DEFINIREA PROBLEMEI

Actualele reglementări nu fac referire într-o manieră completă și suficient de sistematică la aspectele de cooperare și complementaritate în asigurarea asistenței acordate persoanelor private de libertate de personalul unităților penitenciare, alături de consilierii de probațiune sau de reprezentanții altor instituții, autorități publice centrale și locale, precum și ai organizațiilor neguvernamentale cu rol sau vocație de a activa în domeniul asistenței post-detenție. Deși activitățile instituției penitenciare și ale altor instituții și autorități publice, în beneficiul persoanelor private de libertate, se intersectează, conform reglementărilor în vigoare, nevoile populației carcerale, raportat la premisele reale ale reintegrării sociale reclamă existența unui cadru normativ și a unui sistem interinstituțional, care să asigure un plus de interactivitate și funcționalitate. Politica penală are un rol determinant, din perspectiva dezvoltării cadrului de colaborare și complementaritate al instituțiilor, autorităților publice și organizațiilor neguvernamentale cu vocație de a activa în domeniul asistenței post-detenție, prin stabilirea clară a atribuțiilor și responsabilităților actorilor sociali implicați.

La baza "Strategiei naționale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate" se află o serie de documente, respectiv: Analiza diagnostic a sistemului penitenciar 2008, Raportul corpului de control al Primului ministru, Planul de măsuri pentru eficientizarea sistemului penitenciar - 2008, studiul Administrației Naționale a Penitenciarelor "Evaluarea situației existente în domeniul reintegrării sociale - 2009", studiile realizate în cadrul proiectelor cu finanțare externă: "Strategia de ocupare și calificare prin învățare și activități pentru libertate" - Studiul Institutului Regional de Cercetare din Lombardia, "Creșterea șanselor de incluziune socială a persoanelor aflate în detenție prin o mai bună informare a societății și îmbunătățirea activităților în penitenciar" și "Revenirea foștilor deținuți pe piața muncii și integrarea lor în societate".

În cadrul studiului întreprins la nivelul sistemului penitenciar în anul 2009, "Evaluarea situației existente în domeniul reintegrării sociale", au fost analizate principalele domenii cu influență asupra eficienței activităților educative, de asistență psihologică și asistență socială: resursele umane, activitatea în comisii, conținuturile și activitățile educative, de asistență psihologică și asistență socială, colaborarea cu instituții și organizații neguvernamentale, instrumentele de lucru utilizate în activitatea personalului din sectorul reintegrare socială. Concluziile studiului, care își mențin valabilitatea și actualmente, în special din perspectiva resurselor umane și materiale, au evidențiat următoarele:

● resursele umane sunt insuficiente, prin raportare la posturile prevăzute pentru domeniul reintegrare socială în statul de funcții;

● în contextul eforturilor pentru asigurarea existenței standardelor minime privind numărul de spații și dotarea acestora la nivelul unităților sistemului penitenciar, au fost evidențiate diferențe semnificative între locurile de deținere, care reclamă instituirea acelorași standarde, în mod unitar la nivel de sistem;

● implicarea persoanelor private de libertate în cadrul programelor educative, precum și utilitatea acestora din perspectiva specialiștilor sectorului, au fost recunoscute ca semnificative în procesul de reintegrare socială;

● la nivelul sistemului penitenciar există numeroase protocoale încheiate, mai ales, cu instituții publice, activitatea partenerilor fiind considerată utilă și acoperind domenii variate în ceea ce privește tipul programelor desfășurate cu participarea persoanelor private de libertate;

● instrumentele utilizate în desfășurarea activităților și programelor educative, de asistență psihologică și asistență socială nu sunt aplicate în mod standardizat pentru analiza tuturor persoanelor private de libertate, în vederea fundamentării intervențiilor recuperative individualizate.

Dintre documentele mai sus menționate, evidențiem și concluziile Studiului Institutului Regional de Cercetare din Lombardia, realizat în cadrul proiectului "Strategia de ocupare și calificare prin învățare și activități pentru libertate'', potrivit cărora, în tabloul general al sistemului penitenciar, factorii care influențează reintegrarea socio-profesională a persoanelor private de libertate, se referă, în special, la patru aspecte, cu valabilitate și în contextul actual:

● cultura și percepția pe care cei din afară o au despre persoanele private de libertate;

● legislația;

● sistemele de sprijinire a reintegrării sociale;

● rețelele sociale.

Raportul privind rezultatele cercetării sociologice întreprinse în cadrul evaluării finale a proiectului "Creșterea șanselor de incluziune socială a persoanelor aflate în detenție prin o mai bună informare a societății și îmbunătățirea activităților în penitenciar" evidențiază faptul că încarcerarea și detenția își pun amprenta asupra evoluției sociale a fiecărei persoane custodiate, raporturile acesteia cu lumea exterioară având o pondere importantă în reintegrarea socială. Aceste legături cu exteriorul au fost urmărite prin aplicarea de chestionare persoanelor private de libertate, cu itemi vizând raporturile cu familia, schimbările comportamentale survenite în perioada detenției și perspectivele privind reintegrarea socială.

Unul dintre studiile realizate în cadrul acestui proiect, "Opiniile deținuților cu privire la mediul penitenciar românesc", derulat pe o perioadă de 3 ani (2009-2011), indică, în etapa de evaluare finală, o creștere a procentului persoanelor private de libertate care afirmă că etichetarea și prejudecățile oamenilor reprezintă o dificultate majoră în reintegrarea socială (35% în 2011 față de 30,5% în 2010 și 29% în 2009). Studiul evidențiază, de asemenea, faptul că, în opinia persoanelor private de libertate, lipsa unui loc de muncă reprezintă unul dintre cele mai importante aspecte problematice cu care se confruntă după liberare/eliberare.

În cadrul proiectului "Revenirea foștilor deținuți pe piața muncii și integrarea lor în societate" a fost realizat un Raport asupra aspectelor funcționale ale reintegrării foștilor deținuți pe piața muncii (2011), în care sunt prezentate două importante referințe:

● limitarea efectelor pozitive ale programelor de reintegrare socială corelează cu deficitul de cooperare între parteneri și agențiile implicate, precum și cu implementarea ineficientă a părților componente ale programelor și a activităților specifice. Spre exemplu, programele de reintegrare pe piața muncii ar trebui să conțină: cursuri de pregătire pentru muncă/angajare, cursuri de pregătire profesională, dar și controlul prezenței persoanei private de libertate la locul de muncă și supervizarea activității de către un manager de caz.

● dezvoltarea unei rețele interinstituționale, cooperarea între penitenciare, servicii de probațiune, agenții publice, servicii comunitare și servicii sociale, organizații neguvernamentale și companii private ar trebui impusă ca practică standard, cu stabilirea unei scheme de schimb de informații între profesioniștii din diferite domenii de activitate, implicați în etapele procesului de reintegrare socială.

Printre recomandările experților implicați în elaborarea raportului se regăsesc:

–creșterea oportunităților persoanelor private de libertate din regim deschis de a participa la cursuri de educație de nivel liceal, în comunitate;

–menținerea finanțării bugetare pentru cursurile de formare profesională destinate persoanelor private de libertate, prin Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă, creșterea implicării Camerelor de Comerț și Industrie a României în reintegrarea în muncă a acestora;

–dezvoltarea relației de cooperare între penitenciar și probațiune, crearea unei baze de date comune;

–promovarea unui act legislativ, care să reglementeze interinstituțional condițiile și oportunitățile de reintegrare socială ale persoanelor private de libertate.

La nivel european, în cadrul Forumului strategic de la Berlin au fost evidențiate în 2012 recomandări formulate în cadrul proiectului Ex-Offenders Community of Practice, consecutiv atelierelor și seminariilor organizate, astfel încât, pentru reintegrarea socială a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate, trebuie avute în vedere, alături de o strategie unică la nivelul Uniunii Europene, următoarele:

● Parteneriatul între instituții publice și organizații neguvernamentale

Proiectul Ex-Offenders Community of Practice recomandă ca toate serviciile relevante să fie implicate în procesul de reintegrare socială a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate. Acestea ar trebui sprijinite prin acorduri formale, dacă se consideră oportun și ar trebui implementate în instituțiile europene, la nivel de guverne naționale, în rândul furnizorilor de servicii, la nivel regional și local, pentru instituțiile publice și organizațiile neguvernamentale, indiferent de nivel. Proiectul Ex-Offenders Community of Practice recomandă ca toți cei care lucrează cu persoanele private de libertate și persoanele care au executat pedepse privative de libertate să fie instruiți într-o abordare cât mai actuală și eficientă a reintegrării sociale. Acest proces va include creșterea gradului de conștientizare și înlăturarea prejudecăților opiniei publice, sprijinirea furnizorilor de servicii și a altor persoane fizice și juridice care pot fi receptive la munca cu această categorie de beneficiari, indiferent de vârstă.

● Evaluarea

Este recomandat, de asemenea, ca evaluarea detaliată și sistemică a fiecărei persoane să fie realizată de către instituțiile cu atribuții în domeniu, într-un stadiu incipient, astfel încât aceasta să poată beneficia de cel mai adecvat sprijin pe durata detenției, în perioada de pregătire pentru liberare, precum și în etapa post-detenție.

● Legătura cu familia/comunitatea

Proiectul recomandă ca menținerea și consolidarea legăturilor cu familia - prin instruirea personalului, crearea unei culturi în penitenciar orientată spre implicarea familiilor în susținerea persoanelor custodiate pe perioada detenției, cât și după punerea în libertate - să fie o prioritate a procesului de reintegrare socială și o contribuție pentru reducerea riscului de recidivă.

● Inițiative cu privire la încadrarea în muncă, instruire și educație

Proiectul Ex-Offenders Community of Practice recomandă ca o prioritate a procesului de reintegrare socială, creșterea ratei de angajare, atât prin asigurarea unei instruiri, educații adecvate și a acumulării unei experiențe în muncă, cât și prin legături pozitive cu angajatorii și furnizorii de instruire, precum și printr-o legislație și o practică antidiscriminatorie.

În concluzie, principalele aspecte problematice circumscrise domeniului reintegrare socială, în stadiul actual al politicii penale în România, care rezultă din documentele enumerate anterior și care fundamentează direcțiile de acțiune ale prezentei Strategii, sunt organizate pe următoarele dimensiuni:

Capacitate instituțională și interinstituțională adaptată unui proces de reintegrare socială performant

● insuficiența resurselor umane pentru includerea tuturor persoanelor private de libertate și persoanelor care au executat pedepse privative de libertate în demersuri recuperative destinate nevoilor identificate, la standardele calitative și cantitative asumate.

Domeniul reintegrării sociale dispune de personal calificat, numărul fiind, însă, insuficient pentru a asigura implicarea tuturor persoanelor private de libertate și persoanelor care au executat pedepse privative de libertate în demersuri recuperative, precum și pentru a crește calitatea activităților desfășurate. Progresul înregistrat în dezvoltarea cadrului normativ, metodologic și instrumental de asistare a persoanelor private de libertate este grevat de un deficit acut de resurse umane în structurile de reintegrare socială de la nivelul sistemului penitenciar. Numărul insuficient de specialiști influențează, în sens negativ, traseul execuțional al persoanelor condamnate, prin absența ori calitatea redusă a intervențiilor asigurate, cu efecte directe asupra riscului de recidivă.

Din perspectiva pregătirii profesionale continue, se impune diversificarea curriculei cursurilor de formare sau perfecționare a personalului implicat în asistența educațională, psihologică, socială a persoanelor private de libertate, ca premisă pentru creșterea standardelor calitative ale activităților aferente procesului de reintegrare socială. Abordarea integrată reclamă, astfel, identificarea constantă a nevoilor de formare profesională de la nivelul tuturor instituțiilor și autorităților publice, cu responsabilități în etape succesive ale procesului de reintegrare socială a persoanelor private de libertate și a celor care au executat pedepse/măsuri privative de libertate.

● insuficiența resurselor materiale și financiare alocate pentru procesul de reintegrare socială a persoanelor private de libertate și a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate.

Mijloacele materiale și financiare implicate în domeniul reintegrare socială sunt insuficiente în ceea ce privește desfășurarea activităților specifice, calitatea și cantitatea rezultatelor fiind în strânsă dependență de existența și nivelul de utilizare a acestora. Fondurile bugetare alocate pentru activitățile de educație, asistență psihologică și asistență socială, încadrate în ceea ce privește Administrația Națională a Penitenciarelor și unitățile subordonate, la articolul bugetar 57.02.02 "Ajutoare sociale în natură" (venituri proprii și subvenții) sunt utilizate numai pentru procurarea rechizitelor, materialelor didactice pentru procesul de învățământ și pentru alte drepturi cu caracter social ale persoanelor private de libertate. În condițiile în care, anterior anului 2011, nu erau prevăzute explicit fonduri pentru domeniul reintegrare socială, raportat la anul 2011 și anul 2012, situația privind bugetul alocat se prezintă astfel: 2011 - 60.000,00 comparativ cu necesarul solicitat de 175.000,00, 2012: 40.088,00, comparativ cu necesarul solicitat de 139.361,00; 2013 - 34.754,00 comparativ cu necesarul solicitat de 153.936,00 lei.

Conform datelor statistice centralizate la nivelul Administrației Naționale a Penitenciarelor, la încheierea anului 2013, cheltuielile medii lunare pentru o persoană privată de libertate au fost de 2.462 lei în condițiile unui efectiv de 33.053 persoane private de libertate custodiate la data de 31.12.2013.

Ponderea elementelor care alcătuiesc structura acestor cheltuieli este următoarea:

–cheltuieli de personal: 71,54%

–cheltuieli cu bunuri și servicii: 17,33%

–cheltuieli de capital: 1,53%

–contribuții la asigurări de sănătate (pentru persoanele private de libertate): 3,39%

–alte cheltuieli: 6.21%.

Menționăm faptul că, totalul angajaților din sistemul penitenciar era, la aceeași dată de referință, de 12.208 persoane, dintre care numai 639 specialiști ai sectorului reintegrare socială, număr insuficient în contextul general al reformării cadrului execuțional penal, în care au fost consfințite echilibrarea funcției custodiale prin funcția de reintegrare socială a serviciului penitenciar, abordarea individualizată a intervenției recuperative, precum și proiectarea executării pedepsei în sistem progresiv și regresiv.

Deși cheltuielile de personal ocupă o pondere importantă, cheltuielile totale pentru asigurarea custodierii persoanelor private de libertate, în valoare absolută, pot fi reduse prin eficientizarea activităților de reintegrare socială, cu efect direct asupra reducerii ratei recidivei, la momentul actual estimându-se că între 60% și 80% din totalul populației carcerale din România revine în penitenciar. Aspectul legat de cheltuieli nu poate fi neglijat, întrucât în evidența Administrației Naționale a Penitenciarelor sunt 111 de hotărâri ale Curții Europene pentru Drepturile Omului în cauze privind condițiile de detenție și nerespectarea drepturilor persoanelor private de libertate, suma totală cu care au fost despăgubite persoanele private de libertate ridicându-se la peste 970.000 euro și 10.000 franci elvețieni. Aceste date sunt actualizate în timp real, fiind furnizate de către Ministerul Finanțelor Publice.

● insuficienta adaptare a cadrului normativ la nevoile procesului de reintegrare socială, din perspectiva asigurării resurselor și a continuum-ului de servicii necesare, cu responsabilități clar definite pentru instituțiile și autoritățile publice centrale și locale implicate. Reintegrarea socială presupune un mecanism interinstituțional eficient de colaborare, care să implice asumarea la nivel de management instituțional a priorităților legate de susținerea procesului de reintegrare socială a persoanelor private de libertate, schimbul reciproc de informații, precum și elaborarea, respectiv aplicarea și, după caz, revizuirea unor proceduri interinstituționale.

Dezvoltarea programelor educative, de asistență psihologică și asistență socială în etapa detenției.

● standardizarea domeniului reintegrare socială este în proces de derulare, fiind necesară consolidarea implementării și, după caz, revizuirea ofertei de programe și activități educaționale, de asistență psihologică și asistență socială, a metodologiilor de lucru și continuarea procesului de procedurizare a activităților.

● absența unei politici de reintegrare socio-profesională coerentă, adaptată nevoilor persoanelor private de libertate și cerințelor pieței de muncă, care să permită accesul acestora la o ofertă diversificată de programe de formare profesională, precum și ocuparea unui loc de muncă. Majoritatea persoanelor private de libertate prezintă un nivel redus de instruire școlară și pregătire profesională și, implicit, șanse diminuate de a fi integrate pe piața muncii. Antecedentele penale afectează credibilitatea persoanelor care au executat pedepse privative de libertate în fața angajatorilor, acestea fiind excluse de pe piața locurilor de muncă.

● existența prejudecăților și a stereotipurilor, care îngreunează procesul de reintegrare socială și care ar impune conștientizarea și sensibilizarea opiniei publice, prin reflectarea activităților derulate în etapa detenției, precum și desfășurarea de campanii de prevenire a criminalității, inclusiv cu implicarea persoanelor private de libertate. Percepția negativă din partea societății față de persoanele private de libertate și față de persoanele care au executat pedepse privative de libertate are la bază informații trunchiate, care conduc la un impact negativ semnificativ. Societatea ar trebui, însă, să conștientizeze că reintegrarea socială a persoanelor private de libertate este esențială, în condițiile în care revenirea foștilor deținuți în penitenciar presupune, în primul rând, săvârșirea de noi infracțiuni care afectează major comunitatea.

Facilitarea asistenței post-detenție la nivel sistemic

● absența unei platforme informaționale, care să permită corelarea informațiilor privind persoanele private de libertate și persoanele care au executat pedepse privative de libertate, accesul comun al instituțiilor și autorităților publice cu responsabilități privind reintegrarea socială, precum și asigurarea unui flux informațional optim prin operarea, după caz, actualizarea datelor pentru toate cazurile asistate, aferent etapelor succesive ale procesului de reintegrare socială;

● inconsecvența în asigurarea, la nivel integrat, a continuității demersurilor recuperative inițiate în perioada detenției, în contextul absenței unui mecanism interinstituțional, articulat, care să asigure implicarea, la nivel național, a actorilor sociali cu rol în facilitarea procesului de reintegrare socială;

● absența cadrului normativ, care să permită dezvoltarea întreprinderilor sociale, cu accent pe cele destinate persoanelor care au executat pedepse privative de libertate;

● absența adaptării cadrului normativ, care să stimuleze implicarea autorităților publice locale, a agenților economici, precum și a altor persoane fizice, juridice, de drept public și privat, în susținerea reintegrării socio-profesionale a persoanelor private de libertate;

● absența adaptării cadrului normativ, care să reglementeze funcționarea și administrarea centrelor de incluziune socială de către furnizori publici sau privați de servicii sociale, în scopul de a oferi persoanelor care au executat pedepse privative de libertate, în sistem integrat, găzduire temporară, servicii de informare, consiliere și de reintegrare socială, în etapa post-detenție;

● insuficienta dezvoltare a serviciilor de suport social, în vederea facilitării accesului la programe de formare profesională, precum și la alte tipuri de servicii acordate pentru asistența în perioada post-detenție (e.g. servicii medicale, sociale), inclusiv privind medierea pentru reintegrare în familie și comunitate;

● inconsecvență în promovarea sistematică a reintegrării sociale a persoanelor private de libertate, ca o rezultantă a colaborării deficitare și a reflectării distincte a contribuțiilor instituțiilor, autorităților publice centrale și locale, precum și a organizațiilor neguvernamentale privind acest proces.

OBIECTIVE

Reconfigurarea colaborării interinstituționale vizează asigurarea unui continuum de servicii sociale, intervenții de asistență și consiliere individualizate, sistematice, adaptate nevoilor persoanelor private de libertate sau persoanelor care au executat pedepse privative de libertate. Aceste activități vor răspunde atât nevoilor specifice etapei de pregătire pentru liberare, cât și etapei post-detenție. în acest sens, complementar eforturilor investite de instituțiile și autoritățile publice centrale și locale, cointeresarea reprezentanților societății civile este benefică pentru dezvoltarea rețelelor de sprijin la nivelul comunității, continuându-se, astfel, demersurile recuperative inițiate în perioada detenției.

Domeniile de intervenție, corelativ cu aspectele problematice menționate, presupun, din perspectiva creării premiselor pentru facilitarea reintegrării sociale și, implicit, pentru reducerea riscului de recidivă: adaptarea programelor educaționale, de asistență psihologică și asistență socială la nevoile persoanelor private de libertate; diversificarea ofertei de programe și activități de educație și asistență psihosocială, în vederea implicării unui număr cât mai mare de persoane private de libertate; responsabilizarea și conștientizarea de către comunitate a importanței reintegrării sociale a persoanelor private de libertate și a celor care au executat pedepse privative de libertate; facilitarea asistenței post-detenție; reglementarea, asigurarea și accesarea unor servicii sau centre specializate, care să susțină eforturile de reintegrare socială ale persoanelor care au executat pedepse privative de libertate, cu accent pe acordarea de sprijin de către comunitățile proxime.

În implementarea prezentei Strategii, este necesară implicarea instituțiilor și organizațiilor neguvernamentale, cu rol în asistența persoanelor private de libertate, în etapele succesive ale reintegrării sociale, precum și a persoanelor care au executat pedepse/măsuri privative de libertate, parteneri instituționali care se regăsesc în Anexa nr. IA.

Viziune

Prin implementarea "Strategiei naționale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate", respectând ca valori umanismul, integritatea, loialitatea, profesionalismul, respectul față de lege, deschiderea către comunitate, se va asigura un sistem coerent de reintegrare socială a persoanelor private de libertate, cu implicare instituțională și suport comunitar, care să răspundă plurivectorial nevoilor beneficiarilor și societății.

Misiune

Organizarea și desfășurarea, în comun, de către instituțiile și autoritățile publice centrale și locale, precum și de către asociații și organizații neguvernamentale, de activități educative, de asistență psihologică și asistență socială, care contribuie la responsabilizarea și reintegrarea în societate a persoanelor private de libertate și a persoanelor care au executat pedepse/măsuri privative de libertate, ținându-se seama de necesitatea protecției cetățenilor.

În acest context, au fost stabilite trei obiective strategice, ce vor fi concretizate prin obiective specifice, activități prevăzute cu responsabili, termene și indicatori de rezultat:

I. Dezvoltarea capacității instituționale și interinstituționale în domeniul reintegrării sociale a persoanelor private de libertate și a persoanelor care au executat pedepse/măsuri privative de libertate

Orientarea spre excelență profesională, utilizarea maximală a resurselor și îmbunătățirea climatului organizațional se detașează ca preocupări majore la nivel de management instituțional, cu implicații directe asupra calității rezultatelor obținute în plan local sau sistemic privind reintegrarea socială a persoanelor private de libertate și a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate. Consecutiv acestora, se impune nevoia acționării în sens unitar și dezvoltarea unor politici instituționale, care să faciliteze procesul de reintegrare socială. Prin acest obiectiv, urmărim:

● dezvoltarea competențelor personalului;

● dezvoltarea infrastructurii instituționale și a cooperării interinstituționale;

● modificarea cadrului normativ pentru îmbunătățirea continuum-ului de servicii în domeniul reintegrării sociale;

● elaborarea și implementarea procedurilor interinstituționale.

Rezultatul așteptat prin atingerea acestui obiectiv constă în asigurarea cadrului normativ și organizatorico-funcțional necesar abordării interinstituționale a procesului de reintegrare socială a persoanelor private de libertate și a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate.

II. Dezvoltarea programelor educative, de asistență psihologică și asistență socială din perioada detenției și informarea opiniei publice

Realizarea demersurilor recuperative destinate persoanelor private de libertate aflate în custodia sistemului penitenciar la parametrii optimi, constituie o premisă esențială a reușitei intervenției de tip social, pentru facilitarea reintegrării sociale și prevenirea recidivei. Scopul măsurilor preventive și funcția formativă a măsurilor educative și pedepselor privative de libertate se evidențiază ca prioritare și contribuie semnificativ la creșterea siguranței comunitare.

Prin acest obiectiv urmărim:

● îmbunătățirea educației, asistenței psihologice și asistenței sociale asigurate persoanelor private de libertate;

● conștientizarea și sensibilizarea opiniei publice privind problematica reintegrării sociale a persoanelor private de libertate.

Rezultatul așteptat prin atingerea acestui obiectiv constă în pregătirea persoanelor private de libertate, din perspectivă educațională, psihologică și socială, pentru reintegrarea socio-profesională sau, după caz, pentru preluarea acestora într-un circuit de asistență post-detenție.

III. Facilitarea asistenței post-detenție la nivel sistemic

La nivelul societății românești constatăm tendința generalizată a instituțiilor statului de a acționa în plan restrâns, în absența unui cadru de cooperare sistemică, menit să confere consistență și eficiență acțiunilor instituționale și interinstituționale. Facilitarea asistenței post-detenție se poate realiza prin conjugarea eforturilor și recunoașterea, în procesul de reintegrare socială, a rolului activ pe care îl au instituțiile, autoritățile publice centrale și locale, asociațiile și organizațiile neguvernamentale.

Atragerea și implicarea instituțiilor și autorităților publice centrale și locale, a asociațiilor și organizațiilor neguvernamentale, în asistența post-detenție, într-un efort concertat, sunt absolut necesare pentru reintegrarea socială, cu efecte durabile, a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate.

Prin acest obiectiv, urmărim:

● dezvoltarea și consolidarea de parteneriate între instituțiile și autoritățile publice centrale și locale, asociațiile și organizațiile neguvernamentale, comunitățile locale, în vederea facilitării reintegrării sociale a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate; implicarea autorităților locale în asigurarea măsurilor de susținere socială, în vederea facilitării accesului la programe de formare profesională, precum și la alte tipuri de servicii acordate pentru asistența în perioada post-detenție, inclusiv privind medierea pentru reintegrare în familie și comunitate;

● asigurarea continuității intervenției destinate persoanelor care au executat pedepse privative de libertate prin preluarea cazurilor și acordarea asistenței în perioada post-detenție;

● analizarea și, după caz, modificarea și completarea cadrului normativ privind înființarea, organizarea și funcționarea întreprinderilor sociale destinate creării de noi locuri de muncă pentru grupurile vulnerabile, inclusiv pentru persoanele care au executat pedepse privative de libertate;

● analizarea și, după caz, modificarea și completarea cadrului normativ privind înființarea, funcționarea și administrarea centrelor de incluziune socială;

● analizarea și, după caz, modificarea și completarea cadrului normativ necesar pentru stimularea implicării administrațiilor publice locale, a agenților economici și a persoanelor fizice, juridice, de drept public și privat, în susținerea reintegrării sociale a persoanelor private de libertate.

Rezultatul așteptat prin atingerea acestui obiectiv constă în asigurarea cadrului normativ și organizatorico-funcțional pentru susținerea persoanelor private de libertate în perioada post-detenție, în vederea asumării și exercitării autonome a rolurilor sociale.

OBIECTIV STRATEGIC I.

Dezvoltarea capacității instituționale și interinstituționale în domeniul reintegrării sociale a persoanelor private de libertate și a persoanelor care au executat pedepse/măsuri privative de libertate

1.1.Formarea și perfecționarea profesională a personalului cu atribuții în domeniul reintegrării sociale a persoanelor private de libertate.

Termen: anual, după 1 an de la aprobarea Strategiei.

Rezultat: personal cu nivel ridicat de pregătire și specializare profesională, din perspectiva abordării integrate a procesului de reintegrare socială a persoanelor private de libertate.

1.2.Dezvoltarea infrastructurii instituționale și interinstituționale.

Termen: până la finalizarea implementării Strategiei (2019).

Rezultat: infrastructură instituțională și interinstituțională performantă, care susține abordarea integrată a procesului de reintegrare socială a persoanelor private de libertate.

1.3.Analizarea și, după caz, modificarea și completarea cadrului normativ pentru asigurarea continuității serviciilor acordate persoanelor private de libertate .

Termen: periodic, până la finalizarea implementării Strategiei (2019).

Rezultat: cadru normativ comun, care reglementează asigurarea continuității serviciilor acordate persoanelor private de libertate servicii destinate persoanelor private de libertate, modificat și implementat.

1.4.Elaborarea, revizuirea și implementarea unor proceduri interinstituționale referitoare implicarea și colaborarea instituțiilor și autorităților publice centrale și locale în procesul de reintegrare socială.

Termen: până la finalizarea implementării Strategiei (2019).

Rezultat: Manual de proceduri interinstituționale elaborat și implementat.

OBIECTIV STRATEGIC II.

Dezvoltarea programelor educative, de asistență psihologică și asistență socială din perioada detenției și informarea opiniei publice

2.1.îmbunătățirea educației, asistenței psihologice și asistenței sociale asigurate persoanelor private de libertate.

Termen: până la finalizarea implementării Strategiei (2019).

Rezultat: persoane private de libertate cu abilități, deprinderi și competențe educaționale, psihologice și sociale care cresc posibilitățile de reintegrare socială.

2.2.Conștientizarea și sensibilizarea opiniei publice privind problematica reintegrării sociale a persoanelor private de libertate.

Termen: până la finalizarea implementării Strategiei (2019).

Rezultat: opinie publică informată și sensibilizată privind necesitatea reintegrării sociale a persoanelor private de libertate.

OBIECTIV STRATEGIC III.

Facilitarea asistenței post-detenție la nivel sistemică

3.1.Dezvoltarea și consolidarea de parteneriate între instituțiile și autoritățile publice centrale și locale, asociațiile și organizațiile neguvernamentale, comunitățile locale, în vederea facilitării reintegrării sociale a persoanelor care au executat pedepse/măsuri privative de libertate.

Termen: până la finalizarea implementării Strategiei (2019).

Rezultat: protocoale de colaborare și acorduri de parteneriat încheiate sau, după caz, revizuite și implementate.

3.2.Asigurarea continuității intervenției destinate persoanelor care au executat pedepse/măsuri privative de libertate prin preluarea cazurilor și acordarea asistenței în perioada post-detenție.

Termen: până la finalizarea implementării Strategiei (2019).

Rezultat: cazuri preluate în circuit de asistență integrată, în perioada post-detenție.

3.3.Analizarea și, după caz, modificarea și completarea cadrului normativ privind înființarea, organizarea și funcționarea întreprinderilor sociale, destinate creării de noi locuri de muncă pentru grupurile vulnerabile, inclusiv pentru persoanele care au executat pedepse privative de libertate.

Termen: 2 ani după intrarea în vigoare a Strategiei.

Rezultat: cadru normativ, elaborat și implementat.

3.4.Analizarea și, după caz, modificarea și completarea cadrului normativ privind funcționarea și administrarea centrelor de incluziune socială.

Termen: 2 ani după intrarea în vigoare a Strategiei.

Rezultat: cadru normativ, completat și implementat.

3.5.Analizarea și, după caz, modificarea și completarea cadrului normativ necesar pentru stimularea implicării administrațiilor publice locale, a agenților economici, persoanelor fizice, juridice, de drept public și privat, în susținerea reintegrării sociale a persoanelor private de libertate.

Termen: 2 ani după intrarea în vigoare a Strategiei.

Rezultat: cadru normativ, elaborat și implementat.

PRINCIPII GENERALE

Implementarea Strategiei se fundamentează pe modelele de bune practici evidențiate la nivel internațional și european în domeniul reintegrării sociale a persoanelor private de libertate și este subsumată următoarelor principii generale:

● principiul participării și transparenței - toate părțile implicate contribuie în mod efectiv la implementarea Strategiei. Societatea civilă este informată cu privire la procesul de implementare.

● principiul continuității și coordonării - în procesul de implementare a Strategiei sunt asigurate atât actualizarea politicilor curente la nivel sectorial, cât și coordonarea cu alte inițiative.

● principiul responsabilității - implementarea prezentei Strategii este un proces orientat spre obținerea de rezultate. Răspunderea obținerii rezultatelor aparține tuturor actorilor implicați.

● principiul asigurării securității publice și a siguranței cetățeanului - în implementarea prezentei Strategii, se urmărește creșterea încrederii opiniei publice în demersurile recuperative derulate, subscrise funcției educative a măsurilor și pedepselor privative de libertate.

● principiul orientării către individ - în implementarea prezentei Strategii, în etapele succesive ale procesului de reintegrare socială, intervențiile sunt particularizate în funcție de nevoile individuale identificate.

● principiul cooperării, coerenței și multidisciplinarității - în implementarea prezentei Strategii, partenerii instituționali cooperează, conform responsabilităților prevăzute în etape succesive ale procesului de reintegrare socială, asigurându-se, în acest fel, o abordare coerentă și multidisciplinară în concretizarea activităților subscrise obiectivelor asumate.

● principiul respectării drepturilor persoanelor private de libertate și a confidențialității datelor personale - în implementarea prezentei Strategii, partenerii instituționali asigură respectarea drepturilor și libertăților fundamentale ale persoanelor private de libertate, cu exigența păstrării confidențialității datelor personale.

● principiul asigurării eficienței în utilizarea și alocarea resurselor - în implementarea prezentei Strategii, se urmărește obținerea unor rezultate maximale prin utilizarea resurselor alocate.

● principiul promovării egalității de șanse în accesul la măsurile promovate pentru facilitarea reintegrării sociale - se asigură condițiile pentru accesarea demersurilor recuperative și a măsurilor promovate prin prezenta Strategie, de către fiecare persoană privată de libertate, în raport cu nevoile individuale specifice.

● principiul sustenabilității activităților - prezenta Strategie propune dezvoltarea unui sistem integrat și durabil de servicii de asistență post-detenție la nivelul comunității.

MONITORIZARE, EVALUARE, REVIZUIRE

Instrumentul prin care se asigură implementarea Strategiei este Planul Național de Implementare, care conține obiectivele strategice, obiectivele specifice, activitățile, termenele de realizare, responsabilii, resursele și indicatorii de rezultat.

Monitorizarea și raportarea implementării Strategiei se realizează de către Comisia Interministerială, în conformitate cu prevederile Regulamentului, în baza Planului Național de Implementare. Prin monitorizare se urmărește analiza periodică a gradului de atingere a obiectivelor stabilite în prezenta Strategie, care se reflectă în Raportul anual de monitorizare.

Prin evaluarea Strategiei se urmărește impactul produs de atingerea obiectivelor stabilite. Rezultatul activității de evaluare se concretizează sub forma unui Raport de evaluare intermediară și a unui Raport de evaluare finală. Raportul de evaluare intermediară stă la baza revizuirii Strategiei. Raportul de evaluare finală stă la baza formulării unor propuneri pentru consolidarea cadrului de reglementare și organizatorico-funcțional, instituit prin prezenta Strategie.

Prin revizuirea Strategiei, în funcție de influențele factorilor interni și externi, se urmărește adaptarea continuă a obiectivelor, activităților și resurselor pentru atingerea impactului așteptat.

Pentru concretizarea obiectivelor și activităților prevăzute în prezenta Strategie, fiecare instituție și autoritate publică centrală și locală responsabilă asigură transpunerea acestora în documentele proprii de planificare a activității.

IMPLICAȚII BUGETARE

Implicațiile bugetare sunt estimate în funcție de resursele financiare prevăzute pentru fiecare dintre obiectivele strategice și activitățile subscrise acestora.

Pentru aplicarea eșalonată a Strategiei (potrivit raportului privind analiza impactului financiar) este nevoie de următorul volum total de cheltuieli:

2015 - 51.969.260 lei

2016 - 54.267.406 lei

2017 - 58.217.342 lei

2018 - 66.758.121 lei

2019 - 75.151.811 lei

TOTAL = 306.363.940 lei

Situația costurilor totale de implementare a Strategiei, pe instituții participante, respectiv pe ani, se prezintă astfel:

Font 8

┌────────────────────────┬───────────┬────────────┬────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┐

│ TOTAL GENERAL │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼───────────┼────────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ Perioada │ 2015 │ 2016 │ 2017 │ 2018 │ 2019 │ Total │

│ │ │ │ │ │ │ 2015-2019 │

├────────────────────────┼───────────┼────────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ TOTAL AN ANP │ 41,959,422│ 43,730,601│ 46,121,940│ 53,954,066│ 62,344,786│ 248,110,815│

├────────────────────────┼───────────┼────────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ TOTAL AN PROBAȚIUNE │ 374,146│ 569,026│ 778,168│ 1,188,166│ 1,220,476│ 4,129,982│

├────────────────────────┼───────────┼────────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ TOTAL AN ANOFM │ 205,556│ 213,830│ 273,919│ 280,565│ 287,373│ 1,261,243│

├────────────────────────┼───────────┼────────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ TOTAL AN INSPECTORATUL │ │ │ │ │ │ │

│ GENERAL DE POLITIE │ 1,134,652│ 1,122,839│ 1,123,523│ 1,124,228│ 1,124,955│ 5,630,197│

├────────────────────────┼───────────┼────────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ TOTAL AN MINISTERUL │ │ │ │ │ │ │

│ MUNCII, FAMILIEI, │ │ │ │ │ │ │

│ PROTECȚIEI SOCIALE ȘI │ │ │ │ │ │ │

│ PERSOANELOR VÂRSTNICE │ 399│ 3,760│ 1,038│ 1,069│ 1,100│ 7,366│

├────────────────────────┼───────────┼────────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ TOTAL AN MINISTERUL │ │ │ │ │ │ │

│ EDUCAȚIEI ȘI CERCETĂRII│ │ │ │ │ │ │

│ ȘTIINȚIFICE prin │ │ │ │ │ │ │

│ UNITĂȚILE DE ÎNVĂȚĂMÂNT│ │ │ │ │ │ │

│ PREUNIVERSITAR DE │ │ │ │ │ │ │

│ STAT/SPECIAL │ 8,295,085│ 8,627,350│ 8,952,452│ 9,221,500│ 9,498,946│ 44,595,333│

├────────────────────────┼───────────┼────────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ ONG-URI │ 0│ 0│ 966,302│ 988,527│ 674,175│ 2,629,004│

├────────────────────────┼───────────┼────────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ TOTAL GENERAL │ 51,969,260│ 54,267,406│ 58,217,342│ 66,758,121│ 75,151,811│ 306,363,940│

└────────────────────────┴───────────┴────────────┴────────────┴─────────────┴─────────────┴─────────────┘

De menționat este faptul că, cea mai mare parte (în procent de 88,71 %) din acest volum total de cheltuieli este deja alocat prin bugetele proprii ale instituțiilor partenere, rezultând un necesar suplimentar de resurse, după cum urmează:

Font 8

┌────────────────────────┐

│ TOTAL GENERAL │ - lei -

├────────────────────────┼───────────┬───────────┬────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┐

│ Perioada │ 2015 │ 2016 │ 2017 │ 2018 │ 2019 │ Total │

│ │ │ │ │ │ │ 2015-2019 │

├────────────────────────┼───────────┼───────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ TOTAL AN ANP │ 29,386│ 1,458│ 1,029,853│ 7,536,071│ 14,541,972│ 23,138,740│

├────────────────────────┼───────────┼───────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ TOTAL AN PROBAȚIUNE │ 23,752│ 79,353│ 242,717│ 200,242│ 202,948│ 749,012│

├────────────────────────┼───────────┼───────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ TOTAL AN ANOFM │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼───────────┼───────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ TOTAL AN INSPECTORATUL │ │ │ │ │ │ │

│ GENERAL DE POLITIE │ 1,112,556│ 1,100,058│ 1,100,059│ 1,092,561│ 1,092,562│ 5,497,796│

├────────────────────────┼───────────┼───────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ TOTAL AN A.N.A. │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼───────────┼───────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ TOTAL AN │ │ │ │ │ │ │

│ MINISTERUL MUNCII, │ │ │ │ │ │ │

│ FAMILIEI, PROTECȚIEI │ │ │ │ │ │ │

│ SOCIALE ȘI PERSOANELOR │ │ │ │ │ │ │

│ VÂRSTNICE │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼───────────┼───────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ TOTAL AN │ │ │ │ │ │ │

│ MINISTERUL EDUCAȚIEI │ │ │ │ │ │ │

│ ȘI CERCETĂRII │ │ │ │ │ │ │

│ ȘTIINȚIFICE prin │ │ │ │ │ │ │

│ UNITĂȚILE DE ÎNVĂȚĂMÂNT│ │ │ │ │ │ │

│ PREUNIVERSITAR DE │ │ │ │ │ │ │

│ STAT/SPECIAL │ 498,654│ 512,771│ 603,972│ 622,256│ 641,402│ 2,879,055│

├────────────────────────┼───────────┼───────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ ONG-URI │ │ │ │ │ │ │

├────────────────────────┼───────────┼───────────┼────────────┼─────────────┼─────────────┼─────────────┤

│ TOTAL GENERAL │ 1,664,348│ 1,693,640│ 2,976,601│ 9,451,130│ 16,478,884│ 32,264,603│

└────────────────────────┴───────────┴───────────┴────────────┴─────────────┴─────────────┴─────────────┘

Totodată, beneficiul estimat anual este preliminat la următoarele valori (suma estimată pentru anul 2017 fiind actualizată cu indicii de creștere medie anuală a prețurilor de consum pentru anii 2018 și 2019):

2017 - 105.886.462 lei;

2018 - 108.321.850 lei;

2019 - 110.813.253 lei;

TOTAL BENEFICII = 325.021.565 lei.

IMPLICAȚII JURIDICE

Implementarea "Strategiei naționale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate" presupune, din perspectiva implicațiilor juridice:

1) Analizarea cadrului normativ pentru asigurarea continuității serviciilor acordate în domeniul reintegrării sociale:

Studiile evidențiază practici eficiente în alte state europene și recomandă completarea unor prevederi legale aplicabile în domeniul incluziunii sociale, al asistenței sociale și al ocupării forței de muncă, pentru a favoriza accesul persoanelor private de libertate și a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate la o gamă mai largă de servicii sociale și facilități administrative, comparativ cu ceea ce este disponibil la momentul prezent.

–Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă, cu modificările și completările ulterioare;

–Legea nr. 116/2002 privind prevenirea și combaterea marginalizării sociale, cu modificările și completările ulterioare;

–Hotărârea Guvernului nr. 377/2002 pentru aprobarea Procedurilor privind accesul la măsurile pentru stimularea ocupării forței de muncă, modalitățile de finanțare și instrucțiunile de implementare a acestora, cu modificările și completările ulterioare;

–Ordonanța Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesională a adulților, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

2) Analizarea și, după caz, modificarea și completarea cadrului normativ necesar privind:

–înființarea, organizarea și funcționarea întreprinderilor sociale destinate creării de noi locuri de muncă pentru grupurile vulnerabile, inclusiv pentru persoanele care au executat pedepse privative de libertate;

–înființarea, funcționarea și administrarea centrelor de incluziune socială (e.g. elaborarea standardelor minimale, specifice);

–stimularea implicării administrațiilor publice locale, a agenților economici, persoanelor fizice, juridice, de drept public și privat, în susținerea reintegrării sociale a persoanelor private de libertate.

INDICATORI

Indicatorii de evaluare sunt prevăzuți în Anexa 1B.

ETAPE ULTERIOARE INTRĂRII ÎN VIGOARE A STRATEGIEI, INSTITUȚII RESPONSABILE

Font 8

┌────────────────────────────────────────┬─────────────────────────────┬───────────────────────────────┐

│ Etape ulterioare intrării în vigoare │ │ │

│ a Strategiei │ Termen │ Instituții responsabile │

├────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│ Desemnarea membrilor Comisiei │30 de zile de la data │Secretariatul General al │

│interministeriale pentru coordonarea și │intrării în vigoare a │Guvernului, Ministerul │

│implementarea prevederilor Strategiei │proiectului de Hotărâre de │Justiției, Ministerul Muncii, │

│naționale de reintegrare socială a │Guvern privind implementarea │Familiei, Protecției Sociale și│

│persoanelor private de libertate, │Strategiei naționale de │Persoanelor Vârstnice, │

│2015-2019. │reintegrare socială a │Ministerul Educației și │

│ │persoanelor private de │Cercetării Științifice, │

│ │libertate, 2015 -2019. │Ministerul Afacerilor Interne, │

│ │ │Ministerul Sănătății, │

│ │ │Administrația Națională a │

│ │ │Penitenciarelor. │

├────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│Se desemnează membrii Secretariatului │30 de zile de la data │Administrația Națională a │

│tehnic al Comisiei interministeriale │intrării în vigoare a │Penitenciarelor. │

│prin Decizie a directorului general al │proiectului de Hotărâre de │ │

│Administrației Naționale a │Guvern privind implementarea │ │

│Penitenciarelor. │Strategiei naționale de │ │

│ │reintegrare socială a │ │

│ │persoanelor private de │ │

│ │libertate, 2015-2019. │ │

├────────────────────────────────────────┼─────────────────────────────┼───────────────────────────────┤

│Se elaborează Regulamentul de organizare│60 de zile de la data │Comisia interministerială │

│și funcționare a Comisiei │intrării în vigoare a │pentru coordonarea și │

│interministeriale. │proiectului de Hotărâre de │implementarea prevederilor │

│ │Guvern privind implementarea │Strategiei naționale de │

│ │Strategiei naționale de │reintegrare socială a │

│ │reintegrare socială a │persoanelor private de │

│ │persoanelor private de │libertate, 2015-2019. │

│ │libertate, 2015 -2019. │ │

└────────────────────────────────────────┴─────────────────────────────┴───────────────────────────────┘

PLAN NAȚIONAL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI NAȚIONALE DE REINTEGRARE SOCIALĂ A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

Font 7

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Obiectiv strategic I - Dezvoltarea capacității instituționale și interinstituționale în domeniul reintegrării sociale │

│ a persoanelor private de libertate și a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate │

├───────────────────────┬─────────────────────────┬──────────────────┬─────────────────────────┬────────────────┬────────────────────────┤

│ Obiective specifice │ Activități │ Termen │ Responsabil │ Resurse │ Indicator de rezultat │

├───────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│I.1. Formarea și │I.1.1. Proiectarea și │6 luni (după │- grup de lucru │- resurse umane;│- instrumente de │

│perfecționarea │dezvoltarea unui sistem │intrarea în │interinstituțional: │- nu necesită │evaluare a nevoilor de │

│profesională a │de diagnoză a nevoilor de│vigoare a │Ministerul Justiției prin│resurse │formare și perfecționare│

│personalului cu │formare și perfecționare │Strategiei). │Direcția Națională de │materiale și │profesională, │

│atribuții în domeniul │profesională a │ │Probațiune, │financiare. │implementate la nivelul │

│reintegrării sociale a │specialiștilor cu │ │Administrația Națională a│ │fiecărei instituții │

│persoanelor private │atribuții în domeniul │ │Penitenciarelor, Agenția │ │implicate. │

│de libertate │reintegrării sociale a │ │Națională pentru Ocuparea│ │ │

│ │persoanelor private de │ │Forței de Muncă, │ │ │

│ │libertate, în contextul │ │Ministerul Educației și │ │ │

│ │acțiunii │ │Cercetării Științifice │ │ │

│ │interinstituționale. │ │ │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │I.1.2. Dezvoltarea unor │anual (la 1 an │- sectorul formare │- resurse umane;│- nr. programe de │

│ │programe comune de │după intrarea în │profesională de la │- resurse │formare profesională │

│ │formare și perfecționare │vigoare a │nivelul instituțiilor și │materiale; │comune elaborate și │

│ │profesională a │Strategiei). │autorităților implicate: │- resurse │incluse în planurile de │

│ │personalului cu atribuții│ │Ministerul Justiției prin│financiare în │formare profesională ale│

│ │în domeniul reintegrării │ │Direcția Națională de │limita bugetelor│instituțiilor implicate.│

│ │sociale și includerea │ │Probațiune, Administrația│aprobate ale │ │

│ │acestora în planurile │ │Națională a Penitenci- │instituțiilor; │ │

│ │anuale de formare │ │arelor, Agenția Națională│- fonduri din │ │

│ │profesională ale │ │pentru Ocuparea Forței de│proiecte; │ │

│ │instituțiilor implicate. │ │Muncă, Ministerul │- resurse atrase│ │

│ │ │ │Educației și Cercetării │de către │ │

│ │ │ │Științifice; │colaboratori │ │

│ │ │ │- instituții de │externi. │ │

│ │ │ │învățământ superior; │ │ │

│ │ │ │- Colegiul Național al │ │ │

│ │ │ │Asistenților Sociali; │ │ │

│ │ │ │- Colegiul Psihologilor │ │ │

│ │ │ │din România. │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │I.1.3. Implementarea │anual (după 1 an │- sectorul formare │- resurse umane;│- nr. programe comune de│

│ │programelor comune de │de la intrarea în │profesională de la │- resurse │formare și de │

│ │formare și de perfecți- │vigoare a │nivelul Ministerului │materiale; │perfecționare │

│ │onare profesională a │Strategiei). │Justiției prin Direcția │- resurse │profesională │

│ │personalului cu atribuții│ │Națională de Probațiune, │financiare în │implementate/ nr. │

│ │în domeniul reintegrării │ │Administrației Naționale │limita bugetelor│programe comune │

│ │sociale. │ │a Penitenciarelor, │aprobate ale │dezvoltate; │

│ │ │ │Agenției Naționale pentru│instituțiilor; │- nr. specialiști care │

│ │ │ │Ocuparea Forței de Muncă,│- fonduri din │urmează programele/nr. │

│ │ │ │Ministerului Educației și│proiecte; │specialiști care au fost│

│ │ │ │Cercetării Științifice │- resurse atrase│identificați cu nevoile │

│ │ │ │- instituții de │de către │de formare și │

│ │ │ │învățământ superior; │colaboratori │perfecționare │

│ │ │ │- Colegiul Național al │externi. │profesională; │

│ │ │ │Asistenților Sociali; │ │- nr. specialiști care │

│ │ │ │- Colegiul Psihologilor │ │au absolvit programul/ │

│ │ │ │din România. │ │nr. specialiști │

│ │ │ │ │ │participanți. │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │I.1.4. Organizarea unor │anual (după 1 an │- Ministerul Justiției │- resurse umane;│- nr. activități de │

│ │schimburi de experiență │de la intrarea în │prin Direcția Națională │- resurse │diseminare a bunelor │

│ │și diseminarea modelelor │vigoare a │de Probațiune, Ministerul│materiale; │practici în domeniul │

│ │profesionale de bună │Strategiei). │Educației și Cercetării │- resurse │reintegrării sociale │

│ │practică în domeniul │ │Științifice, Ministerul │financiare în │(e.g. schimburi de │

│ │reintegrării sociale a │ │Afacerilor Interne, │limita bugetelor│experiență, conferințe, │

│ │persoanelor private de │ │Ministerul Sănătății, │aprobate ale │seminarii etc.)] │

│ │libertate. │ │Administrația Națională a│instituțiilor; │- nr. specialiști │

│ │ │ │Penitenciarelor. │- fonduri din │beneficiari ai │

│ │ │ │ │proiecte; │activităților de │

│ │ │ │ │- resurse atrase│diseminare a bunelor │

│ │ │ │ │de către │practici în domeniul │

│ │ │ │ │colaboratori │reintegrării sociale. │

│ │ │ │ │externi. │ │

├───────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│I.2. Dezvoltarea │I.2.1. Stabilirea unor │6 luni (după │- Ministerul Justiției │- resurse umane.│- standarde minimale și │

│infrastructurii │standarde minimale și a │intrarea în │prin Direcția Națională │ │standarde optime │

│instituționale și │unor standarde optime │vigoare a │de Probațiune, Ministerul│ │stabilite. │

│interinstituționale │privind resursele │Strategiei). │Educației și Cercetării │ │ │

│ │necesare implementării │ │Științifice, Ministerul │ │ │

│ │Strategiei. │ │Afacerilor Interne, │ │ │

│ │ │ │Ministerul Sănătății, │ │ │

│ │ │ │Administrația Națională │ │ │

│ │ │ │a Penitenciarelor. │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │I.2.2. Alocarea │1 an (după │- decidenți de la nivelul│- resurse umane;│- buget alocat/buget │

│ │resurselor instituționale│intrarea în │Ministerului Justiției │- resurse │planificat; │

│ │necesare susținerii │vigoare a │prin Direcția Națională │materiale; │- execuție bugetară; │

│ │desfășurării eficiente a │Strategiei). │de Probațiune, Ministerul│- resurse │- stat de funcții │

│ │activităților, în acord │ │Educației și Cercetării │financiare în │completat/reorganizat; │

│ │cu standardele stabilite │ │Științifice, Ministerului│limita bugetelor│- ocuparea posturilor │

│ │la I.2.1. │ │Afacerilor Interne, │aprobate ale │vacante din statele de │

│ │ │ │Ministerului Sănătății, │instituțiilor; │funcții; │

│ │ │ │Administrației Naționale │- fonduri din │- nr. proiecte accesate.│

│ │ │ │a Penitenciarelor. │proiecte; │ │

│ │ │ │ │- resurse atrase│ │

│ │ │ │ │de către │ │

│ │ │ │ │colaboratori │ │

│ │ │ │ │externi. │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │I.2.3. îmbunătățirea │anual (după │- Ministerul Justiției │- resurse umane;│- nr. spații amenajate/ │

│ │condițiilor materiale │intrarea în │prin Direcția Națională │- resurse │nr. spații nou │

│ │existente la nivelul │vigoare a │de Probațiune, Ministerul│materiale; │identificate; │

│ │instituțiilor publice, │Strategiei). │Educației și Cercetării │- resurse │- nr. spații amenajate/ │

│ │identificarea și │ │Științifice, Ministerul │financiare în │nr. spații care necesită│

│ │amenajarea de noi spații │ │Afacerilor Interne, │limita bugetelor│îmbunătățirea │

│ │și asigurarea mijloacelor│ │Ministerul Sănătății, │aprobate ale │amenajării; │

│ │fixe/mobile necesare, în │ │Administrația Națională a│instituțiilor; │- valoare mijloace fixe/│

│ │vederea desfășurării │ │Penitenciarelor. │(inclusiv din │mobile asigurate/valoare│

│ │eficiente a activităților│ │ │venituri │mijloace fixe/mobile │

│ │ │ │ │proprii); │necesare. │

│ │ │ │ │- fonduri din │ │

│ │ │ │ │proiecte; │ │

│ │ │ │ │- resurse atrase│ │

│ │ │ │ │de către │ │

│ │ │ │ │colaboratori │ │

│ │ │ │ │externi. │ │

├───────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│I.3. Analizarea și, │I.3.1. Constituirea și │3 luni (după │- Ministerul Justiției │- resurse umane.│- bază comună de acte │

│după caz, modificarea │actualizarea unei baze │intrarea în │prin Direcția Națională │ │normative în domeniul │

│și completarea cadrului│comune de acte normative,│vigoare a │de Probațiune, │ │reintegrării sociale │

│normativ pentru │în domeniul reintegrării │Strategiei pentru │Administrația Națională a│ │constituită și │

│asigurarea │sociale a persoanelor │constituire) și │Penitenciarelor, │ │actualizată. │

│continuității │private de libertate. │ori de câte ori e │Ministerul Educației și │ │ │

│serviciilor acordate │ │necesar (după │Cercetării Științifice, │ │ │

│persoanelor private │ │intrarea în │Ministerul Finanțelor │ │ │

│de libertate │ │vigoare a │Publice, Ministerul │ │ │

│ │ │Strategiei pentru │Afacerilor Interne, │ │ │

│ │ │actualizare). │Ministerul Sănătății. │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │I.3.2. Analiza actelor │1 an (după │- Ministerul Justiției │- resurse umane.│- raport de analiză și │

│ │normative existente, în │intrarea în │prin Direcția Națională │ │inventar de propuneri de│

│ │scopul identificării │vigoare a │de Probațiune, Ministerul│ │modificare sau │

│ │prevederilor necesar a │Strategiei). │Educației și Cercetării │ │completare a cadrului │

│ │fi modificate și/sau │ │Științifice, Ministerul │ │legislativ. │

│ │completate, a lacunelor │ │Afacerilor Interne, │ │ │

│ │legislative în domeniu │ │Ministerul Sănătății, │ │ │

│ │și, după caz, în scopul │ │Administrația Națională │ │ │

│ │asanării cadrului │ │a Penitenciarelor. │ │ │

│ │legislativ. │ │ │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │I.3.3. Identificarea │1 an (după │- Ministerul Justiției │- resurse umane.│- document de │

│ │necesităților privind │intrarea în │prin Direcția Națională │ │identificare a │

│ │facilitarea reintegrării │vigoare a │de Probațiune, Ministerul│ │necesităților privind │

│ │sociale a persoanelor │Strategiei). │Educației și Cercetării │ │facilitarea reintegrării│

│ │private de libertate │ │Științifice, Ministerul │ │sociale a persoanelor │

│ │(e.g. accesul reciproc al│ │Afacerilor Interne, │ │private de libertate. │

│ │instituțiilor implicate │ │Ministerul Sănătății, │ │ │

│ │la informații relevante, │ │Administrația Națională │ │ │

│ │accesul comun la baze de │ │a Penitenciarelor. │ │ │

│ │date informatizate etc.) │ │ │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │I.3.4. Formularea │periodic, în │- Ministerul Justiției │- resurse umane.│- nr. propuneri de │

│ │propunerilor de │funcție de I.3.1 │prin Direcția Națională │ │modificare și completare│

│ │modificare și completare │și I.3.2. │de Probațiune, Ministerul│ │asumate/ nr. propuneri │

│ │a cadrului legislativ în │ │Educației și Cercetării │ │de modificare și │

│ │domeniu. │ │Științifice, Ministerul │ │completare identificate │

│ │ │ │Afacerilor Interne, │ │a fi necesare. │

│ │ │ │Ministerul Sănătății, │ │ │

│ │ │ │Administrația Națională │ │ │

│ │ │ │a Penitenciarelor. │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │I.3.5. Activități de │periodic (după │- Ministerul Justiției │- resurse umane;│- nr. activități de │

│ │suport (e.g. dezbateri, │intrarea în │prin Direcția Națională │- resurse │suport organizate / │

│ │ateliere de lucru cu │vigoare a │de Probațiune, Ministerul│financiare în │proiect de act normativ.│

│ │profesioniști, mese │Strategiei). │Educației și Cercetării │limita bugetelor│ │

│ │rotunde, realizare de │ │Științifice, Ministerul │aprobate ale │ │

│ │emisiuni radio-TV, │ │Afacerilor Interne, │instituțiilor; │ │

│ │materiale promoționale) │ │Ministerul Sănătății, │(inclusiv din │ │

│ │pentru promovarea noilor │ │Administrația Națională │venituri │ │

│ │acte normative și │ │a Penitenciarelor. │proprii); │ │

│ │modificarea, completarea │ │ │- fonduri din │ │

│ │celor existente. │ │ │proiecte; │ │

│ │ │ │ │- resurse atrase│ │

│ │ │ │ │de către │ │

│ │ │ │ │colaboratori │ │

│ │ │ │ │externi. │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │I.3.6. Activități de │periodic (după │- Ministerul Justiției │- resurse umane.│- nr. activități de │

│ │conștientizare a opiniei │intrarea în │prin Direcția Națională │ │conștientizare a opiniei│

│ │publice pentru promovarea│vigoare a │de Probațiune, Ministerul│ │publice susținute/ │

│ │noilor acte normative și │Strategiei). │Educației și Cercetării │ │proiect de act normativ.│

│ │modificarea, completarea │ │Științifice, Ministerul │ │ │

│ │celor existente, în │ │Afacerilor Interne, │ │ │

│ │domeniul reintegrării │ │Ministerul Sănătății, │ │ │

│ │sociale a persoanelor │ │Administrația Națională │ │ │

│ │private de libertate. │ │a Penitenciarelor. │ │ │

├───────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│I.4. Elaborarea, │I.4.1. Constituirea │6 luni (de la │- Comisia │- resurse umane.│- grup de lucru │

│revizuirea și │grupului de lucru pentru │intrarea în │interministerială. │ │constituit. │

│implementarea unor │elaborarea procedurilor │vigoare a │ │ │ │

│proceduri interinsti- │interinstituționale. │Strategiei), │ │ │ │

│tuționale referitoare │ │conform unui │ │ │ │

│la implicarea și │ │calendar al │ │ │ │

│colaborarea │ │activităților │ │ │ │

│instituțiilor și │ │stabilit de │ │ │ │

│autorităților publice │ │Comisia inter- │ │ │ │

│centrale și locale în │ │ministerială. │ │ │ │

│procesul de reintegrare│ │ │ │ │ │

│socială │ │ │ │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │I.4.2. Elaborarea │1 an (de la │- grup de lucru │- resurse umane;│- proiect de Manual de │

│ │procedurilor │intrarea în │constituit din │- resurse │proceduri interinsti- │

│ │interinstituționale. │vigoare a │reprezentanți ai │materiale; │tuționale elaborat. │

│ │ │Strategiei), │Ministerului Justiției │- resurse │ │

│ │ │conform unui │prin Direcției Naționale │financiare în │ │

│ │ │calendar al │de Probațiune, │limita bugetelor│ │

│ │ │activităților │Ministerului Muncii, │aprobate ale │ │

│ │ │stabilit de │Familiei, Protecției │instituțiilor. │ │

│ │ │Comisia │Sociale și Persoanelor │ │ │

│ │ │interministerială.│Vârstnice, Ministerul │ │ │

│ │ │ │Educației și Cercetării │ │ │

│ │ │ │Științifice, Ministerului│ │ │

│ │ │ │Afacerilor Interne, │ │ │

│ │ │ │Ministerului Sănătății, │ │ │

│ │ │ │Administrației Naționale │ │ │

│ │ │ │a Penitenciarelor. │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │I.4.3. Avizarea și │60 zile de la │- decidenții Ministerului│- resurse umane.│- decizie de aprobare a │

│ │aprobarea procedurilor │definitivarea │Justiției prin Direcției │ │Manualului de proceduri │

│ │interinstituționale │procedurilor │Națională de Probațiune, │ │interinstituționale. │

│ │elaborate. │interinstitu- │Ministerului Muncii, │ │ │

│ │ │ționale. │Familiei, Protecției │ │ │

│ │ │ │Sociale și Persoanelor │ │ │

│ │ │ │Vârstnice, Ministerul │ │ │

│ │ │ │Educației și Cercetării │ │ │

│ │ │ │Științifice, Ministerului│ │ │

│ │ │ │Afacerilor Interne, │ │ │

│ │ │ │Ministerului Sănătății, │ │ │

│ │ │ │Administrației Naționale │ │ │

│ │ │ │a Penitenciarelor. │ │ │

│ │ │ │- Comisia interminis- │ │ │

│ │ │ │terială (aviz). │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │I.4.4. Implementarea │30 zile din │- Ministerul Justiției │- resurse umane;│- activități desfășurate│

│ │Manualului de proceduri │momentul aprobării│prin Direcția Națională │- resurse │conform Manualului de │

│ │interinstituționale. │Manualului de │de Probațiune, Ministerul│materiale; │proceduri │

│ │ │proceduri inter- │Muncii, Familiei, │- resurse │interinstituționale. │

│ │ │instituționale. │Protecției Sociale și │financiare în │ │

│ │ │ │Persoanelor Vârstnice, │limita bugetelor│ │

│ │ │ │Ministerul Educației și │aprobate ale │ │

│ │ │ │Cercetării Științifice, │instituțiilor. │ │

│ │ │ │Ministerul Afacerilor │ │ │

│ │ │ │Interne, Ministerul │ │ │

│ │ │ │Sănătății, Administrația │ │ │

│ │ │ │Națională a │ │ │

│ │ │ │Penitenciarelor. │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │I.4.5. Completarea, după │în funcție de │- grup de lucru │- resurse umane;│- Manual de proceduri │

│ │caz, revizuirea │necesități, │constituit din │- resurse │interinstituționale │

│ │Manualului de proceduri │periodic, până la │reprezentanți ai │materiale; │completat, revizuit. │

│ │interinstituționale. │finalizarea │Ministerului Justiției │- resurse │ │

│ │ │implementării │prin Direcția Națională │financiare în │ │

│ │ │Strategiei. │de Probațiune, │limita bugetelor│ │

│ │ │ │Ministerului Muncii, │aprobate ale │ │

│ │ │ │Familiei, Protecției │instituțiilor. │ │

│ │ │ │Sociale și Persoanelor │ │ │

│ │ │ │Vârstnice, Ministerul │ │ │

│ │ │ │Educației și Cercetării │ │ │

│ │ │ │Științifice, Ministerului│ │ │

│ │ │ │Afacerilor Interne, │ │ │

│ │ │ │Ministerului Sănătății, │ │ │

│ │ │ │Administrației Naționale │ │ │

│ │ │ │a Penitenciarelor. │ │ │

└───────────────────────┴─────────────────────────┴──────────────────┴─────────────────────────┴────────────────┴────────────────────────┘

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Obiectiv strategic II - Dezvoltarea programelor educative, de asistență psihologică și asistență socială din │

│ perioada detenției și informarea opiniei publice │

├───────────────────────┬─────────────────────────┬──────────────────┬─────────────────────────┬────────────────┬────────────────────────┤

│ Obiective specifice │ Activități │ Termen │ Responsabil │ Resurse │ Indicator de rezultat │

├───────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│II.1. Îmbunătățirea │II.1.1. Elaborarea/ │6 luni (după │- Ministerul Justiției │- resurse umane.│- instrumente elaborate/│

│educației, asistenței │revizuirea instrumentelor│intrarea în │prin Direcția Națională │ │revizuite pentru │

│psihologice și │necesare culegerii │vigoare a │de Probațiune, Ministerul│ │evaluarea nevoilor │

│asistenței sociale │informațiilor relevante │Strategiei). │Educației și Cercetării │ │persoanelor private de │

│asigurate persoanelor │în procesul de evaluare a│ │Științifice, Ministerul │ │libertate, din │

│private de libertate │nevoilor persoanelor │ │Afacerilor Interne, │ │perspectivă │

│ │private de libertate. │ │Ministerul Sănătății, │ │instituțională/ │

│ │ │ │Administrația Națională │ │interinstituțională. │

│ │ │ │a Penitenciarelor. │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │II.1.2. Evaluarea │conform termenelor│- Administrația Națională│- resurse umane;│- nr. persoane private │

│ │nevoilor educaționale, │stabilite de │a Penitenciarelor și │- resurse │de libertate evaluate │

│ │psihologice, medicale și │cadrul legislativ │unități subordonate; │materiale; │conform standardelor / │

│ │sociale ale persoanelor │și de Manualul de │- Direcția Națională de │- resurse │nr. persoane private de │

│ │private de libertate la │proceduri inter- │Probațiune și servicii │financiare în │libertate, conform │

│ │nivelul unităților │instituționale │subordonate; │în limita │efectivului rulat; │

│ │penitenciare, conform │(după intrarea în │- Ministerul Educației și│bugetelor │- nr. evaluări realizate│

│ │standardelor stabilite │vigoare a │Cercetării Științifice │alocate │pentru fiecare persoană │

│ │în domeniu. │Strategiei). │prin unitățile │instituțiilor. │privată de libertate / │

│ │ │ │subordonate. │ │nr. evaluări │

│ │ │ │ │ │reglementate prin │

│ │ │ │ │ │standarde pentru fiecare│

│ │ │ │ │ │persoană privată de │

│ │ │ │ │ │libertate; │

│ │ │ │ │ │- nr. referate de │

│ │ │ │ │ │evaluare furnizate de │

│ │ │ │ │ │serviciile de probațiune│

│ │ │ │ │ │/ nr. persoane private │

│ │ │ │ │ │de libertate evaluate de│

│ │ │ │ │ │serviciile de probațiune│

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │II.1.3. Adecvarea │anual (după │- Administrația Națională│- resurse umane.│- nr. Planuri │

│ │recomandărilor de │intrarea în │a Penitenciarelor și │ │individualizate de │

│ │includere a persoanelor │vigoare a │unitățile subordonate. │ │evaluare și intervenție │

│ │private de libertate în │Strategiei). │ │ │educativă și terapeutică│

│ │activități și programe │ │ │ │întocmite și revizuite │

│ │educative, de asistență │ │ │ │în concordanță cu │

│ │psihologică și asistență │ │ │ │nevoile identificate/ │

│ │socială la nevoile │ │ │ │nr. persoane private de │

│ │identificate. │ │ │ │libertate; │

│ │ │ │ │ │- tipuri de programe │

│ │ │ │ │ │dezvoltate/ tipuri de │

│ │ │ │ │ │nevoi identificate la │

│ │ │ │ │ │nivelul populației │

│ │ │ │ │ │carcerale. │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │II.1.4. Derularea │anual (după │- Administrația Națională│- resurse umane;│- nr. persoane private │

│ │efectivă a activităților │intrarea în │a Penitenciarelor și │- resurse │de libertate incluse în │

│ │și programelor educative,│vigoare a │unitățile subordonate; │financiare în │demersuri recuperative │

│ │psihologice, medicale și │Strategiei), │- Ministerul Justiției │limita bugetelor│adaptate nevoilor │

│ │sociale recomandate, cu │conform │prin Direcția Națională │alocate pentru │identificate/ nr. │

│ │accent pe instruirea │recomandărilor și │de Probațiune; │formarea │persoane private de │

│ │școlară și calificarea │planificării │- Ministerul Educației și│profesională a │libertate cu recomandări│

│ │persoanelor private de │activităților/ │Cercetării Științifice │persoanelor │de includere în │

│ │libertate, în funcție de │programelor, în │prin unitățile │private de │activități și programe; │

│ │cerințele de pe piața │perioada detenției│subordonate; │libertate; │- nr. persoane private │

│ │forței de muncă. │ │- Agenția Națională │- fonduri din │de libertate care au │

│ │ │ │pentru Ocuparea Forței │proiecte; │absolvit, finalizat │

│ │ │ │de Muncă și instituții │- resurse atrase│activitatea sau │

│ │ │ │subordonate; │de către │programul, conform │

│ │ │ │- alți parteneri │colaboratori │obiectivelor/ nr. │

│ │ │ │instituționali și │externi. │persoane private de │

│ │ │ │organizații neguverna- │ │libertate incluse în │

│ │ │ │mentale (conform │ │activități și programe; │

│ │ │ │protocoalelor de │ │- nr. organizațiilor │

│ │ │ │colaborare). │ │neguvernamentale │

│ │ │ │ │ │implicate. │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │II.1.5. Desfășurarea de │anual (după │- Administrația Națională│- resurse │- nr. persoane private │

│ │activități lucrative, │intrarea în │a Penitenciarelor și │financiare ale │de libertate care │

│ │inclusiv pe bază de │vigoare a │unitățile subordonate; │beneficiarilor │desfășoară activități │

│ │voluntariat, în │Strategiei), în │- agenți economici; │externi, │lucrative/ nr. persoane │

│ │interiorul și/sau │funcție de oferta │- beneficiari ai │agenților │private de libertate │

│ │exteriorul locului de │beneficiarilor, a │activităților de │economici. │apte pentru activități │

│ │deținere, cu implicarea │forței de muncă │voluntariat (conform │ │lucrative. │

│ │persoanelor private de │disponibile și a │contractelor încheiate). │ │ │

│ │libertate. │criteriilor de │ │ │ │

│ │ │selecție a │ │ │ │

│ │ │persoanelor │ │ │ │

│ │ │private de │ │ │ │

│ │ │libertate. │ │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │II.1.6. Evaluarea │anual (după │- Ministerul Justiției │- resurse umane;│- rapoarte de evaluare a│

│ │eficacității programelor │intrarea în │prin Direcția Națională │- resurse │eficacității programelor│

│ │și activităților │vigoare a │de Probațiune, Ministerul│financiare în │și activităților. │

│ │educative, de asistență │Strategiei). │Educației și Cercetării │limita bugetelor│ │

│ │psihologică și asistență │ │Științifice prin │alocate; │ │

│ │socială implementate la │ │inspectoratele școlare, │- fonduri din │ │

│ │nivelul fiecărei │ │Ministerul Sănătății, │proiecte. │ │

│ │instituții și autorități │ │Administrația Națională │ │ │

│ │publice implicate în │ │a Penitenciarelor; │ │ │

│ │procesul de reintegrare │ │- parteneri institu- │ │ │

│ │socială. │ │ționali și organizații │ │ │

│ │ │ │neguvernamentale (conform│ │ │

│ │ │ │protocoalelor de │ │ │

│ │ │ │colaborare); │ │ │

│ │ │ │- instituții de │ │ │

│ │ │ │învățământ superior; │ │ │

│ │ │ │- organisme profesionale │ │ │

│ │ │ │cu rol de supervizare. │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │II.1.7. Revizuirea, │anual (după │- Ministerul Justiției │- resurse umane;│- nr. programe și │

│ │adaptarea și │intrarea în │prin Direcția Națională │- resurse │proiecte de activitate │

│ │definitivarea programelor│vigoare a │de Probațiune, prin │financiare în │revizuite și adaptate / │

│ │și proiectelor │Strategiei). │unitățile subordonate, │limita bugetelor│nr. programe și proiecte│

│ │activităților educative, │ │Ministerul Educației și │alocate; │de activitate care │

│ │de asistență psihologică │ │Cercetării Științifice │- fonduri din │necesită revizuire și │

│ │și asistență socială, în │ │prin unitățile subor- │proiecte; │adaptare. │

│ │funcție de rezultatele │ │donate; Ministerul │- resurse atrase│ │

│ │evaluărilor periodice și │ │Sănătății, Administrația │de către │ │

│ │ale evaluărilor anuale │ │Națională a │colaboratori. │ │

│ │ale demersurilor. │ │Penitenciarelor; │ │ │

│ │ │ │- parteneri institu- │ │ │

│ │ │ │ționali și organizații │ │ │

│ │ │ │neguvernamentale (conform│ │ │

│ │ │ │protocoalelor de │ │ │

│ │ │ │colaborare); │ │ │

│ │ │ │- instituții de │ │ │

│ │ │ │învățământ superior; │ │ │

│ │ │ │- organisme profesionale │ │ │

│ │ │ │cu rol de supervizare │ │ │

│ │ │ │(e.g. Colegiul Psiho- │ │ │

│ │ │ │logilor din România, │ │ │

│ │ │ │Colegiul Național al │ │ │

│ │ │ │Asistenților Sociali din │ │ │

│ │ │ │România). │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │II.1.8. Evaluarea finală │conform termenelor│- Administrația Națională│- resurse umane;│- nr. persoane private │

│ │a persoanelor private de │prevăzute de cadru│a Penitenciarelor și │- resurse │de libertate evaluate/ │

│ │libertate, de la nivelul │legislativ și de │unități subordonate; │materiale; │nr. persoane private de │

│ │sistemului penitenciar, │Manualul de │- servicii de probațiune;│- resurse │libertate analizate în │

│ │conform standardelor │proceduri inter- │- parteneri institu- │financiare în │comisia de propuneri │

│ │stabilite în domeniu. │instituționale │ționali și organizații │limita bugetelor│pentru liberare │

│ │ │(după intrarea în │neguvernamentale (conform│alocate. │condiționată; │

│ │ │vigoare a │protocoalelor de │ │- nr. persoane private │

│ │ │Strategiei). │colaborare și │ │de libertate pentru care│

│ │ │ │responsabilităților). │ │au fost întocmite │

│ │ │ │ │ │formulare de recomandare│

│ │ │ │ │ │sau certificare a │

│ │ │ │ │ │participării la │

│ │ │ │ │ │activități lucrative sau│

│ │ │ │ │ │de reintegrare socială/ │

│ │ │ │ │ │nr. persoane private de │

│ │ │ │ │ │libertate participante │

│ │ │ │ │ │la activități lucrative │

│ │ │ │ │ │sau de reintegrare │

│ │ │ │ │ │socială. │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │II.1.9. Informarea │în etapa │- Administrația Națională│- resurse umane;│- nr. materiale de │

│ │persoanelor private de │pregătirii pentru │a Penitenciarelor și │- resurse │informare (e.g. pliante,│

│ │libertate, cu privire la │liberare (după │unități subordonate; │financiare în │broșuri, afișe etc.) │

│ │furnizorii de servicii │intrarea în │- Direcția Națională de │limita bugetelor│distribuite/ nr. │

│ │sociale și rețeaua │vigoare a │Probațiune și servicii │alocate; │persoane private de │

│ │comunitară, ce pot fi │Strategiei). │subordonate; │- fonduri din │libertate analizate în │

│ │accesate, în etapa │ │- parteneri institu- │proiecte; │comisia de propuneri │

│ │pregătirii pentru │ │ționali și organizații │- resurse atrase│pentru liberare │

│ │liberare și/sau în │ │neguvernamentale (conform│de către │condiționată. │

│ │perioada post-detenție. │ │protocoalelor de │colaboratori. │ │

│ │ │ │colaborare și │ │ │

│ │ │ │responsabilităților). │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │II.1.10. Acordarea de │în perioada │- Administrația Națională│- resurse umane;│- nr. cazuri soluționate│

│ │suport pentru persoanele │pregătirii pentru │a Penitenciarelor și │- resurse │/ nr. persoanele private│

│ │private de libertate cu │liberare, conform │unități subordonate; │financiare în │de libertate care │

│ │nevoi prioritare în │Manualului de │- servicii de probațiune;│limita bugetelor│necesită soluționarea. │

│ │perioada imediat │proceduri inter- │- parteneri institu- │alocate; │ │

│ │următoare liberării (e.g.│instituționale. │ționali și organizații │- resurse ale │ │

│ │sprijin pentru eliberarea│ │neguvernamentale (conform│persoanelor │ │

│ │documentelor de │ │protocoalelor de │private de │ │

│ │identitate, certificat │ │colaborare și │libertate (e.g. │ │

│ │handicap, pensie etc.). │ │responsabilităților). │taxe suportate │ │

│ │ │ │ │pentru elibera- │ │

│ │ │ │ │rea documentelor│ │

│ │ │ │ │de identitate │ │

│ │ │ │ │etc.); │ │

│ │ │ │ │- resurse atrase│ │

│ │ │ │ │ de către │ │

│ │ │ │ │colaboratori. │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │II.1.11. Informarea │în perioada │- Administrația Națională│- resurse umane.│- nr. persoane private │

│ │partenerilor institu- │pregătirii pentru │a Penitenciarelor și │ │de libertate pentru care│

│ │ționali, potrivit │liberare (după │unități subordonate; │ │a fost realizată │

│ │domeniului lor de │intrarea în │- Direcția Națională de │ │informarea pentru │

│ │competență, cu privire la│vigoare a │Probațiune și servicii de│ │preluarea cazurilor/ nr.│

│ │nevoile de asistență │Strategiei). │probațiune; │ │persoane private de │

│ │post-detenție ale │ │- parteneri institu- │ │libertate identificate │

│ │persoanelor private de │ │ționali și organizații │ │cu nevoi în acest sens; │

│ │libertate (e.g. pentru │ │neguvernamentale (conform│ │- nr. parteneri │

│ │preluarea persoanelor │ │protocoalelor de │ │instituționali cooptați.│

│ │private de libertate de │ │colaborare și │ │ │

│ │către instituții de │ │responsabilităților). │ │ │

│ │îngrijire). │ │ │ │ │

├───────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│II.2. Conștientizarea │II.2.1. Mediatizarea │periodic (după │- Administrația Națională│- resurse umane;│- nr. apariții în mass- │

│și sensibilizarea │constantă a implicării │intrarea în │a Penitenciarelor și │- resurse │media/ nr. comunicate de│

│opiniei publice privind│persoanelor private de │vigoare a │unități subordonate. │financiare în │presă elaborate; │

│problematica │libertate în activități │Strategiei). │ │limita bugetelor│- coeficient de imagine │

│reintegrării sociale a │și programe educative, de│ │ │instituțiilor; │neutru sau pozitiv. │

│persoanelor private de │asistență psihologică și │ │ │- fonduri din │ │

│libertate │asistență socială, precum│ │ │proiecte. │ │

│ │și în activități │ │ │ │ │

│ │lucrative. │ │ │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │II.2.2. Proiecte și │periodic, (după │- Ministerul Justiției │- resurse umane;│- nr. parteneri institu-│

│ │campanii de prevenire a │intrarea în │prin Direcția Națională │- resurse │ționali implicați; │

│ │criminalității, precum și│vigoare a │de Probațiune, și │financiare │- nr. campanii │

│ │de facilitare a │Strategiei). │instituțiile subordonate,│suplimentare │organizate; │

│ │reintegrării sociale a │ │Ministerul Afacerilor │alocate de │- nr. proiecte │

│ │persoanelor private de │ │Interne, Ministerul │Ministerul │organizate; │

│ │libertate, organizate la │ │Educației și Cercetării │Finanțelor │- nr. beneficiari/nr. │

│ │nivel central și la │ │Științifice și institu- │Publice: │campanii organizate; │

│ │nivelul comunităților │ │țiile subordonate, │- fonduri din │- nr. apariții în mass- │

│ │locale. │ │Administrația Națională │proiecte; │media/nr. comunicate de │

│ │ │ │a Penitenciarelor; │- resurse atrase│presă elaborate per │

│ │ │ │- parteneri institu- │de partenerii │campanie; │

│ │ │ │ționali (conform │instituționali. │- nr. materiale de │

│ │ │ │protocoalelor de │ │informare (e.g. broșuri/│

│ │ │ │colaborare și │ │pliante informaționale) │

│ │ │ │responsabilităților). │ │distribuite /campanie │

│ │ │ │ │ │de prevenire a │

│ │ │ │ │ │criminalității. │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │II.2.3. Crearea/ │periodic, (după │- Ministerul Justiției │- resurse umane;│- nr. parteneri institu-│

│ │dezvoltarea unor produse │intrarea în │prin Direcția Națională │- resurse │ționali cointeresați în │

│ │media (e.g. emisiuni, │vigoare a │de Probațiune, Ministerul│financiare │realizarea unor produse │

│ │spoturi sociale audio- │Strategiei). │Educației și Cercetării │suplimentare │media/ nr. parteneri │

│ │video etc.) destinate │ │Științifice, Ministerul │alocate de │instituționali │

│ │prevenirii criminalității│ │Afacerilor Interne, │Ministerul │contactați; │

│ │și facilitării reinte- │ │Administrația Națională a│Finanțelor │- nr. produse media │

│ │grării sociale a │ │Penitenciarelor. │Publice; │realizate/ nr. produse │

│ │persoanelor private de │ │ │- resurse atrase│media solicitate; │

│ │libertate. │ │ │de parteneri │- nr. reprezentanți mass│

│ │ │ │ │instituționali; │-media care pot asigura │

│ │ │ │ │- fonduri din │mediatizarea/ nr. │

│ │ │ │ │proiecte. │reprezentanți mass-media│

│ │ │ │ │ │contactați; │

│ │ │ │ │ │- nr. produse media │

│ │ │ │ │ │realizate/ nr. produse │

│ │ │ │ │ │media necesar a fi │

│ │ │ │ │ │dezvoltate. │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │II.2.4. Difuzarea de │periodic, (după │- reprezentanți mass- │- resurse umane │- nr. produse media │

│ │către reprezentanții │intrarea în │media (conform │și financiare │difuzate/ nr. produse │

│ │mass-media a produselor │vigoare a │protocoalelor de │ale reprezen- │media realizate. │

│ │destinate prevenirii │Strategiei). │colaborare). │tanților mass- │ │

│ │criminalității și │ │ │media. │ │

│ │facilitării reintegrării │ │ │ │ │

│ │sociale a persoanelor │ │ │ │ │

│ │private de libertate. │ │ │ │ │

└───────────────────────┴─────────────────────────┴──────────────────┴─────────────────────────┴────────────────┴────────────────────────┘

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Obiectiv strategic III - Facilitarea asistenței post-detenție la nivel sistemic │

├───────────────────────┬─────────────────────────┬──────────────────┬─────────────────────────┬────────────────┬────────────────────────┤

│ Obiective specifice │ Activități │ Termen │ Responsabil │ Resurse │ Indicator de rezultat │

├───────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│III.1. Dezvoltarea și │III.1.1. Inventarierea │anual (după │- Ministerul Justiției │- resurse umane.│- inventar privind arii │

│consolidarea de │nevoilor de extindere a │intrarea în │prin Direcția Națională │ │de servicii deficitare │

│parteneriate între │colaborărilor de către │vigoare a │de Probațiune, Ministerul│ │și parteneri eligibili. │

│instituțiile și │instituțiile și autori- │Strategiei). │Educației și Cercetării │ │ │

│autoritățile publice │tățile publice implicate │ │Științifice, Ministerul │ │ │

│centrale și locale, │în procesul de │ │Afacerilor Interne, │ │ │

│asociațiile și │reintegrare socială. │ │Ministerul Sănătății, │ │ │

│organizațiile │ │ │Administrația Națională │ │ │

│neguvernamentale, │ │ │a Penitenciarelor. │ │ │

│comunitățile locale, ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│în vederea facilitării │III.1.2. Formalizarea │anual (după │- Ministerul Justiției │- resurse umane.│- nr. protocoale de │

│reintegrării sociale a │cadrului colaborării │intrarea în │prin Direcția Națională │ │colaborare încheiate/ │

│persoanelor care au │între instituții și │vigoare a │de Probațiune, Ministerul│ │nr. parteneri eligibili.│

│executat pedepse │autorități publice, │Strategiei). │Educației și Cercetării │ │ │

│privative de libertate │organizații neguverna- │ │Științifice, Ministerul │ │ │

│ │mentale, reprezentanți ai│ │Afacerilor Interne, │ │ │

│ │comunităților locale și │ │Ministerul Sănătății, │ │ │

│ │alți parteneri sociali │ │Administrația Națională │ │ │

│ │(e.g. patronate, │ │a Penitenciarelor; │ │ │

│ │sindicate, agenți │ │- asociații și organi- │ │ │

│ │economici etc.), cu rol │ │zații neguvernamentale │ │ │

│ │în etapa post-detenție a │ │(conform protocoalelor de│ │ │

│ │procesului de reintegrare│ │colaborare și │ │ │

│ │socială. │ │responsabilităților); │ │ │

│ │ │ │- parteneri sociali. │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │III.1.3. Intensificarea │anual (după │- Ministerul Justiției │- resurse umane.│- nr. activități comune │

│ │activităților comune de │intrarea în │prin Direcția Națională │ │realizate/ nr. activi- │

│ │facilitare a reintegrării│vigoare a │de Probațiune, Ministerul│ │tăți stabilite în │

│ │sociale, în contextul │Strategiei). │Educației și Cercetării │ │contextul Pactelor │

│ │Pactelor teritoriale și a│ │Științifice prin │ │teritoriale; │

│ │parteneriatelor județene │ │unitățile subordonate, │ │ │

│ │și locale pentru ocuparea│ │Ministerul Afacerilor │ │ │

│ │forței de muncă și │ │Interne, Ministerul │ │ │

│ │incluziune socială. │ │Sănătății, Administrația │ │ │

│ │ │ │Națională a Penitenci- │ │ │

│ │ │ │arelor și instituții │ │ │

│ │ │ │publice locale, cu │ │ │

│ │ │ │responsabilități în │ │ │

│ │ │ │contextul Pactelor │ │ │

│ │ │ │Teritoriale, potrivit │ │ │

│ │ │ │legii. │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │III.1.4. Evaluarea │anual (după │- Ministerul Justiției │- resurse umane;│- măsuri și recomandări │

│ │activităților comune ale │intrarea în │prin Direcția Națională │- resurse │comune stabilite/ │

│ │instituțiilor și │vigoare a │de Probațiune, Ministerul│financiare în │concluzii evidențiate în│

│ │autorităților publice │Strategiei). │Educației și Cercetării │limita bugetelor│rapoartele de evaluare; │

│ │implicate în procesul de │ │Științifice și institu- │alocate. │- măsuri și recomandări │

│ │reintegrare socială a │ │țiile subordonate, │ │implementate/ măsuri și │

│ │persoanelor private de │ │Ministerul Afacerilor │ │recomandări stabilite. │

│ │libertate. │ │Interne, Ministerul │ │ │

│ │ │ │Sănătății, Administrația │ │ │

│ │ │ │Națională a Penitencia- │ │ │

│ │ │ │relor și autorități │ │ │

│ │ │ │publice cu atribuții în │ │ │

│ │ │ │procesul de reintegrare │ │ │

│ │ │ │socială, potrivit legii. │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │III.1.5. Elaborarea și │anual │- Ministerul Justiției, │- resurse umane;│- nr. proiecte │

│ │derularea de proiecte, │ │Ministerul Educației și │- fonduri din │implementate/ nr. │

│ │în colaborare cu │ │Cercetării Științifice, │proiecte; │proiecte elaborate; │

│ │structurile europene și │ │Ministerul Afacerilor │ │- nr. activități │

│ │internaționale, care au │ │Interne, Ministerul │ │derulate; │

│ │ca scop reintegrarea │ │Sănătății, Administrația │ │- nr. beneficiari. │

│ │socială a persoanelor │ │Națională a Penitencia- │ │ │

│ │private de libertate. │ │relor și autorități │ │ │

│ │ │ │publice cu atribuții în │ │ │

│ │ │ │procesul de reintegrare │ │ │

│ │ │ │socială, potrivit legii; │ │ │

│ │ │ │- asociații și organi- │ │ │

│ │ │ │zații neguvernamentale; │ │ │

│ │ │ │- parteneri europeni și │ │ │

│ │ │ │internaționali. │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │III.1.6. Dezvoltarea │până la │- Ministerul Justiției │- resurse umane;│- nr. întreprinderi │

│ │întreprinderilor sociale,│finalizarea │prin Direcția Națională │- fonduri din │sociale dezvoltate; │

│ │prin identificarea și │implementării │de Probațiune, │proiecte; │- nr. beneficiari ai │

│ │promovarea activităților,│Strategiei. │Administrația Națională a│- resurse umane │întreprinderilor │

│ │inclusiv prin intermediul│ │Penitenciarelor și │și materiale │sociale. │

│ │proiectelor cu finanțare │ │autorități publice cu │atrase de │ │

│ │externă. │ │atribuții în procesul de │colaboratori. │ │

│ │ │ │reintegrare socială, │ │ │

│ │ │ │potrivit legii; │ │ │

│ │ │ │- asociații și organi- │ │ │

│ │ │ │zații neguvernamentale; │ │ │

│ │ │ │- parteneri la nivel │ │ │

│ │ │ │european/ internațional. │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │III.1.7. Organizarea │anual │- Administrația Națională│- resurse umane;│- nr. întâlniri │

│ │periodică a unor │ │a Penitenciarelor și │- resurse │organizate între │

│ │întâlniri între │ │unități subordonate, în │financiare în │angajatori și persoanele│

│ │angajatori și persoanele │ │colaborare cu Agenția │limita bugetelor│private de libertate; │

│ │private de libertate. │ │Națională pentru Ocuparea│alocate; │- nr. angajatori │

│ │ │ │Forței de Muncă și │- resurse atrase│participanți; │

│ │ │ │instituții subordonate, │de parteneri │- nr. persoane private │

│ │ │ │angajatori, agenți │instituționali. │de libertate angajate/ │

│ │ │ │economici. │ │nr. persoane private de │

│ │ │ │ │ │libertate participante │

│ │ │ │ │ │la întâlnirile cu │

│ │ │ │ │ │angajatorii. │

├───────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│III.2. Asigurarea │III.2.1. Furnizarea │permanent, conform│- Ministerul Justiției │- resurse umane.│- nr. beneficiari luați │

│continuității │informațiilor necesare │prevederilor │prin Direcția Națională │ │în evidență pentru │

│intervenției destinate │instituțiilor, pentru │Manualului de │de Probațiune, Ministerul│ │preluare de către │

│persoanelor care au │continuarea interven- │proceduri inter- │Educației și Cercetării │ │instituțiile publice/nr.│

│executat pedepse │țiilor educative, de │instituționale. │Științifice și institu- │ │beneficiari care │

│privative de libertate,│asistență psihologică și │ │țiile subordonate, │ │necesită asistența în │

│prin preluarea │asistență socială, │ │Ministerul Afacerilor │ │perioada post-detenție. │

│cazurilor și acordarea │conform Manualului de │ │Interne, Ministerul │ │ │

│asistenței în perioada │proceduri │ │Sănătății, Administrația │ │ │

│post-detenție │interinstituționale. │ │Națională a │ │ │

│ │ │ │Penitenciarelor. │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │III.2.2. înființarea unei│1 an (după │- grup de lucru │- resurse umane;│- platformă │

│ │platforme informaționale,│aprobarea │constituit prin decizia │- resurse │informațională │

│ │care să permită corelarea│Manualului de │Comisiei │materiale; │funcțională. │

│ │informațiilor privind │proceduri inter- │interministeriale. │- resurse │ │

│ │persoanele private de │instituționale). │ │financiare în │ │

│ │libertate și accesul │ │ │limita bugetelor│ │

│ │comun al instituțiilor cu│ │ │alocate; │ │

│ │responsabilități privind │ │ │- fonduri din │ │

│ │reintegrarea socială. │ │ │proiecte. │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │III.2.3. Dezvoltarea │până la │- autorități publice │- resurse umane;│- nr. centre de │

│ │centrelor de informare și│finalizarea │locale și, după caz, │- resurse │informare și consiliere │

│ │consiliere pentru │implementării │organizații │materiale; │operaționale. │

│ │persoanele private de │Strategiei. │neguvernamentale. │- resurse │ │

│ │libertate beneficiare și │ │ │financiare în │ │

│ │pentru familiile acestora│ │ │limita bugetelor│ │

│ │ │ │ │alocate; │ │

│ │ │ │ │- fonduri din │ │

│ │ │ │ │proiecte │ │

│ │ │ │ │finanțate extern│ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │III.2.4. Referirea │conform Manualului│- Ministerul Justiției │- resurse umane;│- nr. beneficiari ai │

│ │cazurilor, conform │de proceduri │prin Direcția Națională │- resurse │asistenței post-detenție│

│ │responsabilităților ce │interinsti- │de Probațiune, Ministerul│materiale. │/nr. cazuri transferate.│

│ │revin instituțiilor și │tuționale. │Educației și Cercetării │ │ │

│ │autorităților publice. │ │Științifice și institu- │ │ │

│ │ │ │țiile subordonate, │ │ │

│ │ │ │Ministerul Afacerilor │ │ │

│ │ │ │Interne, Ministerul │ │ │

│ │ │ │Sănătății, Administrația │ │ │

│ │ │ │Națională a │ │ │

│ │ │ │Penitenciarelor. │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │III.2.5. Realizarea de │până la │- instituții desemnate │- resurse umane;│- nr. rapoarte de │

│ │studii privind reinte- │finalizarea │prin decizia Comisiei │- resurse │cercetare; │

│ │grarea socială a │implementării │interministeriale. │materiale; │- recomandări și măsuri;│

│ │persoanelor care au │Strategiei (2018).│ │- resurse │consecutive concluziilor│

│ │executat pedepse │ │ │financiare ale │studiilor. │

│ │privative de libertate. │ │ │instituțiilor │ │

│ │ │ │ │desemnate; │ │

│ │ │ │ │- fonduri din │ │

│ │ │ │ │proiecte. │ │

├───────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│III.3 Analizarea și, │III.3.1. Analizarea și, │2 ani (după │- Ministerul Muncii, │- resurse umane.│- act normativ adoptat /│

│după caz, modificarea │după caz, modificarea și │intrarea în │Familiei, Protecției │ │proiect de act normativ.│

│și completarea cadrului│completarea proiectelor │vigoare a │Sociale și Persoanelor │ │ │

│normativ privind │de acte normative, │Strategiei). │Vârstnice. │ │ │

│înființarea, │referitoare la înfiin- │ │ │ │ │

│organizarea și │țarea, organizarea și │ │ │ │ │

│funcționarea întreprin-│funcționarea │ │ │ │ │

│derilor sociale, cu │întreprinderilor sociale.│ │ │ │ │

│accent pe persoanele │ │ │ │ │ │

│care au executat │ │ │ │ │ │

│pedepse privative de │ │ │ │ │ │

│libertate. │ │ │ │ │ │

├───────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│III. 4. Analizarea și, │III.4.1. Analizarea și, │2 ani (după │- instituții și autori- │- resurse umane.│- act normativ adoptat /│

│după caz, modificarea │după caz, modificarea și │intrarea în │tăți publice centrale și │ │proiect de act normativ.│

│și completarea cadrului│completarea actelor │vigoare a │locale, cu atribuții în │ │ │

│normativ privind │normative, referitoare la│Strategiei). │procesul de reintegrare │ │ │

│funcționarea și │funcționarea și adminis- │ │socială, potrivit legii. │ │ │

│administrarea centrelor│trarea centrelor de │ │ │ │ │

│de incluziune socială │incluziune socială (e.g. │ │ │ │ │

│ │standarde de calitate). │ │ │ │ │

│ ├─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│ │III.4.2 Dezvoltarea │până la finali- │- autorități publice │- resurse umane;│- nr. centre de │

│ │centrelor de incluziune │zarea implemen- │locale și, după caz, │- resurse │incluziune/locuințe │

│ │socială, după caz, a │tării Strategiei. │organizații │materiale; │sociale funcționale. │

│ │locuințelor sociale; │ │neguvernamentale; │- resurse │ │

│ │ │ │ │bugetare ale │ │

│ │ │ │ │autorităților │ │

│ │ │ │ │publice locale; │ │

│ │ │ │ │- fonduri din │ │

│ │ │ │ │proiecte. │ │

├───────────────────────┼─────────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────────┼────────────────┼────────────────────────┤

│III.5. Analizarea și, │III.5.1 Analizarea și, │2 ani (după │- Ministerul Muncii, │- resurse umane.│- act normativ adoptat /│

│după caz, modificarea │după caz, modificarea și │intrarea în │Familiei, Protecției │ │proiect de act normativ.│

│și completarea cadrului│completarea actelor │vigoare a │Sociale și Persoanelor │ │ │

│normativ necesar pentru│normative, privind │Strategiei). │Vârstnice, Ministerul │ │ │

│stimularea implicării │facilitățile acordate │ │Finanțelor Publice. │ │ │

│administrațiilor │angajatorilor pentru │ │ │ │ │

│publice locale, a │persoanele care au │ │ │ │ │

│agenților economici, a │executat pedepse │ │ │ │ │

│persoanelor fizice, │privative de libertate. │ │ │ │ │

│juridice, de drept │ │ │ │ │ │

│public și privat în │ │ │ │ │ │

│susținerea reintegrării│ │ │ │ │ │

│sociale a persoanelor │ │ │ │ │ │

│private de libertate. │ │ │ │ │ │

└───────────────────────┴─────────────────────────┴──────────────────┴─────────────────────────┴────────────────┴────────────────────────┘

Anexa 1A

PARTENERI IMPLICAȚI

MINISTERE:

Ministerul Afacerilor Interne

Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice

Ministerul Justiției

Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice

Ministerul Sănătății

INSTITUȚII PUBLICE:

1.Centrale

Agenția Națională Antidrog

Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă

Agenția Națională pentru Romi

Autoritatea Națională pentru Calificări

Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Copilului și Adopție

Centru de Informare ONU pentru România

Direcția Națională de Probațiune

Direcția Structuri și Programe pentru Sport din cadrul Ministerului Tineretului și Sportului

Inspectoratul General al Poliției Române

2.Locale

Direcția Generală de Asistență Socială București

Direcția Generală de Poliție a Municipiului București

Universitatea "Babeș-Bolyai" Cluj-Napoca

Universitatea din București

PERSOANE JURIDICE, ASOCIAȚII Și ONG-URI:

Agenția de Dezvoltare Comunitară Împreună

Asociația Action - The Family Internațional

Asociația Alcoolicii Anonimi - Brașov

Asociația Europa pentru Europa

Asociația pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului Feminin

Asociația pentru Apărarea Drepturilor Omului în România - Comitetul Helsinki

Asociația Profesională Neguvernamentală de Asistență Socială, Baia Mare

Asociația Romanian Harm Reduction Network

Asociația Română Anti-SIDA București

Asociația Română pentru Transparență

Asociația "Serviciul Umanitar pentru Penitenciare"

Asociația "Târgoviște spre Europa"

Asociația "Youth for Justice"

Berean Prison Ministry Bernard Brunhes Internațional

Biserica Creștină după Evanghelie - Uniunea Bisericilor Creștine după Evanghelie din România

Biserica lui Dumnezeu Apostolică din România - Cultul Creștin Penticostal

Biserica Ortodoxă Română

Centrul Creștin de Reintegrare Socială "Onisim" - Bistrița

Centrul Român pentru Educație și Dezvoltare Umană

Compania "Red Family"

Crucea Roșie Română

Federația "Filantropia" - Biserica Ortodoxă Română

Fundația "Estuar"

Fundația "Prison Fellowship România"

Fundația "Reforma Justiției Penale"

Fundația "Stânca Veacurilor"

Grupul Român pentru Apărarea Drepturilor Omului

Organizația "ALIAT" (Alianța pentru Lupta împotriva Alcoolismului și Toxicomaniilor)

Organizația Religioasă "Martorii lui Iehova"

Organizația "Samusocial" din România

Patronatul Român

Societatea Independentă Română pentru Drepturile Omului

Uniunea Bisericilor Creștine Baptiste din România - Uniunea Comunităților Creștine Baptiste

Anexa 1B

INDICATORI DE PERFORMANȚĂ

Font 7

┌───────────────────────────────────────┬────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┬────────────────────────┐

│ DENUMIRE OBIECTIV STRATEGIC │ REZULTAT AȘTEPTAT │ DENUMIRE INDICATORI DE PERFORMANȚA │ VALOARE INDICATORI │

│ │ │ │ DE PERFORMANȚĂ │

│ │ │ ├─────────────┬──────────┤

│ │ │ │ PREVIZIONAT │ REALIZAT │

├───────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│Dezvoltarea capacității instituționale │Rezultatul așteptat prin │Nr. instrumente de evaluare elaborate.│ 1 │ │

│și interinstituționale în domeniul │atingerea acestui obiectiv ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│reintegrării sociale a persoanelor │constă în asigurarea cadrului │Nr. programe de formare comună │ │ │

│private de libertate; │normativ și organizatorico- │implementate. │ 5 │ │

│- dezvoltarea competențelor │funcțional necesar abordării ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│personalului; │interinstituționale a procesului│Procent absolvenți programe de formare│ 95 % dintre│ │

│- dezvoltarea infrastructurii │de reintegrare socială a │profesională. (%) │cei evaluați │ │

│instituționale și a cooperării │persoanelor private de │ │cu nevoia de │ │

│interinstituționale; │libertate. │ │ formare │ │

│- modificarea cadrului normativ pentru │ │ │profesională.│ │

│îmbunătățirea continuum-ului de │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│servicii în domeniul reintegrării │ │Nr. acte normative adoptate. │ 5 │ │

│sociale; │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│- elaborarea procedurilor │ │Nr. acte normative modificate. │ 5 │ │

│interinstituționale. │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│ │ │Nr. ore de formare profesională. │ 30 h/an │ │

│ │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│ │ │Nr. proiecte cu finanțare externă │ │ │

│ │ │implementate. │ 5 │ │

│ │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│ │ │Nr. spații nou amenajate, conform │ │ │

│ │ │standardelor stabilite prin prezenta │ │ │

│ │ │Strategie. │ - │ │

│ │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│ │ │Nr. baze comune de documente normative│ 1 │ │

├───────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│Dezvoltarea programelor educaționale, │Rezultatul așteptat prin │Nr. programe educaționale, de │ │ │

│de asistență psihologică și asistență │atingerea acestui obiectiv │asistență psihologică și asistență │ │ │

│socială din perioada detenției și │constă în pregătirea persoanelor│socială disponibile în Ofertă. │ 40 │ │

│informarea opiniei publice; │private de libertate, din ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│- îmbunătățirea educației, asistenței │perspectivă educațională, │Nr. metodologii și instrumente de │ │ │

│psihologice și asistenței sociale │psihologică și socială, pentru │lucru pentru domeniul reintegrării │ │ │

│asigurate persoanelor private de │reintegrarea socio-profesională │sociale. │ 5 │ │

│libertate; │sau, după caz, pentru preluarea ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│- conștientizarea opiniei publice │acestora într-un circuit de │Nr. participări ale persoanelor │ │ │

│privind problematica reintegrării │asistență post-detenție. │private de libertate la programe și │ │ │

│sociale a persoanelor private de │ │activități educaționale, de asistență │ │ │

│libertate. │ │psihologică și asistență socială/nr. │ │ │

│ │ │efectiv rulat. (%) │ > 60% │ │

│ │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│ │ │Nr. beneficiari ai cursurilor de │ │ │

│ │ │calificare/recalificare profesională/ │ │ │

│ │ │nr. persoane private de libertate care│ │ │

│ │ │au fost identificate cu această │ │ │

│ │ │nevoie. (%) │ >30% │ │

│ │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│ │ │Nr. cazuri preluate/nr. cazuri pentru │ │ │

│ │ │care au fost livrate datele pentru │ │ │

│ │ │preluare în circuit de asistență │ │ │

│ │ │post-detenție.(%) │ 70% │ │

│ │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│ │ │Nr. campanii de prevenire a │ │ │

│ │ │criminalității, precum și de │ │ │

│ │ │facilitare a reintegrării sociale │ │ │

│ │ │desfășurate. │ 5 │ │

│ │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│ │ │Nr. produse media difuzate/ nr. │ │ │

│ │ │produse media realizate. │ 5 │ │

├───────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│Facilitarea asistenței post-detenție │Rezultatul așteptat prin │Nr. acte normative adoptate. │ 3 │ │

│la nivel sistemic; │atingerea acestui obiectiv ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│- dezvoltarea și consolidarea de │constă în asigurarea cadrului │Nr. acte normative modificate. │ 1 │ │

│parteneriate între instituțiile și │normativ și organizatori co- ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│autoritățile publice centrale și │funcțional pentru susținerea │Nr. organizații neguvernamentale cu │ │ │

│locale, asociațiile și organizațiile │persoanelor private de libertate│activitate în domeniul reintegrării │ │ │

│neguvernamentale, comunitățile locale, │în perioada postdetenție, în │sociale, cu care au fost încheiate │ │ │

│în vederea facilitării reintegrării │vederea asumării și exercitării │convenții de colaborare. │ 50 │ │

│sociale a persoanelor care au executat │autonome a rolurilor sociale. ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│pedepse privative de libertate; │ │Nr. întreprinderi sociale dezvoltate. │ >15 │ │

│- asigurarea continuității intervenției│ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│destinate persoanelor care au executat │ │Nr. persoane care au executat pedepse │ │ │

│pedepse privative de libertate prin │ │privative de libertate angajate ca │ │ │

│preluarea cazurilor și acordarea │ │urmare a burselor locale sau naționale│ 10 % dintre │ │

│asistenței în perioada postdetenție; │ │ale locurilor de muncă. │ participanți│ │

│- elaborarea cadrului normativ privind │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│înființarea, organizarea și │ │Nr. Manual proceduri │ │ │

│funcționarea întreprinderilor sociale; │ │interinstituționale elaborate. │ 1 │ │

│- elaborarea cadrului normativ privind │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│înființarea, organizarea și │ │Nr. centre de informare și consiliere │ │ │

│administrarea centrelor de incluziune │ │pentru persoanele private de libertate│ │ │

│socială; │ │beneficiare și pentru familiile │ │ │

│- elaborarea cadrului normativ │ │acestora. │ 40 │ │

│necesar pentru stimularea implicării │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│administrațiilor publice locale, a │ │Nr. centre de incluziune socială │ │ │

│agenților economici și a persoanelor │ │operaționale. │ >8 │ │

│fizice, juridice, de drept public și │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│privat, în susținerea reintegrării │ │Nr. locuințe sociale alocate pentru │ │ │

│sociale a persoanelor private de │ │persoanele care au executat pedepse │ │ │

│libertate. │ │privative de libertate/ nr. persoane │ │ │

│ │ │care au executat pedepse privative de │ │ │

│ │ │libertate identificate cu nevoia (%). │ - │ │

│ │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│ │ │Nr. studii privind reintegrarea │ │ │

│ │ │socială a persoanelor care au executat│ │ │

│ │ │o pedeapsă privativă de libertate. │ 5 │ │

│ │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│ │ │Număr absolvenți cursuri de calificare│ │ │

│ │ │urmate în etapa post-detenție/nr. │ │ │

│ │ │persoane participante. (%) │ - │ │

│ │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│ │ │Număr persoane angajate/ număr │ │ │

│ │ │persoane asistate în vederea │ │ │

│ │ │angajării. (%) │ - │ │

│ │ ├──────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────┤

│ │ │Număr persoane care au beneficiat de │ │ │

│ │ │servicii sociale în regim integrat / │ │ │

│ │ │nr. persoane identificate cu această │ │ │

│ │ │nevoie (%) │ 50% │ │

└───────────────────────────────────────┴────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┴─────────────┴──────────┘